县级物资企业改革宜合不宜分——兼析股份制改造的利弊，本文主要内容关键词为：利弊论文,县级论文,企业改革论文,股份制改造论文,物资论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
县级物资企业是国营流通企业的最基层单位，处于改革的前沿，具有资金少、实力弱、负荷重的特点，在当前全行业亏损的情势下改革更加困难重重。因此，目前县级物资企业的改革应慎之又慎，改革模式的选择宜合不宜分。
一、改革模式比较
目前鄂东县级物资企业改革处于模式选择、试行运转阶段，大致上有三种运行形式：
一是麻城模式——集中型。即强化主管局职能，实行“六统”经营策略：即劳资、分配、人事安排统一管理；财务决算、资金筹调统一管理；资产处置、发展规模统一规划；业务开发，基地建设统一筹划；实业开发、创办实体统一安排；上交税利统一承包。凡牵涉到上述六个方面的大事，不准随心所欲、各自为政、草率行事。其他各项工作，所属企业各自发挥积极性、创造性去实施。这种模式，实为上策。实践证明，麻城市物资企业的综合实力像滚雪球一样，越滚越大，任凭风浪起，稳步往前行，经营形势一年比一年好。
二是蕲春模式——松散型。即适度调控，有合有分。这种管理形式与麻城相似，只是在调控力度、管理深度上较前者次之，称之为中策。因此，企业发展速度、综合实力不及前者。
三是浠水模式——多制型（分离型）。浠水县物资局共有24个经营单位，其中股份制5个，租赁制9个，承包5个。这种形式为化整为零，分散作战，实为下策。其结果是企业无力发展，主管局管理费收不上来，干部职工工资发不出，行业亏损严重，整个系统处于极其困难的境地。
二、股份制利弊分析
股份制无论是在国外还是国内，应该承认是一种比较先进和科学的现代企业制度，这是毋庸置疑的。但它不是唯一的最科学的现代企业制度。对股份制的建立应根据行业特征、现行条件、单位的具体情况而定，否则适得其反。6月上旬，我们对浠水县物资局五个改为股份制的公司进行了全面、系统的调查，分别与各层次的31名负责同志进行了座谈，其结论是弊大于利，各转制公司集所有企业的弊端于一身，处于进退两难地步。职能部门认为浠水物资局不具备股份制改造的条件：一是资不抵债；二是未参加保险；三是股利低于银行利率。已参加改制的公司一致认为改糟了，职工要求退股，公司要求回归原制，经理们要求辞职。
浠水县物资局根据县体改委的统一部署和安排，将局机关和五个公司改为股份制（其中有一公司只一人，履行了批准手续至今未挂牌），经过近一年的运行，由于政策不到位，缺乏后期管理，目前弊病很多：
1.机关无法运行，忙而无酬。改制后的机关，工作量没减一项，而工作人员太少，政工办只有1人，财务办2人，办公室2人，疲于应付日常工作，头痛医头，脚痛医脚，即使每人背了一个电脑也处理不完上级交办的任务。改股份制的公司说是没有主管单位，但又划归物资局管，仍然是大小事都找局里，而且不交管理费，要交管理费须通过股东讨论，股东通不过仍无法上交，局机关工作人员忙而无酬。
2.公司“官位膨胀”，“庙小菩萨多”。由于没有主管，企业内部各项工作需设机构，每个机构要安排“官位”。以回收股份公司为例，该公司股东32人，除了设有董事会、监事会、经营办公室外，还有行政方面的财务、总务部门；党务系统有党支部、工会、共青团、女工等五大系列。开董事会、监事会，这些部门、系统要派人参加，开经理会，书记要参加；不管什么会，这些“和尚”都要请到场，形成企业机关化，干部比职工多的状况。不仅如此，这批“和尚”们还要有相应的报酬，如果开会漏请了人，或者有一个“和尚”未拿到相应的报酬，就各自向自己的上级反映，从而增加了矛盾，增加了开支，拿钱的人多，做事的人少，搞经营的人更少。
