克林顿政府对外贸易政策调整剖析，本文主要内容关键词为：克林顿论文,对外贸易论文,政策论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
战后相当长的一段时间里，美国各届政府一直奉行自由放任的对外贸易政策。之所以如此，主要是由于美国拥有丰富的资源和庞大的国内市场，对外依赖程度较低，加之国际竞争力长期处于绝对优势地位。但是80年代以来，美国国内外经济形势发生了一系列重大变化，迫使政府，尤其是克林顿政府不得不大幅度地调整其对外贸易政策。
一、积极提高美国国际竞争力
克林顿政府清醒地认识到，80年代以来，美国对外贸易状况不断恶化、外贸逆差不断扩大的重要原因在于美国商品缺乏竞争力，因而采取了一系列措施，以提高国际竞争力。
第一，增加政府对教育和科技开发投资，制定一系列有利于人力资本开发和技术创新的政策。克林顿在1997年国情咨文中指出：“通过研究与开发投资所带来的技术进步是提高效率的关键。尽管美国私人企业每年在研究与开发方面投资达1000亿美元以上，但是这远远不够。经济理论和现实证明，由于私人企业不能充分认识新技术未来所能产生的收益，所以对推动技术进步不会投入足够的资金。虽然专利制度会促进技术发明，但是许多基础研究中有价值的思想是不可能转化为专利的……这样政府在促进研究与开发方面长期扮演了重要的角色。”（注：〔美〕《总统经济报告》，1997年，第34 页） 联邦政府研究与开发方面的投资1992年为155.8亿美元，1993年即提高至166.6亿美元，1994年虽略有下降为 161.4亿美元，1995年和1996年分别稳定在164亿美元和162亿美元（注：〔美〕《美国统计摘要》1997年，第604页。）。 虽然增幅不是很大，但考虑到克林顿政府为削减预算赤字，大规模削减联邦政府支出的背景，此举实属不易。目前联邦政府研究与开发支出在整个美国研究与开发投资中的比重基本稳定在10%左右。而且由于冷战的结束，克林顿政府研究与开发投资中用于国防支出部分减少，大部分用于民用技术的开发与研究上。克林顿政府还同时加大对教育和职业培训方面的投资，美国联邦政府对教育和职业培训方面的支出1990年为387.5 亿美元， 1993年增至500.1亿美元，1994年、1995年和1996 年分别为463.1亿美元、542.6亿美元和520亿美元，1996年较之1990年增幅高达34.2%（注：〔美〕《美国统计摘要》1997年，第337页。）。除此之外， 克林顿政府还制定了有利于技术开发的政策，如对高新技术发展提供税收方面的优惠政策及鼓励企业与政府在技术复杂和耗资巨大的研究与开发项目上进行合作等等。
第二，实行某种程度的产业倾斜，选择和确定一些对未来美国国际竞争力有重大影响的高技术产业，政府给予支持和扶助，从而确保在关系美国未来的高技术产业竞争中的国际领先地位。1993年克林顿把以信息产业为基础的信息高速公路建设作为优先项目发展，制定了《国家基础设施行动计划》，即信息高速公路计划。按照此计划目标，在十几年内建成覆盖美国的信息高速公路，这将全美的企业、大学研究机构、政府部门和私人住宅联系起来，使各方面能以最快的速度分享彼此的科研成果，促使科研发明尽快由实验室走向市场，转化为现实的商品与劳务。克林顿政府还在《技术：经济增长的发动机》计划中，优先把生物技术、特种材料和新能源等10个部门作为重点领域加以扶持。在政府的积极扶持与推动下，美国在信息、生物工程、新材料、宇航等高科技产业属于世界领先地位。据法国科技观察所1997年底发表的一份报告表明：美国在关键性科技领域拥有的专利数目占世界总量的43.8%，欧洲占36%，日本只占13%，其中美国在电子计算机、电子元件、生物技术等部门拥有的优势更为明显（注：《国际商报》1997年12月26日。）。日本一些经济学家认为，在信息技术和产业领域，日本比美国落后10年左右。西欧同美国的差距还要大（注：《人民日报》1998年1月23日。）。
