发展城市基层民主与加强城市社区党组织建设，本文主要内容关键词为：城市论文,基层论文,民主论文,党组织建设论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】D26 【文件标识码】A 【文章编号】1006-7426[2010]03-0055-04
城市社区是千家万户城市居民生活的场所，是城市基层民主建设的舞台和基地。发展以城市社区居民自治为特征的城市基层民主，是推动社会主义民主政治建设的客观要求，是解决城市基层社会问题、化解人民内部矛盾的现实选择，是推动城市经济社会又好又快发展的强大动力。当然，城市基层民主是有组织、有秩序的民主，城市社区居民自治要在党和政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。城市社区党组织的工作力度大小决定了社区群众自治的进程和质量。城市社区党组织要推动城市基层民主发展，需要加强自身建设，有效领导城市社区建设，使加强社区党组织建设和推进社区建设实现互动双赢。同时，城市社区党组织建设应重视强化党内民主，要通过扩大社区党内民主带动城市基层民主进一步发展。
一、社区党组织是发展城市基层民主的领导核心
城市基层民主要发展，必然涉及到党在城市社区自治中的地位与作用的问题。从大局上和根本上讲，社区党组织是发展城市基层民主的领导核心，这既是历史的必然，又是城市社区自治发展对党所形成的内在要求，更是城市社区党组织自身建设的现实抉择。
首先，在我国的政治结构中，中国共产党是领导核心，发展城市基层民主理所当然要由党的基层组织作领导核心。在中国政治生活中，中国共产党的领导作用贯穿社会生活的各个领域和各个层面。党的领导是推进中国基层民主政治建设的重要保证，如果没有党的正确领导，中国基层民主政治建设就会失去方向，这是中国社会主义革命、建设和发展实践的有力证明，也是人类社会发展规律的基本要求，更是中国特色社会主义建设事业的必然归宿。因此，在推进城市基层民主政治建设过程中，一定要坚持党的正确领导，要以社区党组织为领导核心。否则，基层民主政治建设就不可能取得事半功倍的成效。应当明确，公民个人行使民主权利同党的领导是一致的，公民个人的社会参与和民主管理不是脱离执政党的领导，而是在它的领导下进行的。基层民主不是无政府主义状态的大民主，而是在社区党组织领导下有组织、有秩序的民主，基层群众性自治组织也不能离开执政党的领导和基层政权的指导。
还要看到，社区党组织有领导社区建设和城市基层民主的诸多优势：第一，党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，党的一切行动都是为了人民的最大利益，而没有任何私利。这决定了社区党组织能超越社区内各种带有私利性的异质化要求，协调各种矛盾，保证社区稳定和民主有序发展。第二，党既是执政党，又是领导党。因此，党不仅掌握执政权力而可以通过政府力量对社区发展予以推动，更能以领导党的身份，通过发挥社区党组织的战斗堡垒作用、社区党员的模范带头作用，宣传、贯彻党的方针政策，引导社区民主沿着社会主义方向健康发展。第三，党具有高度的源于人民选择的执政合法性，使社区党组织获取了推动社区民主和建设的重要政治优势。第四，党的群众工作优势与社会动员的要求相契合。群众工作是党的优良传统，党运用一套成熟的理论和行之有效的方法，能够通过社区党组织耐心细致的群众性思想政治工作，切实教育群众、启发群众，有效引导居民群众主动、自愿参加到社区自治中来。第五，党具有庞大的组织体系，众多党员遍布城市社区。这是一个巨大的政治力量，将其投入到中国城市社区民主发展中，无疑将发挥难以估量的效用。
其次，社区党组织作为领导核心是推动城市基层群众自治的内在要求。在中国现有的经济、社会和政治的制度框架和运行模式下，城市基层群众自治的发展与党的领导具有深刻的内在联系，这种内在联系决定了加强社区党组织建设与发展城市基层群众自治不是相互排斥的，而是相互促进的。城市基层群众自治是人民民主制度的重要组成部分，是人民民主的重要体现。基层群众自治的发展，不仅符合中国社会主义民主发展的大趋势，而且对中国民主政治建设具有战略意义。社会主义市场经济的建设和发展，深刻地改变了中国社会的结构和人民的生活方式。随着社会生活空间和利益关系的重心日益从传统的单位组织向社会转移，扩大基层民主，完善社区群众自治已成为中国社会发展的必然要求。城市社区自治发展要求强化社区党组织的领导核心地位和作用，党的基层组织建设和发展是城市社区自治发展的政治保障。