3.“僧多粥少”，分配难搞。浠水有一个特殊情况，增值税提前预交，年底结算，但多交不退，少交要补（没有少交的）；所得税不按查账征收，按下达文件分配任务征收，因此国家税收任务通过行政干预算是完成了。职工收入贯彻《劳动法》实行最低工资140元，只要报到上班不得少于140元，否则上诉、告状，所以职工收入也基本落实了。由于费用增大、僧多粥少，去年四个改制公司均亏损，只有轻化（民爆专营）公司略有盈利，扣除所得税，大概盈余5万元，但共有32万元股本，每万元的股利只有1562.5元，比预想的利息少得多。因此股东感到吃亏，纷纷要求退股。
4.法人地位削弱，经营决策困难。按照股份制章程规定，凡公司重大决定有2个以上的股东通不过就无法形成决议，经理就不能执行。这样经理无法从事大的经营活动，成了股份公司的“维持会长”，整天忙于搞协调、处理矛盾，有的经理提出辞职。
5.公司“四不像”，人心涣散。改制后的四个股份公司，由于工作不到位又缺乏后期管理，目前的机制是集现有企业所有弊端于一身，干部群众称为“四不像”，即不像股份公司（老干部说是驼子翻跟斗，两头不落实），不像国营公司，不像集体企业，不像私营企业。企业缺乏向心力，内部没有凝聚力，要求进步的人少，开会开不起来，政令难通，事情难办，管理费收不上来，工作布置不下去，人心涣散，老干部集体上访，提出要饭吃、要药吃。因此，干部群众要求回到原来的企业机制上去，好坏还有个主管局，可以捆在一起渡难关。
三、县级物资企业如何改革
县级物资企业的出路仍在改革。大改大发展，小改小发展，不改不发展，乱改就倒退，这已被实践所证明。当前，物资企业的改革要慎重进行，防止靠行政命令，应该依经济规律办事；不应该搞“双抢”，应该是成熟一个，改一个；更不能搞“一刀切”，应该根据企业实际情况，决定改革的走向和选择改革模式。
笔者认为，当前县级物资企业应把改革、改制、改组三者有机结合起来进行，其出发点是有利于企业的发展，形成规模，增大实力，捏成拳头，团结一致，渡过难关，其形式有以下三种可供选择：
一是要主动舍弃“空帽子”，从政府系列分离出来，成为真正的企业实体。各级物资局是计划经济的产物，当时的职能是代表各级政府行使计划的物资的分配、调剂任务，但从那时起并没有享受任何“行政待遇”，局长、副局长们就凭上级一张委任状做官，其他一概全无。现在已进入市场经济，物资局过去的职能已丧失，“空守寡”还不如找一个名符其实的“好丈夫”——按《公司法》运行，排除一切行政干预，卸掉一切社会包袱，从繁琐的事务中解放出来，一门心思抓经营，搞管理，增效益，促发展。
二是组建资产经营总公司，实行“鱼”和“熊掌”兼得的运行机制。县级物资局从政府系列分离后，可组建物资企业经营总公司，总公司应从国有资产管理局取得资产经营委托权，代表国家进行资产经营管理，保证国有资产按计划比例保值、增值，既可发挥原物资局、现总公司的积极性，做到国有资产不流失，又可保持物资队伍不散，人心不乱，实现稳定发展目标，是一个“鱼”和“熊掌”兼得的上策。改革能否达到这一目标，上有政策，全国有试点，关键在于各物资企业如何运作。
三是组建物资企业总公司，实行“六统”管理，增强企业实力。县级物资企业如不能向政府争得国有资产经营委托权，也应抱成团，像麻城模式那样，实行“六统”管理。实践证明这也是一种比较好的机制，有利于县级物资企业抵御市场风浪，渡过难关，稳定发展。
总之，县级物资企业的改革宜合不宜分，宜稳不宜乱，宜进不宜退，否则会动摇基础，有碍“三不”（资产不流失，人心不乱，队伍不散）落实。有的地方不切合实际，不根据自己的实情，一味追求时髦，盲目组建集团总公司，股份责任总公司，空热闹一场，国家、企业和职工个人均得不到实际利益，良好的愿望只会落空。
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