克林顿执政以来，美国高新科技的开发与应用获得了长足的发展，从而为增强国际竞争力及企业参与国内外市场竞争奠定了坚实的基础。
二、“国家出口战略”的出台与实施
1993年9月，克林顿政府推出了系统的综合贸易改革措施， 即“国家出口战略”（National Exports Strategy，NES），NES包括65 项具体的出口鼓励与取消政府对出口所设置障碍措施，它主要包含下述几个方面内容：
1.加强政府干预，开展经济外交。克林顿政府专门成立了推动出口的政府机构，即“贸易促进协调委员会”。还采取多种措施，如派高级贸易团出访，通过大使、内阁成员，甚至总统进行政治干预，为美国企业拓展海外市场给予扶持与鼓励。
2.开拓“新兴市场”。根据美国商务部统计，90年代以来，美国对发达国家出口年均增长率为5%， 而对发展中国家出口年均增长率几乎是其一倍（注：〔美〕《总统经济报告》，1997年，第253页。）， 发展中国家市场对美国对外出口日趋重要。美商务部把经济增长最快、市场潜力最大的10个国家和地区评为“新兴大市场”。从目前到2010年，“新兴大市场”国家进口将占世界进口总量的1／4（注：〔美〕美贸易协调与促进委员会编《国家出口战略》1995年版，第46页。）。NES 重点抓住这一机遇，采取措施提高美国商品与服务在这些市场的占有率。
3.放松出口管制。战后相当长时间里，美国对外贸易体制始终围绕“巴统”对共产党国家进行出口管制，尤其是对科技产品的出口管制更为严格，这在某种程度上影响了对外扩张，尤其是冷战结束后，很多措施已无必要，因此克林顿政府主张在不危及国家安全利益的前提下，取消许多不必要的出口管制措施，如放松和取消了对化学产品、电子计算机、计算机软件和电讯产品等产品的出口限制。
4.实行商贸信息的公开化与社会化，强化信息服务。NES 突出了信息对于出口的促进作用，采取一系列措施向社会提供充分、迅速和便利的信息服务。如利用计算机网络技术，建立终端遍及全国的“全国贸易数据库”，用户可以免费查询到各国的商业信息，以便出口厂商及时掌握该信息并及时调整生产与经营决策。
5.拓宽融资渠道，加强出口融资服务。长期以来，美国出口商抱怨由于政府不能提供具有竞争力的出口融资服务，很多出口机会为西欧、日本等国竞争对手抢去，尤其是在一些大型项目如通讯、电力和运输领域的国际招标中使美国企业处于不利地位。NES 即采取一系列措施改进对出口的融资服务，如每年从联邦政府资助出口计划中为进出口银行用于贴息而增拨专款1.5亿美元，作为大型项目的出口援助基金。 此外美国政府还尽力协助本国企业获得来自各种国际金融机构的金融支持。
6.加强对中小企业出口的扶持与鼓励。美国雇用人数在500 人以下的中小企业吸纳了半数以上的劳动力，在产值和销售额中所占比重也超过一半，1994年中小企业出口占商品出口总额的1／3以上（注：〔美〕美贸易协调与促进委员会编《国家出口战略》1995年版，第23页。）。NES提出了一系列鼓励中小企业出口的措施，如统一进出口银行、 中小企业管理局的流动资金项目，把进出口银行的保险数额从200 万美元提高到300万美元， 还在各地设立许多“出口援助中心”，对中小企业提供融资等方面的服务。
三、积极推动多元贸易谈判，打开国外市场
为进一步打开国外市场，对付外国所谓不公平贸易行为，克林顿政府采取了多元化的贸易策略，同时利用多边贸易谈判、区域贸易机制和双边贸易谈判来达到打开别国市场的目标。