在新的历史条件下，党的基层组织建设不仅体现为加强自身组织建设，强化党对基层社会的领导，更重要的是体现为党如何成为城市社区自治的主导力量，从而使党在领导城市社区自治的同时，在基层社会确立起自己牢固而广泛的社会基础。一方面，城市社区居民自治只有在党的领导下，才能保证社区自治性质和自我教育、自我服务、自我管理、自我监督职能的充分实现，才能把广大城市居民群众的政治主动性和参与积极性充分发挥出来，不断提高城市居民自治的质量。在社会主义市场经济条件下，城市社区居民自治更多地围绕着协调、整合和实现社区利益来展开，在政府对社会的直接控制相对退缩的条件下，要整合不断变化的社会，从而保证基层群众自治健康、有序的发展，必须加强社区党组织建设，即靠党对社区的有效参与和领导来健全充满活力的居民自治运行机制，切实支持人民群众当家作主，依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。另一方面，基层群众自治的发展需要有效的政治力量支撑。基层自治的主体是社会成员，其直接动力是社会成员的自主性发展。但是，在社区中，社会成员的结构是多元的，社会关系也是比较松散的。因此，从自治组织的建设和自治制度的运作角度讲，基层群众自治的发展就需要有一个主导的力量，尤其是在中国社会发育尚未成熟的条件下，这个主导力量就是社区党组织。显然，加强社区党组织建设是基层群众自治发展的内在要求，基层群众自治发展是以社区党组织建设的发展为基础的。
再次，巩固社区党组织政治领导核心地位是加强社区党组织建设的重要目标。坚实而富有感召力的基层组织，既是党的领导水平和执政能力的重要体现，也是其进一步实现的先决条件。而党的基层组织的坚实性和感召力取决于其与社会组织结构内在的契合程度，党的领导水平和执政能力则集中表现为党对社会的政治整合和政治动员的能力。在这个意义上，社区党组织建设一方面使基层社会获得强有力的中坚和领导力量，实现国家调控和社会自主的和谐发展，从而有效地推进国家政治现代化的发展进程。另一方面，社区党组织建设既是党巩固与扩大群众基础的战略举措，也是基层社会不断成熟与发展的政治过程。从基层民主建设的角度看，社区党组织建设是群众自治的基础性、示范性工程，是基层民主政治建设的带动性工程；而基层社区的自治发展，既是党实现有效的社会参与、巩固和发展自身社会基础的重要舞台，也是党组织民主能力锻炼的重要阵地。所以，社区党组织建设的实际效果，不仅关系到执政党和国家政权在基层社会领导力量的加强，还关系到社会组织化水平的提升和社会力量的强化，因而关系到国家政治现代化的进程和公民社会的进一步发展成熟。
毫无疑义，社区在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济社会和各项事业的发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设中，担负着十分重要的任务。特别是在建立社会主义市场经济体制和深化城市改革的过程中，许多问题都需要社区来解决，社区承担的工作任务越来越重，所起的作用也越来越大。可以说，基层社区不仅是城市各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点，社会稳定的保障点，更是党的建设、思想政治工作和精神文明建设的立足点。要在新形势下加强党对城市工作的领导，就必须不断加强社区党的建设，充分发挥社区党组织和党员在促进城市繁荣，保持社会稳定中的作用。然而，社区党组织的领导核心地位和作用不是轻而易举产生、自然而然形成，不是一劳永逸、一成不变的。社区党组织在城市基层民主建设中的领导核心地位和作用要靠不断加强社区党组织建设去争取、去打造、去维护、去保持。应当看到，随着改革的深化，我国城市基层民主建设不断推进，市民的自主意识不断增强，大量的自治组织、群众组织和活动群体在社区中出现，迫切要求社区党组织加强自身建设，不断进行适应性变革，在创新中保持与社会生态环境的动态平衡。城市社区党组织重视自身建设，在领导社区民主发展中不断认识自己、加强自己、提高自己，才能构造和巩固社区政治领导核心，增加对社区领导的合法性资源，增强领导能力和执政能力。城市社区党组织建设搞好了，社区工作领导核心坚强，就能有效动员和组织社区力量，发挥党的政治优势和群众工作优势，改善社区管理、完善社区职能，建设管理有序、文明祥和的新型城市社区。
