居住出租房消防安全整治难点及对策探讨
邵一江 金华市消防救援支队浦江大队
摘要： 在当前党委政府扶持企业发展，大力推进“最多跑一次”改革和“放管服”的背景下，企业的数量和规模进一步扩大，与之所对应的居住出租房以及单独建造的员工宿舍数量也是水涨船高。这些建筑大部分是在私人民房基础上改建而来，存在消防设施配备不足、火灾荷载大、人员安全意识薄弱、消防安全责任制落实不到位等消防安全隐患，是历年来火灾发生的重灾区。本文旨在对居住出租房消防安全现状及隐患治理难点进行分析，并提出对策。
关键词： 居住出租房；消防安全；消防安全责任制
在当前党委政府扶持企业发展，大力推进“最多跑一次”改革和“放管服”的背景下，企业营商环境得到进一步优化，企业的数量和规模进一步扩大，与之所对应的居住出租房以及单独建造的员工宿舍数量也是水涨船高。这些建筑大部分是在私人民房基础上改建而来，普遍存在消防设施配备不足、火灾荷载大、人员安全意识薄弱、消防安全责任制落实不到位等消防安全隐患，一旦发生火灾极易造成人员伤亡，是历年来火灾发生的重灾区。2017年9月25日00时12分，浙江省台州市玉环县玉城街道小水埠工业区常兴路某民房发生火灾。此次火灾过火面积约380平方米，烧损建筑、家具、车辆等，共造成11人死亡（其中现场死亡9人，抢救无效死亡2人），2人重伤。2018年10月10日凌晨，浙江省温州龙湾区永中街道水心新街某民房发生火灾，造成4人死亡。每一起血淋淋的亡人火灾案例都为我们敲响了警钟：居住出租房消防安全隐患亟待得到整治。
一、居住出租房消防安全整治的主要难点
（一）随意改造，相当一部分出租房达不到相关标准
居住出租房大多数都是由私人民房改建而来，而且基本上都是比较老旧的建筑，普遍存在防火间距不符合要求、防火分隔不规范、安全疏散不满足要求、耐火等级及平面布置达不到要求等显著问题，直接出租使用存在较大消防安全隐患。再加上市政总体规划时未全面考虑消防安全问题、整体市政管网水压达不到要求、市政消火栓布置不满足灭火救援要求、建筑与建筑间距离不足以使消防车顺利通过等问题客观存在，一旦起火极易发展为火灾，极易导致人员伤亡。
根据设备所处的不同区域，柔性直流配电网的故障被分成三类：交流侧故障、换流器故障以及直流侧故障等。故障区域涉及交直流两侧的配电系统，加上直流负荷侧可能存在的分布式电源，故障特征变的更为复杂。
（二）安全疏散条件存在硬伤，人员安全意识淡薄
部分居住出租房安全疏散条件差，主要的疏散通道狭窄甚至堆满杂物，有的居住出租房规模较大却只有一部疏散楼梯，有的居住出租房甚至将每层的消防救援窗用防盗窗永久性焊死，严重影响居住出租房整体消防安全。2019年6月19日，广东省广州市荔湾区一民房起火，因民房窗口均被防盗窗永久性封死，被困的一家三口未能及时救出，最终导致1人亡2人伤的惨剧。有的居住出租房与其他场所合建，“楼下开店经营甚至开办企业、楼上住人”的现象屡见不鲜。其他场所未与居住场所进行“硬隔离”、未单独设置居住区域安全疏散设施、居住区域人员疏散需经过楼下经营场所等问题普遍存在。有的居住出租房楼下随意停放大量电动自行车，飞线充电、线路私拉乱接现象屡禁不止，这类出租房往往未在电动自行车停放充电区域和居住区域间进行防火分隔，一旦发生火灾人员难以安全逃生。
居住出租房内居住的人员一般都为外来务工人员、农民工，这部分人群是相对较为弱势的群体，这些人员文化程度相对较低，平时不重视消防安全知识，再加上流动性强没有什么机会参与消防安全培训，安全意识较为淡薄，不懂得初起火灾扑救及如何安全逃生。部分人员不能理解居住出租房与消防安全要求背后的意义，甚至还存在“怎么方便怎么来、怎么经济怎么来”的思想，全然不顾消防安全。
2.1 MMP-9在食管癌中的阳性表达 MMP-9染色主要在细胞质，染色呈浅黄色、棕黄色、棕褐色为阳性细胞(见图1)。
（三）消防安全责任制难以落实到位
各级政府要将基础消防设施建设纳入五年规划及中长期规划，从根本上解决居住出租房建筑防火间距不足、消防车道过窄及市政消火栓布置不满足灭火救援要求等老大难问题，加快城市小型消防站建设，力争消防站布局科学化。对治理难度大、隐患集中普遍的区域要开展改造，改善区域整体消防安全环境，一定程度上解决居住出租房先天性消防安全隐患。
