摘要：我国作为世界上地质灾害最为严重的国家之一，急需要建立起一套科学完整的应急测绘体系。本文简要分析了我国应急测绘的现状和存在的问题，并针对如何完善应急测绘体系提出了几点建议。
关键词：自然灾害；应急测绘；信息服务机制
引言：
作为掌握“了解灾情、指挥决 策、抢险救灾”科学工具和基础数据 的测绘地理信息部门，国家测绘地理信息局在党中央、国务院的正确领导下，建立健全体制机制，不断提升服务能力和水平，为识别灾害风险和国 家综合减灾能力建设提供了测绘地理 信息的基础保障，在重大自然灾害等突发事件处置上的作用日益凸显，受到了各方好评，被誉为“灾区上空的 眼睛”。
一、我国自然灾害应急机制存在的问题
（一）缺乏一个统一的自然灾害预警系统
无论是雪灾还是洪灾，其中最重要的是气象预警。此次南方雪灾之前，我国的气象预报系统应该就有雪灾天气的预警，早就应该在雪情造成灾害前 期，通报可能出现的灾情，让各地区做好相关预防措施，做到有备无患，《突发事件应对法》专门规 定了突发事件的检测与预警制度，该法第 42 条明 确规定：“国家建立健全突发事件预警制度”，要求 建立一个统一的突发事件（包括自然灾害）预警系 统。当然灾情的提前预警需要很多的部门的配合以及统一的系统数据分析。
（二）一些地方政府应急反应速度滞后
人们本来有理由期望，经历过 1998 年的抗洪救灾和 2003年的“非典”，政府的救灾应急能力应当有所提高。但事实是，相关应急预案似乎没有及时启动，不少应急管理机构在灾情出现几十个小时后还不能掌握基本情况，灾害现场几乎没有什么公共服务。比如，数万人聚集火车站几天，政府除了维持治安之外，没有及时采取什么有效的疏散、救济措施。这与地方政府长期以来仅以经济指标来衡量政府官员政绩的畸形政绩观有很大的关系。
（三）有关部门缺乏及时、有效的沟通
无论是灾害预警还是灾害的应急处置都需要各相关部门和各级政府的有效沟通、精诚合作。《国家自然灾害救助应急预案》将“部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责”规定为“工作原则”之一，并专门规定了“灾害信息共享”。但是在灾情初发之时，许多地方政府和部门却做不到自主而灵活地快速应对、相互积极配合，从而尽可能减少民众之苦，只有等到中央或上级领导亲临现场指挥才能快速行动起来。此外，此次冰雪灾害还暴露 出气象部门和电力部门缺乏有效沟通，气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。
二、我国应急测绘发展现状
基础地理信息数据的资料储备是提供应急测绘保障的关键。近几年随着高科技测绘技术手段的迅猛发展，应急测绘数据资料储备也不断增多。地理信息技术，数据库技术以及计算机网络技术在测绘技术中的广泛应用也进一步提升了应急测绘保障工作水平。现阶段国家基础地理信息系统建设已经取得了丰硕成果。完成了各种比例的基础地理信息数据库、建立了多种应急技术支撑平台。准确的基础地理信息数据库在地质灾害应急工作中发挥了重要的作用。例如甘肃舟曲泥石流及四川汶川地震后，各级测绘技术部门 充分利用储备的测绘成果资料，并为抢险救灾建立应急测 绘数据成果的快速传输通道，增强现有基础地理空间数据 的存储与交互能力，确保测绘应急地理空间数据快速传输与交互的高效性与稳定性。
三、测绘地理信息应急保障能力水平提升路径
近年来，测绘地理信息部门加强应急保障队伍建设、努力提升技术装备水平、增强应急资源储备、提高应急反应速度，应急保障服务能力和水平得到很大提升，为提供高效有力的测绘地理信息应急保障服务夯实了基础。
一是应急人才队伍基本建立。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级测绘地理信息部门和单位抽调精干人员，组织建立了国家级和省级测绘地理信息应急保障队伍，承担全国测绘地理信息应急保障工作。通过开展 应急保障管理人员培训和应急演练，增强了测绘地理信息应急保障能力。组织动员测绘地理信息行业单位参与应急保障工作，提高了应急保障队伍的社会参与程度。目前，全国已基本形成了领导有力、协调有序、专兼并存、保障有力的测绘地理信息应急保 障队伍体系，为测绘地理信息应急保障工作提供了强有力的支持。据统计，全国测绘地理信息部门2010年度参与防灾减灾的人员合计达6385人。