二、加强社区党组织建设要与推进社区建设互动双赢
扩大基层民主建设，强化社区自治功能，是深入推进城市社区建设的核心内容。而加强社区党组织建设是扩大城市基层民主建设的根本性保证。社区党组织为了推进社区建设，发展城市基层民主，必须加强自身建设，只有加强自身建设才能有效领导社区建设和城市基层民主。城市社区是党开展自身建设，进行政治整合、政治动员、凝聚群众、获得民心和巩固执政社会基础的阵地依托和重要舞台。社区党组织建设不仅保证社区发展的社会主义政治方向，且不断进行的诸如社会动员、协调解决各种矛盾、提高居民自治能力等努力，是社区平稳有序发展的保证。推进社区建设和加强党组织建设具有内在统一性，二者互动双赢。作为身兼领导社会主义现代化和党的自身现代化重任于一身的中国共产党，必须以实现社区建设和党的建设的良性互动、双赢为目标，加强社区党建工作。基层党建与社区建设的有机结合，是中国政治建设和政治发展的新生长点，关系党的领导和政治稳定的大局。为了更好地实现城市基层党建与社区建设的互动双赢，社区党组织建设需要着重抓好以下几方面工作。
1.加强社区党组织建设应该服务于社区建设
社区的发展是加强社区党组织建设与推进社区建设二者互动双赢的前提。社区的发展不仅意味着社区自身的发展壮大，还意味着扎根于社区的党组织自身建设空间的扩展。反过来，社区发展也离不开党的作用。社区只有在党的领导下才能顺利发展，发展了的社区又有利于党组织的壮大，壮大了的党组织又能更好地领导社区发展。这就要求社区党组织应把服务社区作为主要职能，以服务社区建设、发育社区为中心，着力促进社区的健康发展。社区党组织要自觉地把自己定位于社区建设的积极参与者、服务社区建设的政治力量，通过在推动社区经济、政治、文化等发展过程中的方向保证功能、党员的榜样示范效应、基层组织的战斗堡垒作用等实现对社区建设的有效领导。社区建设为党的组织重心转移和功能重新定位提供了最为直接的实践舞台。但是，党要在社区这个舞台上演出时代的新气象和党建的新局面，就必须将社区党建与社区的全面建设紧密地有机结合起来，不仅体现在与社区发育与成长的结合上，而且体现在与社区的基层民主建设结合上。社区党组织要改变就党建抓党建的工作习惯，应当把社区党建与区域经济、社区服务结合起来，把社区党建与创建精神文明社区，加强社会主义文明建设结合起来，把社区党建与城市建设、市容管理、社会治安结合起来，不断增强社区党建的渗透力和生命力。在服务社区建设的过程中，有利于促进建立健全社区党组织和各项制度，不断扩大党的工作在社区的覆盖面，提高社区党组织的影响力，使社区党组织自然在居民群众中树立起威信，以服务的行为获得领导者资格。
2.理顺社区党组织与社区自治组织的关系
加强社区党组织建设与推进社区建设要实现互动双赢，理顺社区党组织与社区自治组织的关系至关重要。社区党组织领导下的城市社区自治组织，主要有居民委员会、社区志愿者协会等，党组织要通过它们，组织居民进行民主选举，实行居务和财务公开，参与讨论和决定社区公共事务。应当明确，社区党组织推动社区建设的目的不是为了直接控制社会，而是为了发育社会，推进基层民主，实现社会自治。因此，社区党组织推进社区发展要建立在充分了解、尊重社区自治本质的基础上，绝不能凌驾于社区自治组织之上，包办社区事务。要通过积极健全和完善社区基层民主管理体制，保证社区居委会等居民自治组织的法律地位，培育居民自治意识，养成自治能力，使居民惯于和善于通过居民大会或代表大会（居民自治议事机构）及居民委员会（居民自治执行机构）行使自治权，在自治中推动社区发展。要科学划分职权与职责，处理好政治领导与具体事务之间的关系。社区党组织作为社区建设的领导核心，是政治领导、组织领导和思想领导，主要宣传党的方针政策、管理好党务工作和党组织自身的建设。这就决定了社区党组织不能越俎代庖，代替居委会直接办理居民自治的各项事务。当然，社区党组织也不能“事不关己”，无所作为，应督促居委会依法实行自治，并监督居委会和居委会干部的工作。作为居民自治主体之一的居委会不仅要树立依法自治的意识，提高民主自治的能力，而且要牢固树立“坚持和加强党的领导”的思想意识，不断增强自觉在社区党组织的领导下开展工作的政治觉悟。
3.改进社区党组织的领导方式和工作方式