1.积极推动多边贸易谈判。克林顿政府积极利用“关贸总协定”与“世界贸易组织”的多边谈判机制来推动世界范围内的贸易自由化，从而为美国商品与服务出口打开方便之门。1993年底结束的乌拉圭回合使全球关税降幅达40%，并且首次制定了农业、服务贸易和知识产权保护、与贸易相关的投资措施等方面的国际规则。据统计与预测，美国从乌拉圭回合协议中，每年可获得1000—2000亿美元的额外收益（注：〔美〕《总统经济报告》，1996年，第235页。）。
服务贸易领域美国具有巨大的优势，长期以来，美国在商品贸易存在巨大逆差的同时，服务贸易却存在较大的顺差，已成为减缓国际收支逆差、平衡商品贸易逆差的一个重要手段。正因为如此，美国长期以来一直寻求制定有关服务贸易的国际规则，以实现服务贸易自由化，从而利用自己在服务贸易中的优势打开别国壁垒森严的服务贸易市场。在乌拉圭回合谈判中，美国与西欧、日本等国联手向发展中国家施加压力，最终达成了《服务贸易总协定》这一协定不仅要求各缔约方对其他缔约方的服务及服务提供者给予最惠国待遇和国民待遇，还要求它们具体承诺开放服务市场。乌拉圭回合结束后，美国一直非常积极对“关贸总协定”，继而对“世贸组织”施加压力，解决其最关心的市场准入问题，以获得在乌拉圭回合中未获得的好处。在“世贸组织”的主持下，1997年2月和3月分别达成了《全球基础电信协议》和《信息技术协议》。《全球基础电信协议》主要内容是要求各成员国向外国公司开放其电信市场并结束在国内电信市场上的垄断地位，参加基础电信协议谈判的68个国家占全球电信市场份额的93%以上。《信息技术协议》要求在1997年7月1日、1998年1月1日和1999年1月1日分三阶段逐步降低信息技术产品的关税，每一阶段以1／3减幅调整，从而到2000年1月1日将有关信息技术产品的关税降至零。目前已有43个国家和地区签署了该协议，涉及信息技术产品贸易占世界信息技术产品贸易额的95%。上述两项协议的达成及实施标志着全球基础电信市场和信息技术产品市场的开放进程进一步加快，目前这两大类产品贸易总额大约为10,000亿美元左右，相当于1995年汽车贸易（4560亿美元）、农产品贸易（4440亿美元）和纺织品贸易（1530亿美元）全球贸易额的总和。作为世界上电信产品和信息技术产品的主要出口国，美国从这两项协议中获益巨大。
2.加强区域经济合作。美国在推动多边贸易的同时，为了抵御欧盟等区域性贸易集团的发展，非常积极地利用区域贸易机制巩固和扩大既得利益。
美国在此问题上的策略首先是立足北美。1992年8月12 日美国与其最大的贸易伙伴加拿大和属于第三位的墨西哥达成了《北美自由贸易协定》，共同建立北美自由贸易区。自1993年北美自由贸易区运作以来，对美国对外贸易尤其是出口贸易起了积极的推动作用。1993年至1996年间，美国对加拿大商品出口额由1004.4亿美元增至1336.6亿美元，几年中增幅达33%，同期对墨西哥的商品出口额由415.8亿美元增至567.6亿美元，几年中增幅高达36.5%，（注：〔美〕《美国统计摘要》1997年，第805页。） 克林顿对此评述道：“北美自由贸易协定对美国出口的影响在1995年墨西哥金融危机中得以充分验证。在此次危机中，尽管墨西哥经济急剧收缩，但是北美自由贸易协定确保墨西哥市场仍保持对美国商品与服务的开放性，这与1982年墨西哥金融危机后采取严厉的限制性措施形成鲜明对比，1996年美国对墨西哥出口创历史上的最高纪录。”（注：〔美〕《总统经济报告》，1997年，第249页）在此之后， 克林顿政府又积极推动包括整个美洲34国的贸易谈判，以便在2005年前建成以北美自由贸易区为样板，以美国为主导，包含所有西半球34国的“美洲自由贸易区”。