二是应急技术装备水平提高。测绘地理信息部门积极推进具有国际先进水平的无地面控制航空摄影、机载合成孔径雷达、应急监测移动平台系统等高新测绘地理信息技术装备在应急保 障工作中的运用。各种快速获取、采集、传递灾区现场信息以及数据 处理、加工合 成、输出打印等现代测绘装件，各部门、各单位根据需要迅速启动应急预案和应急响应，各有关部门和单位应急人员及时到岗，实行24小时值班制度。立即开通绿色通道，积极向有关部门和单位提供已有适用的各类测绘地理信息。根据实际需要和要求，及时开展航空摄影信息获取、实地测绘、数据处理和加工制作，确保快速出图、快速提供。
在未来的减灾救灾工作中，国家测绘地理信息局将从三个方面进行部署和安排。
一是完善“天地图”地理信息公共服务平台，开发基于“天地图”的在线灾情地图实时发布系统，实现各类灾情信息的空间化展示构建历史 灾情信息数据库，实现基于年度、行 政区域、灾情类型等指标的灾情信息统计分析功能，为防灾减灾决策管理提供保障服务。
二是推进地理国情监测工作。贯彻落实《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，做好第一次全国地理国情普查工作启动和组织实施监督管理，获取权威、客观、准确的地理国情信息，作为防灾减灾和应急服务的重要保障。
三是落实有关应急规划。贯彻落实国家航 空应急和突发事件应急体系规划，推 进项目论证、立项和尽快启动实施。加强应急测绘基准系统、应急现场影像采集移动应急测绘、应急影像数据快速处理、多源数据集成分析、应急数据传输与信息服务、应急地图快速 制印、应急指挥调度等技术装备和保障装备建设，逐步形成国家级应急测绘处理与服务平台和国家级应急测绘保障分队。加强航空应急测绘队伍建 设，建设航空应急测绘基地。完善测 绘地理信息应急流程，优化应急预案，建立与有关部门、军队和地方的分工协助和信息共享机制。备的应用，极大提高了测绘应急保障 的质量和效率。在玉树抗震救灾工作 中，测绘地理信息部门调动无人飞机航摄系统赶赴灾区及时获取航空影像资料，采用了机载合成孔径雷达、遥感影像快速处理系统等高新测绘技术装备，灾后21个小时就制作完成了灾 区1：2000正射影像图，7天就测制完成了重建规划用图，极大地提升了测 绘生产力水平。
结语：
针对现阶段我国应急测绘体系建设中不够完善及有待提高的地方，我们还可以在以下几个方面加强工作。
（1）首先加强地质灾害易发区的监测监控工作尽量避 免或减轻地质灾害发生和损失
（2）在在地质灾害易发区建立常驻机构并派驻常驻人员管理应急测绘工作，发挥测绘企业的人员技术优势，合理 安排测绘资源。动员全社会力量共同参与，建立数据共享及部门联动的长效机制。
（3）建立健全相关法规制度。逐步完善包含应急测绘内容的测绘法律系，同时根据应急测绘的工作特点制定的工作规范及规章制度。
（4）健全测绘人才培养体系，营造良好用人环境。为应急测绘人员提供更多的学习和培训的机会以提高业务水平。同时完善人才激励机制，使业务能力强的技术人员能够干得好、留得住。
参考文献：
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[2]国家测绘地理信息局印发《关于进一步加强应急测绘保障服务能力建设的意见》[J].中国应急管理，2016（09）：42-43.
[3]李朋德.中国应急测绘体系建设与实践[J].卫星与网络，2013（11）：22-27.
论文作者:李守京
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
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