实现加强社区党组织建设与推进社区建设互动双赢的关键是，社区党组织努力改进领导方式和工作方式，提高领导水平和执政能力，主动适应社会的变化和时代的需要，适应城市基层民主政治发展的要求，找准自己的定位，充分利用自身的组织、政治、行政资源，更多地运用民主的方式、群众参与的方式，服务社会，关怀社会，动员党员和整个组织系统来为居民群众服务。在社区居民民主自治的程度不断提高、社区民主自治的领域不断拓展的情况下，社区党组织面临着如何有效主导基层民主政治、巩固执政基础的问题。应积极探索社区党组织在基层社会管理中发挥领导核心作用的新途径，改进和完善居民区党组织对各类社区组织的领导方式和工作方式，充分发挥社区共产党员的示范和凝聚作用。社区的一个显著特点是平等性，社区居民、各种新生组织主体性很强，一旦社区党组织的某些做法损及其主体性，会激发其法律回应。这就要求社区党组织一定要充分尊重社区的自治权力，坚持在领导社区建设中与社区居民、社区各类组织平等协商、互动交流。要把党的政治性融于满足群众多样化的生活需求之中，党组织尤其要重视在社会公益性活动中发挥作用，借以赢得民众对党的认可。在新的形势下，社区党组织需重视和善于动员党员参与社区建设，为党聚拢政治资源、进行政治整合。党组织对居民区党员的动员，并不依赖物质力量或行政权力，而是党组织本身所具有的强大的组织资源，且不会产生社区自治的异己力量。因为社区党组织并非外在于而是内在于社区，其党员都是社区居民。党员的社区建设参与能力的提高，就是社区居民社区建设参与能力的提高。实际上，党员个人对社区自治的参与，往往会起到榜样、示范效应。一个党员居民可带动其家庭乃至左邻右舍对社区自治的参与，从而逐渐扩大政治参与面。因此，社区党组织建设完全可以纳入城市社区民主发展的目标之中，以党建促参与，为基层民主的发展创造条件。
4.大力培育社区意识
社区意识是整合社会资源，推进社区党组织建设与社区建设互动双赢的精神动力。从社区党组织建设的发展目标和发展方向上看，大力培育社区意识，对于增强社区党组织的凝聚力、影响力、号召力和战斗力，增强社区单位和居民的主人翁意识，提高社区居民和驻社区单位的参与意识有重要意义。近些年来，虽然城市居民和驻社区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，城市居民社区意识较淡薄，参与社区建设的程度不够高。社区党组织必须采取各种切实有效的措施，开展群众性的宣传教育，营造浓厚的社区意识氛围，提高居民对社区的认知和认同程度，唤醒社区居民的参与意识，大力培育社区意识。由于社区建设是以社区居民的广泛参与为基础，社区参与是衡量社区建设成功与否的重要标志，有了社区意识，居民才会真正认识到“社区是我家”的公共意义，才会产生社区的认同感、归属感和亲和力，才能实现社区自治的核心目标。因此，要把社区意识的培养作为社区建设的着力点，强化居民对社区的归属感。培育社区意识要突出人在社区建设中的地位，提高人的素质，体现人的价值，努力造就新型的、合格的现代公民。社区党组织要在培育居民社区意识的同时强化社区的政治参与。居民直接参与社区公共事务的管理是社会进步的表现，是社会现代化的直接后果。强化社区居民的政治参与，充分发挥居民在社区建设与发展中的作用，不仅可以增强居民参与社区事务的积极性，而且还能够锻炼社区居民的政治品格，为社区自治打下坚实的基础。
三、以社区党内民主带动城市基层民主发展
党的十七大报告强调：“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”党内民主是党的生命，这一重要命题对于社区党组织的生存、发展与发挥作用来说，意义更加重大。从基层党组织的地位和作用来看，党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。同时，之所以发展城市基层民主必须加强社区党组织建设，是因为社区党建中的民主建设，不仅关系到社区党组织自身的活力，而且关系到社区基层民主建设的总体发展。社区党组织的党内民主发展对于城市基层民主的建设和发展具有直接的示范和带动作用，决定着社区基层民主建设的发展方向和建设质量。当然，社区民主的发展，也必然对社区党建中的民主建设产生重要影响和推动，即社区党组织在大力开发和充分利用基层群众自治政治资源的同时，通过与社区群众自治组织间的良性互动，能够形成社区党内民主发展的新的生长点。这对于增强党的民主素质，对于党在新的社会历史条件下回归政党职能的本质是至关重要的。为了更有效地引领和推动社区民主，使城市基层民主建设沿着有序、健康的方向发展，一定要采取切实措施，不断提高社区党内民主建设质量和水平。
1.尊重党员主体地位，保障党员民主权利，这是社区党内民主的基石
