摘要：遵循经济和生态规律，杜绝主观假设和盲目决策，将决策纳入法律制度，严格按照法律法规作出科学决策，充分发挥专家在经济和环保中的作用，尊重其想法，咨询后再作出决定。
关键词：咨询；经济；环保
在产业梯度转移过程中，如果产业项目选择不当，会给当地带来不利的环境影响。总结以往的招商引资情况，发现了一些环境问题，例如资源的无序开发和过度利用、项目的盲目引进等，都引发了许多环境问题，导致了资源的浪费。因此，有效推进环境咨询服务，促进经济和环境可持续发展势在必行。
1 环境咨询服务的内涵
环境咨询服务是基于知识的服务行业。GATT关于环境服务的定义：是指那些通过服务收费获得收入，而这些活动对环境又是有好处的。环境咨询服务包括环境影响评估、环境工程咨询、环境监理、环境管理体系和环境标志产品认证、有机食品认证、环境技术评估、产品生命周期评估、审计和清洁生产培训、环境信息服务等。像环境技术一样，环境服务已经从污染控制和净化活动发展到包括更广泛的环境技术和资源管理实践，从而提供了广泛的环境咨询服务。环境咨询服务正日益与环境管理和环境技术相结合，并作为环境问题的集体解决方案提供给用户。环境咨询服务可以归纳为以下几类：
1.1环境技术服务
包括环境影响评估、环境监测和分析、环境工程设计和设备安装调试、环境保护设施的运行和维护。
1.2环境技术发展
包括用于污染控制和监测的各种设备和仪器的研究和开发、污染控制技术和应用设备营销等。
1.3环境保护工程咨询与环境评估咨询
环境保护项目咨询包括与环境和生态保护相关的规划咨询和环境监督，环境评估包括环境管理系统产品认证和环境标志、环境审计、清洁生产培训、评估环境风险和生命周期分析等。
1.4环境信息服务
包括各个出版物和环境信息网站，建立一个全面和专业的环境信息网站。
2完善环境咨询服务
相当多的现有环境研究机构都是社会福利机构，在环境保护制度改革方面，通过改组、重组和转移，形成以公司为基础的环境科技中介服务机构。环境体系随着中国法律、法规和管理体系的建立和完善，将建立一个信息沟通和服务于政府和企业良性循环的中介服务机制。
2.1制定环境咨询服务业对外开放的总体战略
2.2加强环境咨询服务业的管理，建立和完善相关政策和法规
中国有关环境服务和开放贸易的政策和规定基本包括并纳入第三产业、对外贸易和对外投资政策、环境综合政策法规和保护产业政策。其内容分散，缺乏必要的协调性，有些已经不再适应形势发展的需要。制定一些政策、规范，规范公司的投资和商业运作，如为外商投资的环境服务公司制定管理办法、外资公司参与评估等。工程设计、环境污染治理设施运行、IS01400咨询认证、清洁生产等方面的资质证书和人员管理规范等，使环境服务业的开放基础在法律制度和规则的基础上有法可依。
2.3完善环境咨询服务业的市场化建设和运营机制
加快发展环境咨询服务必须要有强有力的政府支持，利用政府的总体规划、综合决策的作用来引导和规范市场行为。扩大各级政府的财政投入、启动和刺激环境市场。同时，通过实施各种有效的经济政策刺激环境服务业发展和市场发展，鼓励投资者在国内外通过各种渠道的投资环境服务领域，并开发国内和国际环境服务市场。
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2.4创造多元化的投资环境，促进环境咨询服务业的市场化
启动对民用环境服务的投资，与外国投资者开展合作和竞争，将有助于加速中国环境服务的发展。为了更加实质性地开展私人投资，发展各种形式的联合服务公司，引导私人资本进入，国有服务公司必须建立新的公司治理结构，提高生产力和竞争力体制。目前我国面向市场的环保设施运行相对较低，一般运行条件尚不完善，存在悬而未决的问题。因此，要把市场化运作作为一个进步点，按照“谁污染谁付费”的原则，把环境污染治理社会化服务作为一个独立的法人实体，组成一批专业化的公司，通过具有竞争性的市场机制形成运营服务的污染控制，从而扩展到其他环境服务领域。
