摘要：铁路工程建设实施过程中的物资质量的控制、管理是保证工程实体质量的基础。对工程质量、工程进度均至关重要。作为设备管理单位的基层站段在工程预介入及实施阶段如何发挥作用，有效保障物资质量，从而为确保工程质量奠定基础，围绕这一课题作者站在物资部门的角度进行了分析，并提出了具体的控制措施。
关键词：铁路；建设；物资；措施
当前，我国铁路建设正处于大规模建设发展时期，投资规模大，建设标准高，对物资设备质量要求严，是现阶段铁路建设的基本特征。工程项目的建设过程，就是质量的形成过程，作为工程实体的主要组成部分，物资设备的优劣，直接影响到工程整体质量。基层站段只有加强各环节质量控制，才能满足铁路建设全方位、高质量物资保障要求。
一、当前站段物资质量管理的特点
1.物资质量管理对于工程质量的重要性
物资设备构成是建设工程的实体部分，在施工过程中，如果对入场物资检查验收把关不严，使得存在质量问题的物资设备用于工程建设中，轻则进行更换或返工处理，造成工期拖延，影响施工的顺利进行，造成投资增加；严重的会对整体工程埋下质量隐患，影响后期安全使用，甚至会造成事故频发。因此，物资设备质量控制对于工程项目整体质量的形成有着重要作用。
2.物资质量保障具有复杂性
铁路工程项目所需的物资设备，由设计单位设计并提出物资设备清单，施工单位组织招标采购、供应商生产、工程承包商及监理单位组织验收，最终用于建设工程之中，经历从提出需求、到采购、生产、供应、验收、保管、使用等众多环节，参与物资质量管理的部门多、人员多，单位质量管理水平不一，人员素质各有不同，加之物资设备千差万别，质量标准各异，以上种种因素决定了工程建设项目物资设备质量管理的复杂性。
3.多重因素带来物资质量的相对性
铁路建设工程参建单位较多，由于业务性质存在差异，利益诉求也各有不同，对于物资设备质量管理的职责、方法、手段有着相对性，加之铁路建设工程一般投资大、周期长，参建单位人员流动性大、对物资设备质量标准把握容易发生波动。作为基层站段，只有根据每个部门和岗位的业务性质，加强监督和协调工作，对工程所需物资设备质量进行全流程、多角度管理，才能确保物资设备质量符合国家或行业标准。
二、物资设备质量控制措施
1.基层站段要树立主体责任意识，统筹协调物资质量管理整体工作。
铁路建设管理是一项系统工程，站段负责建设工程项目物资设备质量监督控制管理，在实施过程中，既要降低采购供应成本，又要确保物资设备质量，同时还要负责指导、监督有关参建单位的物资质量管理工作。这就要求基层站段材料科作为物资质量管理的主体，要强化责任意识，通过建立现代化的科学管理体制，规范内部管理行为，提高管理水平，实行物资设备全面质量管理。作为物资管理人员，要树立物资质量无小事，质量责任重如山的工作理念，以一种如履薄冰、如临深渊的心态，对待建设项目物资质量管理工作。
基层站段材料科树立主体责任意识，要对各参建单位实行有效的监督和管理，明确各单位物资设备质量管理职责，完善管理制度，加强相关人员教育管理，增强质量责任意识，督促其各司其职，按本岗位业务性质对物资质量进行严格把控，防止监管漏洞的产生。有的参建单位为追求利润最大化，对于自行采购的物资设备，往往存在降低物资采购质量标准、放宽检验尺度、减少检测环节等行为。针对这种倾向，基层站段要协调督促监理单位加强检查，严格防范，确保入场物资设备质量合格。
2.加强物资采购环节管理，从源头控制物资设备质量。
（1）选择正确的采购方法，为确保物资设备质量奠定基础。根据《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目招标投标办法》等国家法律规定，工程建设项目所需货物（材料和设备）符合招标范围和规模标准的，必须通过招标选择供应单位。工程建设所需的物资设备，要实现最大限度招标采购。一方面，可以规范工程建设项目的采购行为，提高投资效益；另一方面，通过招标采购，能够为更多合格供应商以高质量物资设备参与投标创造条件，通过公平、公正的评审，确定符合资质要求，技术先进，管理完善的供应商来提供物资设备，为确保物资设备质量奠定了客观基础。
（2）完善质量采购要求，为确保物资设备质量创造前提条件。科学、合理地编制招标文件，对潜在投标人的技术水平、质量保证能力、质量检测报告等能够间接判断出供应商物资质量保证水平的资格条件加以明确，以便于在评标阶段对投标人进行客观评价，从而选择质量保证能力强的物资设备供应商。基层站段对设计提供的物资设备清单及技术规格书要进行详细审核，看其提供的物资设备规格、型号、验收标准、技术参数等是否满足建设项目要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程项目所选用的物资设备是否符合铁路技术政策和装备政策，质量等级能否达到国家及行业相关标准，特别是有些物资设备需具备行政许可、强制认证的是否予以明确。
（3）加强合同管理，为确保物资设备质量提供履约保证。