社区党组织的生命力和战斗力根源于社区党员的政治热情，而政治热情则根源于党内民主的健康发展。从党员行使民主权利的载体来看，社区党组织是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位。保障党员民主权利，必须从发展社区党内民主做起。再从社区党组织建设和党员队伍建设的需要来看，进一步加强社区党建，保持党员队伍先进性，需要找到新的抓手，注入新的动力，这个抓手和动力就是发展党内基层民主。尤其是社区大党建工作格局的构建，要靠广大党员的积极参与；党组织的生机和活力，要靠广大党员自觉履行党章赋予的权利和义务；党员战斗力、凝聚力的提高，要靠广大党员卓有成效的工作。这都需要党员确立主体地位，通过党内民主推动基层社区民主。尊重党员主体地位，保障党员民主权利最根本的是要使党员成为社区党组织的真正主人，能够在党内充分行使知情权、参与权、选择权和监督权等。因此，社区党组织要根据广大党员群众的要求建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等；健全党组织内部民主表达机制，使党员群众能够及时向党组织表达广大社区群众对社区发展及重大方针政策的看法；积极实行社区党员代表大会代表常任制，让党代表深入自己所在社区网络小组中定点联系党员和群众，反映民情、协调利益、参与决策、服务党员群众，达成利益共识。此外，要把对党员的教育管理与对党员的关心爱护结合起来，帮助社区党员解决实际困难，激发他们的积极性和创造性，发挥党员带动社区人民民主的先锋模范作用。
2.改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，这是社区党内民主的重要内容
城市社区要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。社区党组织领导成员由党员直接选举产生，充分体现选举人（党员和党代表）的意志，具有深厚的、坚实的民主性基础和合法性基础，是社区党内民主的重要发展和突破，是社区党内民主成熟度的重要衡量指标。社区党组织领导班子直选以及领导居委会直选，改变了由上级党组织和政府充当社区主角的传统模式，将社区党员和居民作为社区建设的参与主体，上级党组织和政府进行引导和支持，通过直接选举的方式产生出符合社区全体党员和居民意愿的社区领导者，既促进了社区党员和居民的主动参与，也扩展了市民在城市基层的民主权利，还提高了社区党员和居民治理社区的能力和水平。社区党组织“两推一选”或“公推直选”的普遍推行，搭建党员议事平台，使广大社区党员干部经受了民主的考验和锻炼，逐步适应基层民主建设的需要，工作方式、工作方法逐步改变，社区党组织的群众基础增强，威信上升，在居民群众中的公信力、影响力和凝聚力不断提高，党内民主的示范引领作用充分体现，推动了党组织领导下的充满活力的居民自治机制的形成。
3.推进党务公开，营造党内民主讨论环境，这是社区党内民主的主要措施
社区党组织应大胆推进党务公开，规范党务公开的内容、形式和程序，增强党组织工作的透明度，开辟党员了解和参与社区党内事务的新途径。要通过党员的组织生活、党员旁听党委会、党员议事会等多种形式，把社区党组织的年度目标、工作措施、最终效果等，向全体社区党员公开，进一步发挥社区党员在党内事务管理、决策和监督等方面的作用。社区党内民主的发展，必然会激发社区党员参与党内事务的积极性，为社区党组织的建设和工作增添新的生机活力。而且，党务公开还会带动居务公开，不仅使党员更好地了解和参与党内事务，还能通过群众听证会、协调会、评议会等形式，鼓励居民民主参与社区事务，为居民群众与党组织相互沟通、评议监督畅通了渠道。为了真正把党的十七大提出的尊重党员主体地位、保障党员民主权利等各项要求落到实处，社区党组织一定要营造党内不同意见平等讨论的环境，无论是企事业离退休党员，还是失业下岗等无单位党员，以及外来务工党员，都要鼓励和保护他们讲真话、讲心里话，让他们通过合法化的利益表达机制来表达自己的观点和想法，保证他们的意见和建议能够被党组织听取、重视、吸收和采纳。这些举措的实行，无疑有利于加强社区党组织的民主建设。只有这样，社区党组织才能够真正代表社区党员和居民的利益，集中党员和居民的智慧、反映党员和居民的愿望和要求，社区党的建设才会有广泛的群众基础，党的执政地位才能得到进一步巩固。
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