2.5培养环境咨询服务骨干企业，提高中国环境咨询服务业竞争力
中国加入世界贸易组织后，环境服务业也将完全对外开放，这将导致一些弱小的国家环境服务公司面临更加激烈的市场竞争。因此，提高环境服务业中央干部的整体素质和水平、鼓励一批环境顾问与外资企业竞争，是提高中国环境服务业整体水平的关键。
3让经济发展搭上“健康快车”
环境咨询服务应有进步意识，千方百计提高环境保护与整体决策的能力。以科学发展观为指导、以提高区域竞争力和促进经济跨越式发展为宗旨，以提高环境质量和建设环境安全体系、建设环境安全的生态品牌为目标，积极应对产业梯度转移带来的环境安全问题，引导人们克服经济社会发展过程中产业基础薄弱的问题，为经济发展提供环境保障。多年来中国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的政策和计划是巨大而持久的，与具体建设项目相比，其范围正在扩大。因此，在制定及时的环境咨询政策和计划时，在实施合理的环境保护措施后，要认真考虑其对环境的影响，不仅要避免一些环境问题，还要避免经济损失和社会矛盾，环境咨询服务具有以下几点优势：
3.1有利于政府的科学决策
由于中国部分地区严重的环境污染和生态破坏，专家们必须在政府决策过程中为政府计划草案提出一些建议，以帮助政府解决环境问题，对政府至关重要科学决策产生积极的影响。例如，水土保持造林和恢复与环境保护，但有些地方种植树木过于简单，如果发生大规模的虫害，森林将受到破坏，尤其是外来物种的入侵，有的会造成毁灭性的破坏。在一些地方，水库建在不利的矿床上，这可能会造成不利的生态后果。因此，规划环境咨询的论证，不仅为政府决策提供了科学依据，而且具有长远的战略意义。
3.2避免不必要的后续损失和浪费
环境咨询服务可以提前参与项目管理、提供良好的服务，以便项目良好发展。 项目的建设必须把经济发展和环境保护纳入良性循环，使企业保持活力。如果我们不提前做好环境咨询，项目所在地和政府采取科学可行性研究措施，则会导致项目所在地污染防治的措施不合理、控制不具备环境和经济可行性、污染物排放严重。分类指导不同类型的企业，积极推进环境技术咨询服务，加快产业链衔接，帮助区域科学设计物流和能源利用，形成企业间共生网络，利用资源建设生态示范园区，促进协调发展。
3.3保护生态环境，保障人体健康
在做出重大决策和计划之前，政府在实施建设项目和做好环境咨询工作之前，必须考虑环境问题。这不仅有利于社会的可持续发展和企业的经济效益，而且能产生较少的污染和较好的生态环境。建设项目环境咨询是环境保护“预防措施”的具体体现，是促进循环经济发展的重要举措。我们看到，在一些重要的国内原材料行业，发展投资增长过快、产能超出市场预期需求、产品结构不合理、高消耗、高污染等，表现得非常严重。要落实循环经济的环境管理工作，解决这个问题，调整和优化产业结构，促进这些产业的可持续发展。
总结
在新形势下，要创造性地开展环境科学技术咨询工作。应采用新思路、新措施、新方法，提高环境咨询水平和环境咨询的整体效果，发挥环境咨询职能作用，做好服务指导工作，促进经济体系可持续发展。
参考文献：
[1]杨继.中外管理咨询业比较与借鉴[J].企业活力，2003(07) .
[2]朱赤红.活着—中国咨询公司生存现状分析[J].世界商业评论，2004 (04).
论文作者:刘斌,万方予
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：环境论文; 咨询服务论文; 政府论文; 服务业论文; 环境保护论文; 中国论文; 经济论文; 《基层建设》2018年第5期论文;