加快实施经济的国际化战略，本文主要内容关键词为：战略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。”深刻理解和认真贯彻这一重大决策，在整个经济工作的指导思想上，确立和实施经济国际化战略，对于顺利推进改革开放和现代化建设，实现我们党确定的跨世纪的宏伟目标，有着十分重要的意义。
（一）
经济国际化战略是一个高起点、高标准的开放战略。这个战略的核心，就是不断提高开放的质量和水平。它的基本要求是，以全面提高国民经济素质和效益、增强综合国力和国际竞争力为目标，以培植开放型产业体系、培育一批跨国公司、增强城市国际化功能为重点，加快我国经济与国际接轨的步伐，实现企业行为国际化、资源配置国际化、经济运行国际化，促进内向型经济与外向型经济、国内经济与世界经济相互推动、相互融合。选择这样一种开放战略，具体分析主要基于以下几个方面的考虑：
第一，实施经济国际化战略，是适应国际经济发展趋势的需要。目前，世界正处在科技进步突飞猛进、经济全球化迅速发展、国际间的竞争明显加剧的重要时期。随着各国对外开放的扩大和国际贸易自由化程度的提高，对世界市场、资源和国际资本的争夺也日趋激烈。突出表现为：世界经济越来越形成一个统一的大市场，世界贸易这十多年一直以年均8%的速度上升，其增长速度大大高于世界经济3.8%的年均增长速度，世界进出口贸易总额已经突破了10万亿美元大关；国际资本的流动速度比任何时候都快，全球跨国直接投资迅猛增长；国际间经济相互依存的程度不断增强，全球性的大公司、跨国公司在国际市场上越来越活跃，尤其是世界贸易组织的成立和运转，标志着经济全球化走向新阶段。随着我国加入世贸组织进程的加快，我国经济将在更大范围和更深层次上融入世界贸易体系，不出国门就直接面对激烈的国际竞争。包括我国在内的亚太经合组织18个成员，实现贸易投资自由化的时间表已经确定，将对我国经济发展模式和运行机制产生深远影响。面对世界经济、科技全球化的发展趋势和竞争局面，我们要发展，要增强国际竞争力，就必须有新的战略眼光和战略部署。
第二，实施经济国际化战略，是促进国内经济发展和结构调整的需要。我国人均资源占有水平低，又是后发展国家，虽然经过40多年特别是近20年的建设，经济规模和总量已达到相当水平，但人均国民生产总值仍然较低，需要解决的问题艰巨复杂，面临着全面提高经济素质和对经济结构进行战略性调整的重大任务。而要实现这个重大任务，唯一的出路就在于坚持发展与调整同步进行，即：依靠结构优化升级和提高质量效益，扩大利用国际市场和国际资源；通过提高层次、扩大领域和实现多元化，积极参与国际分工；加快深化体制改革和调整政策步伐，继续谋求国际多边和区域经济合作。因此，出于国际经济环境变化和国内经济发展与结构升级需要的考虑，我们就不能不对推进经济国际化发展中的对外开放部署作必要调整。以逐步形成国内经济发展和对外经济发展的良性循环，巩固和提高我国经济在世界经济中的地位。
第三，实施经济国际化战略，是对外开放发展的客观需要。党的十一届三中全会以来，我国对外开放逐步扩大，对国民经济和社会发展产生了巨大的推动作用。但从开放自身来讲，无论是其广度还是其深度还有许多不足，存在着一些需要解决的矛盾和问题，总体上看对外开放的质量水平不够高。突出表现为：一是利用外资存在着偏重数量、忽视质量和结构不够合理的问题；二是出口产品结构不够合理，档次较低，效益不高；三是投资环境尚不配套和完善；四是体制改革滞后，经济管理体制和运行机制不适应；五是立法和政策制定工作跟不上也不配套，法律保障不到位；六是国际市场信息和预测工作落后；七是人员素质不能完全适应开放扩大和提高水平的客观需要。我国正在采取措施解决这些问题，而这些问题解决之后，对外开放将有更大更快的发展，从而使我国经济与世界经济溶合得更广泛更紧密，经济国际化便成为不可避免的趋势。
（二）
加速经济国际化，作为一种顺应时代潮流、积极走向世界的战略选择，客观上我们已初步具备了实施这一战略的外部条件和良好基础。