物资设备采购合同中，质量条款是最为复杂的条款，事关物资设备供应质量，也容易产生纠纷和争议。因此，对于合同的质量条款必须予以高度重视，拟定时要尽量做到明确、可操作。合同约定的质量标准要清楚、具体，对于采用国家标准、行业标准、企业标准的，要在合同中明确标准的具体内容，写明标准名称、代号和编号，避免以后发生不必要的分歧和争议。明确规定质量验收的内容和流程，质量验收的内容应包括验收标准、验收方法、验收项目、时间和地点。合同中对产品质量的确定，可采用文字说明、约定封存样品两种方式。质量验收可采用按招标文件约定验收、按样品验收或按抽样验收。按招标文件验收的，技术规格书必须真实、明确、具体地说明货物的技术标准和其它技术条件，以便按招标文件约定核验货物的质量。按样品验收的，必须明确当事人对样品的共同提取、封存和保管。这样，通过相关合同条款的约定，能够最大限度的约束供应商，按承诺提供质量符合相关规定的物资设备。
3.加强对供应商的监督管理，从生产环节确保物资设备质量。
（1）物资设备通过招标采购，选择了质量好、重信誉、实力强的物资设备供应商进行生产供应。基层站段要通过各种形式对供应商的生产过程进行监督，对质量有特殊要求的重点物资设备，通过委托有资质的单位进行驻厂监造，对其原材料采购、生产管理、产品检验检测、包装及运输细节进行全方位监督，相关物资设备出厂时附监造确认记录。从而实现对关键物资设备生产的全过程监管。
（2）要与技术部门做好衔接，做好物资的上道前的质量检查、测试。设备尤其铁路专用物资上道前必须经由设备维护单位的检查、测试，这是基本质量保证措施。物资供应环节可将检查、测试提前安排，甚至会同监理部门对供应物资出厂前进行抽测。动态掌握供应物资的产品质量。同时，
协调技术部门严格落实测试、检查制度，从专业角度、技术措施保证物资质量。
（3）要确保供应商的生产质量，除对其物资设备生产过程进行监督之外，还需对其最终供应设备的质量、安装调试、履约保证等方面定期进行评估，做出信用评价并建立认定台账。在后续物资设备招标采购时作为参考，物资设备质量存在问题或处理不及时的，可作为不良供应商拒绝其在某个时间段范围投标中标。通过这一质量信用评价体系，可以有效地规范供应商的生产供应行为，确保物资设备供应质量。
4.加强物资设备验收及保管，确保物资设备使用前质量完好。
（1）把住物资验收关键环节，确保入场物资质量。
根据工程项目性质及其物资需求特点，要加强对物资管理人员的针对性培训，提高其物资质量鉴别能力，掌握各种物资设备的验收方法，对入场物资的规格、型号、数量、外观质量进行检查，对物资的检测报告、合格证、质量保证承诺等相关质量证明文件进行核实，属于行政许可或强制认证的物资设备应检查其许可、认证文件并核对有效期限。物资管理人员要核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，对进场材料、设备、构配件进行见证检验或平行检验，合格时予以签认。
（2）落实仓储管理基本制度，确保库存物资质量完好。
物资设备从入场到使用往往还需要一段保管时间，对入库物资设备进行专业、规范的管理和搬运，是确保物资设备在使用前质量完好的重要手段。基层站段要建立仓库管理责任制，实行专人负责，专人管理，严格出入库手续；对入库物资，按照安全、方便、确保质量的原则，分类存放于符合保管条件的环境之中。对不同类型物资，进行合理保管，区别大堆料与零星物资，固体和液体物资，一般与贵重物资，采取相应措施，科学地堆码存放。对进入施工现场及仓库内的物资必须进行状态标识，可按待检、已检待定、合格、不合格等四类加以区分，加以明显标识，不同厂家生产的同种规格、型号的同类物资须标明生产厂家，以便追溯。
（3）物资的提运、装卸、验收、清点都离不开搬运工作，物资的搬运质量直接影响物资设备质量。物资的搬运须严格注意人员、设备及被搬运物资的安全，尽量避免物资在搬运过程中的划伤磕碰。有包装的物品，严格按照包装上标注的标志作业，对于大宗物资及大型设备要区分不同性质要求进行搬运作业，例如：易碎物品搬运时，不得碰撞挤压，不准超高堆放，必须轻放以防破损；钢材搬运时首先检查起吊设备及用具是否完好，被吊钢材的质量，必须小于起吊设备用具的规定重量；不得将不同标号及不同生产厂家的水泥混装，袋装水泥搬运时，必须轻放轻卸，不得与尖锐物体接触，以防水泥袋破损；大型及重要的电器、设备进行装卸搬运，必须根据该产品的技术要求，由生产厂家、搬运部门、使用单位制订运输搬运方案，并严格执行。}
铁路建设工程中物资设备质量控制是一个永恒的主题。加强物资管理，确保物资设备质量，是每个参建单位有关人员职责所在。随着投资政策、建设环境、采购机制的变化，必然会对工程建设中物资设备质量管理提出新的要求，作为工程建设项目的参建方和物资设备管理人员，应立足本职，从确保物资设备质量这一根本要求出发，与时俱进，加强管理，为工程建设提供有力的物质保障。
论文作者:刘忠厚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/10
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