在巩固与发展北美自由贸易区成果的同时，鉴于亚洲，尤其是东亚、东南亚经济近年来的高速发展，以及其显示出来的巨大市场潜力，克林顿政府将美国对外贸易的重心逐渐转向亚太地区，具体表现在通过“亚太经合组织”推动亚太国家的贸易投资自由化，使这一重要的区域性经济合作组织朝着有利于美国对外贸易的方向发展。1994年在“亚太经合组织”第二届政府领导人非正式会议上通过了《共同决心宣言》，即《茂物宣言》，对亚太地区实现贸易投资自由化的长远目标取得了共识，即发达国家成员在2010年前，发展中国家或地区成员在2020年前拆除对其他成员所有的贸易与投资壁垒，实现亚太地区贸易与投资自由化。其后，又通过“亚太经合组织”第三届、第四届政府领导人非正式会议通过了实施贸易、投资自由化的《大阪宣言》和《马尼拉宣言》。在1997年11月加拿大温哥华举行的第五届政府领导人非正式会议上又进一步取得了实质性突破，各国领导人发表联合声明表示，各成员国在9 个部门提前实现贸易自由化，它们具体是：环境产品与服务、能源、水产品、玩具、林产品、医疗设备和器械、电讯、珠宝、化工等产品。这些发展无疑对美国进一步打开亚太国家市场具有重大的影响。
3.通过双边贸易谈判，向其他国家施压。美国对一些双边问题特别重视，贸易保护色彩较浓的国家则注重利用双边贸易谈判压这些国家开放市场。克林顿上台伊始采取强硬措施，分别就钢铁、飞机、汽车、公共采购领域，对日本、西欧的“不公平贸易”采取行动。在克林顿执政的头4年中，美国已同其他国家和地区签订了100多个贸易协定，而且与里根、布什政府不同，克林顿政府认为对付外国的不公平贸易行为，必须更严格、更有力地执行贸易协定与贸易法律尤其是301条款。1993 年1月27日美国宣布自即日起对包括西欧、日本在内的19 个国家对美国出口的钢材征收高达109%的惩罚性关税。长期以来， 美国对日本贸易存在大量逆差，尤其是汽车贸易逆差巨大，而美国将其主要原因归结于日本市场相对封闭所致。1980—1989年间，美国对日本出口由227 亿美元增至464亿美元，增长了一倍； 同期从日本进口却从324 亿美元剧增至955亿美元，增长了两倍。正因为如此， 美国对外施压的矛头首选日本，要求日本政府将汽车、政府采购、电信设备和保险市场等对美开放，仅1993—1995年间美、日即签署了20多个贸易协定。据估计，到2000年美国对日本汽车年出口将达30万辆（注：〔美〕《总统经济报告》，1996年，第246页。）。 美国贸易代表巴舍夫斯基宣称：“在目前及今后的数月间，美国还要进一步调查日本是否兑现了其放松管制和开放市场的允诺。”（注：〔美〕《经济学家》1997年9月13日，第41页。）
克林顿政府对外贸易政策调整实施几年来取得了较为明显的成效，具体表现在下述几个方面：
1.国际竞争力有了较大幅度提高。我们可以从一些具体指标考察近几年美国国际竞争力变化情况：首先，美国产出效率有所提高，而单位劳动成本却在下降。从每小时产出看，1992年为100%，1993—1995 年分别为101.6%、105.8%、109.4%，1995年较之1992年提高了9.4%；同期日本分别为100.5%、101.2%、107.3%，仅提高7.3%，德国分别为100.7%、107.3%、110.6%，提高了10.6%。（注：〔美〕 《美国统计摘要》1997年，第848页。）另从单位劳动成本变化看，仍以1992年为100%，1993—1995年间，美国分别为100.8%、99.4%、99.6%；同期日本分别为118.8%、131.0%、139.1%，德国分别为99.4%、99.7%、114.9%。从上述数字看，与日、德相比， 美国单位产出增幅较大而单位劳动成本却呈下降趋势，从而为美国商品的国际竞争力增强奠定了基础。