从国际条件来说，我们实施经济国际化战略面临着极为有利的形势和不可多得的历史机遇。第一，当今世界多极化趋势进一步发展，国际形势总体上继续趋向缓和。和平与发展仍是当今世界两大主题，在相当长的时期内，争取一个良好的国际和平环境和周边环境是可以实现的，这对我们集中力量搞经济建设非常有利。两极格局终结后，世界大战的威胁基本消除，要和平、求合作、促发展已经成为时代的主流，各国都重视发展经济，都把发展经济置于国家战略首要地位，经济因素在国际关系中的作用进一步加强，国家之间和地区之间的经济联系日益密切，相互依存而又相互制约的合作与竞争日见强化，世界正在进入一个相对平稳增长、持续时间较长的发展时期。我们应抓住这一难得机遇，加紧实施经济国际化战略，推进经济发展。第二，亚太经济崛起，成为经济增长最快、最具活力的地区，引起世界的普遍关注。世界十大新兴市场多数集中在亚洲，世界看好亚洲，成为新的投资热点地区。中国在亚太地区是最引人注目的重点区域之一，世界十大新兴市场中，中国经济区（包括香港、台湾）是最大的一个。亚太地区特别是东亚地区的强大经济活力既带动了世界经济的复苏和持续发展，又为本地区吸收世界其他地区的投资创造了良好条件。香港回归不但对海外华人华侨向国内投资、支持和参与国内的现代化建设有强大的吸引力，而且对其他国家和民族的投资方向也将产生积极的影响。这无疑成为我国全方位实施经济国际化战略的有利外部条件。第三，经济全球化、信息化给世界带来许多新变化。如，信息革命使国际各种交易捷畅、费用降低；国际资本加速流动，促进各国资本互相渗透；跨国公司在全球实行资源优化配置，促使国际分工协作高度发展。所有这些因素，将使世界经济进入一个新的持续增长期。这为我们实施经济国际化战略提供了千载难逢的机会。
从国内情况看，我们今天已具备实施经济国际化战略的物质基础和社会条件。首先，改革开放有力地推动了我国社会生产力的发展，综合国力显著增强，已经建设起相当可观的国力基础。从我国进入社会主义现代化建设新的历史时期以来，对外开放逐步扩大，目前基本形成全方位、多层次、多形式的对外开放格局，经济国际化水平明显提高。这表现在：一是18年来我国对外贸易以高于国民生产总值的增长速度迅速扩展，成为经济持续、快速、健康发展的重要因素。进出口贸易总额1996年达到2899亿美元，在世界贸易中的排序从1978年的第32位上升到第11位。在进出口贸易总量增长的同时，贸易结构也发生了历史性的变化，从一个主要依赖于农矿初级产品出口的国家，发展成为以制造业为基础的、主要出口工业制成品的国家。二是利用外资成倍增长，实现重大突破。到1996年底累计利用外资已达到3522亿美元，其中实际利用外商直接投资1772亿美元，使用外国各类贷款1750亿美元。1996年当年利用国外直接投资417亿美元，居世界第二位。 外资投向也发生了积极的变化，农业比重保持平稳，工业比重有所下降，服务业比重上升，工业中基础产业和资本技术密集型产业、服务业中基础设施和公共服务部门的外商投资增加。这些变化有利于我国调整结构，提高利用外资效益。三是对外经济合作全面开展，对外承包工程、劳务合作和兴办海外企业有了大跨度进展。四是经济特区、沿海经济开放区和经济技术开发区、高新技术产业开发区的建设和发展，形成一批区域性经济增长中心和开放型经济发展中心，有力地带动了全国对外开放的发展，对整个国民经济和对外经济的增长与素质的提高，发挥了重要的示范作用。
综上所述，实施经济国际化战略，不仅是形势所需要，而且完全有可能搞得好。今天，我们面临着难得的大好机遇，也拥有过去不曾或不完全具备的条件，只要各方面的思想统一到党的决策和部署上来，我国的对外开放事业就一定会开创新的局面。
（三）
实施经济国际化战略是一项庞大的跨世纪系统工程，应立足当前，着眼长远，突出重点，全面推进，在加快发展对外贸易、扩大利用外资、发展跨国经营、完善对外开放环境等方面，采取更加行之有效的措施。