试行居住出租房备案制度，由公安派出所或消防救援机构提供相关消防安全要求及依据，由公安派出所或乡镇街道进行备案验收工作，对备案的出租房进行验收并出具合格或不合格意见。出具不合格意见的出租房在进行技术改造，达到消防安全要求后方可进行出租。
二、解决方案及相应对策探索
当前居住出租房从消防安全责任制落实到实际存在的消防安全隐患，再到人员培训及消防安全意识均存在较大的问题，居住出租房消防安全隐患整治工作任重而道远。
（一）加大基础消防设施建设，推进科学化布局
一方面，大多数居住出租房租户及房东都存在谈“火”色变却又不重视防火工作的怪象，究其到底还是消防安全责任制落实不到位在作怪。部分租户房东不了解基本法律常识，不清楚自身的消防责任与义务，甚至对消防安全管理一头雾水，未明确消防安全管理制度，未按要求配备消防设施，加装影响人员疏散逃生的防盗窗，甚至对电动车违规停放充电、消防通道不畅通等行为坐视不管。少部分房东法律意识淡薄，将不符合出租条件的出租房租给承租方，甚至存在电子支付远程收缴租金，全然不顾出租房消防安全。
（二）加大监管力度，重点整治顽固火患
实行消防安全委员会实体化运作并开展工作，定期开展督导检查工作，对督导检查中发现的问题要进行通报批评并与乡镇街道年终考核内容相挂钩，推进消防安全责任制落实。
（三）完善工作机制，倒逼消防安全责任制落实
另一方面，基层网格员、乡镇干部消防安全责任制落实不到位，日常监管流于形式，消防安全隐患迟迟得不到有效整改。
要明确乡镇街道、公安派出所共同监管的体系，加大监管力度，重点整治“三合一”、电动自行车违规停放充电、消防救援窗安装影响人员疏散逃生的防盗窗等一系列顽固火患。要建立健全居住出租房消防安全管理长效工作机制，可以试行居住出租房“一户一档”等做法，对一时难以整改的隐患要登记造册，加强跟踪问效，直至隐患根治。对隐患整改不力或拒不配合的房东租户进行登记造册，移交给公安派出所进行处理。
（四）加大宣传培训力度，增强全民消防安全意识
要面向居住出租房房东、租户开展有针对性的培训，将最近发生的典型火灾案例以直观的形式展现给这部分群体，以引起他们的重视。乡镇街道要充分利用村社区微型消防站及专职消防队的作用，在开展灭火救援、防火巡查工作的空隙中穿插消防宣传。各级消防救援机构可以采用消防宣传车等途径在居住出租房集中的区域、外来务工人员集中的区域开展消防宣传，通过张贴消防宣传插画、发放消防宣传手册、组织人员观看典型火灾案例来增强消防宣传效果。要面向企业开展全员培训，广泛宣传防火知识、法律常识，组织开展全员消防逃生演练并要讲清每个人所要承担的消防责任与义务。要面向企业负责人、管理人开展消防安全管理培训，推进企业消防安全管理规范化。要面向基层网格员、乡镇街道干部、公安派出所民警开展消防安全业务培训，增强其防火检查、宣传培训、隐患整治及扑救初起火灾的综合能力。
1.语感是语用的基础。人们学习语言首先从使用语言开始，在使用中完成交际行为，学到语文知识，形成语言能力。
三、结语
居住出租房是火灾发生的重灾区，也是火灾隐患的集聚区，居住出租房的消防安全问题关乎百姓生命财产安全，更影响到社会稳定，做好居住出租房消防安全隐患整治工作的重要性不言而喻。各级政府、公安派出所、消防救援机构要按照消防安全责任制实施办法落实好消防安全责任，加大检查整改力度，经常性开展联合执法形成合力，共同推进居住出租房消防安全隐患整治工作，从“质”上改善居住出租房消防安全环境。
第一，进一步完善绿色GDP的研究小组，统筹绿色GDP研究工作。绿色GDP的研究涉及到的领域较多，必须要构建一个绿色GDP领导小组，同时需要各个相关部门的配合，共同研究绿色GDP的核算体系以及基础资料的整理等。由于绿色GDP核算体系对应的层次是自然资源以及社会经济，因此，需要由国家发改委、财政部门、国家环保局、统计局、国家林业局等相关的部门共同参与，组成不同的核算专题小组进行统一协调，这是促进绿色GDP理论及技术研究的组织保障。
参考文献：
谢斌.农村消防安全效益研究[D].湖南农业大学，2014.
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华璐.城乡结合部社区消防安全的多中心治理研究[D].宁波大学，2012.
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