其次，出口单位价值指数也发生了有利于美国的变化。以1990年为100%，1992—1996年间，美国出口单位价值指数分别为101.0%、101.4%、103.6%、108.8%、109.4%，几年间提高了8.4%； 而同期发达国家平均指数分别为101.7%、96.5%、99.8%、110.1%和109.2%（注：《国际金融统计》1997年10月，第66页）。再次， 美国进一步巩固了其在世界贸易中所占有的优势地位。1992—1996年，美国出口在世界贸易中所占比重分别为12.3%、12.4%、12.1%、11.5%和11.8%，基本稳定在12%左右；而同期德国所占份额分别为11.8%、10.2%、10.1%、10.3%和9.9%，日本所占份额分别为9.3%、9.7%、9.3%、8.7%和7.8%（注：根据《国际金融统计》1997年10月，第60页计算。）。德、日两国均出现大幅下滑，美国在国际贸易中的优势相对加强。最后，从某些具体领域看，美国所占优势得以恢复和加强。例如1994年美国汽车总产量超过日本，从而自70年代以来首次恢复了在世界汽车生产中的领导地位。再如，1993年美国从日本手中重新夺回世界半导体市场的第一把交椅。
2.美国出口贸易获得了迅猛的增长，出口贸易成为支撑90年代以来美国经济持续增长的重要因素。在克林顿政府各项政策推动下，美国出口贸易获得了迅猛的增长。1992年至1996年间，美国商品与服务出口额由7367亿美元猛增至10,324亿美元，短短的几年间增幅高达40%。出口的迅猛增长扩大了对美国商品与服务的需求，有利于出口产业获得规模经济效益，并带动相关产业同步发展。出口产业的扩张还增加了就业机会，带动了就业的增长。据美国商务部统计，1992年与出口相关的产业吸纳的劳动力人数为1100万，而1994年为1300万， 预计2000 年将超过1600万。（注： 〔美〕美国贸易协调与促进委员会编《国家出口战略》，1995年版，第29页。）出口贸易扩张对美国经济的影响，美国经济学家迪恩·福斯特评述道：“近些年在政府推动下，美国进入了一个由出口刺激经济扩张的黄金时代，自1991年以来，出口增长了46%，整个经济也增长了22%”（注：〔美〕《商业周刊》1997年11月24日，第38页。）。克林顿也给予出口贸易相当高的评价“自1992年以来，与出口相关的工作机会增加了150万以上， 这些岗位提供的工资比一般工作岗位提供的高13—16%，出口贸易对经济增长的贡献率达到1／3以上（注：〔美〕《总统经济报告》，1997年，第248页。）。 正是鉴于出口贸易扩张对经济增长的贡献，克林顿在回顾执政4年后美国经济增长的因素时， 首次将出口扩张与投资并列为美国经济增长的动因。不仅如此，出口贸易的状况还是决定美国经济未来走势的重要因素，由于克林顿政府的货币政策受到很大限制，而扩大开支又没有真正可供选择的资金来源，在下一次经济衰退到来时，出口贸易将显得比以往任何时候都重要。
3.贸易逆差在国内生产总值中所占比重下降。克林顿政府采取一系列措施提高美国国际竞争力，美国出口贸易发展迅猛，但同时由于国内市场消费增长强劲，进口增幅也很大，使美国商品贸易逆差有所扩大。1992年美国商品贸易逆差额为961亿美元，1993至1996年分别为1326 亿美元、1661亿美元、1734亿美元和1666亿美元。但要考虑服务贸易顺差因素，贸易逆差1994—1996 年间分别为1043 亿美元、 1050 亿美元和1142亿美元。 对外贸易逆差在国内生产总值中所占比重呈下降趋势， 1985年该比重为2.4%，而1994和1995年仅分别为1.5%和1.4%， 较之80年代中期下降了一个百分点。