第一，以提高效益为中心，扩大商品和服务的对外贸易。未来促进对外贸易发展，首先应从战略上正确处理贸易增长与优化贸易结构、改善贸易条件之间的关系，保持合理的进出口贸易规模和增长速度，切实把优化结构、改善贸易条件和提高整体效益放在首要地位。按照这个要求，必须坚持抓好结构调整，加快外贸增长方式的转变，把提高制成品出口、增加结构效益和附加值作为外贸发展的战略重点。通过实行大规模的出口替代，逐步实现由资源、初加工产品出口向工业制成品和精加工产品出口转变。通过实施国际名牌战略，不断提高劳动密集型产品的质量和国际竞争能力。加快培植一批有相对竞争优势的大集团、大公司，给以扶持，促使其走出国门，更加积极地参与国际分工，把以大取胜、以质取胜的战略落到实处。抓好出口市场调整，稳定发展传统市场，大力开拓新兴市场，优化海外市场结构，分散外贸风险，扩大我国在国际经济舞台上的回旋余地。从长远发展的角度对贸易组织结构进行调整，努力实现商品贸易、加工贸易、技术贸易、投资贸易、代理贸易、服务贸易一体化。深化对外经贸体制改革，把发展大型企业集团，开展国际化经营作为重点，积极推动外贸企业向集团化、实业化、国际化的方向发展，推动贸工农技结合，巩固和发展大经贸格局。
第二，积极合理有效地利用外资，提高利用外资质量。面对国际资本加速流动的大趋势，必须把加快利用外资步伐作为实施经济国际化战略的重点，以积极的姿态加大吸收外资的力度。要采取更灵活的引资方式，有的可以把现有企业折股出售，滚动发展；有的可以把企业捆在一起到海外借壳上市；还可推出一批基础设施对外商转让经营权，扩大利用外资的规模和领域。在扩大利用外资规模的同时，对于国外资金流入应注重质量，有所选择，合理引导，加强管理。着力加强对引进资金技术的消化、吸收和创新，将利用外资的重点放在有一定技术含量和资金回报率高、市场潜力大、竞争力强的产业资本上，提高利用外资的质量档次。要注意投资导向，优化投资结构，鼓励外商投资于基础产业、基础设施，加大利用外资改造传统产业、嫁接改造老企业和引进高科技、高附加值、高市场占有率项目的力度，使之和推进我国经济增长方式的根本转变更好地结合起来，利用外资要坚持以市场换技术的方针，不断提高技术含量和整体效益。按照发展社会主义市场经济和逐步落实外商投资国民待遇的要求，统一利用外资政策，加强依法管理和引导监督，促进市场公平竞争。
第三，鼓励能够发展我国比较优势的对外投资，直接利用国际资本、技术和资源。在国民经济和对外贸易与资本流动加速发展的过程中，资本和生产的国际化程度将会不断提高。根据这一发展趋势，我们应主动地有意识地发展对外投资和跨国经营，重视对国外资源的合法开发与利用。这是缓解我国人均资源短缺矛盾，适应我国长远发展战略的需要，也是适应国际竞争和外贸持续发展的需要。要着眼于从战略上发展国际经济循环，在互惠互利、共同发展的原则下，把扩大利用国内稀缺的战略性自然资源、获取先进技术和占领国际市场作为对外投资的重点，开辟利用国外资源和国际市场的新途径。
第四，进一步改善投资环境，优化对外开放条件。我国对外开放的初创阶段已经过去，下一步对外开放需进一步提高质量和水平。应当看到，目前利用外资的优惠政策相对僵化，今后吸引外资主要靠有吸引力的市场，靠优越的投资环境，靠健全的法制和高效的管理。因此，我们既要进一步改善对外开放的硬环境，加强基础设施建设，发挥整体效能，又要不断完善对外开放的软环境，按照国际经济运行规则，健全利用外资的法律法规和政策体系，依法保护外商投资企业的权益，逐步实行国民待遇，为外商投资企业提供方便、规范、优质的服务。坚持信誉至上，已承诺的事情要认真兑现，以诚取信，以诚引资，增强我国的对外吸引力。
第五，重视人才的培养、引进，全面提高涉外领域工作人员的素质。当今世界经济科技实力的竞争，关键是人才的竞争。人才是最重要的战略性资源。人才就是资本，人员的高素质就是经济的高效益。因此，要顺利实施经济国际化战略，加快实现我国跨世纪的战略目标，必须重视培养能适应全球经济一体化的高素质的人才。通过委托培养、代理培养、联合培养等多种形式，有目的有步骤地培养一批会外语、懂业务、掌握一定技能的实用人才，特别是培养一批熟悉国际金融、国际营销、国际法规的专业人才和重视国际市场信息和预测工作、能够驾驭外向型经济的领导人才。同时，要重视人才的引进，在这方面舍得投入和施以优惠，重点引进解决关键技术的短缺人才和生产经营急需的人才。要转变用人观念，运用市场机制，公开竞争，优胜劣汰，逐步形成一个有利于人才施展本领的社会环境。通过全面提高人的整体素质，促进国民经济素质的提高，加速我国经济国际化的进程。