应对“体面劳动”趋势的工会职能转变，本文主要内容关键词为：体面论文,工会论文,职能转变论文,趋势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
劳动是劳动者获得享受物质文化资料和相关利益的最重要途径，是个人纳入社会关系总和，成为社会人，并在社会这个大舞台上不断发展和完善自己的基本条件。长期以来，能获取充分、公正的就业机会、安全的工作环境以及和谐的劳动关系——实现“体面劳动”——已经成为人们最广泛、最基本的需要。工会是工业化社会所带来的劳资冲突的产物，在构建和谐社会中，具有不可替代的作用，在经济全球化背景下，工会的何去何从更是值得我们思考，本文从我国工会职能转变的历史考察入手，在深刻把握我国工会发展变化现实的基础上，就应对“体面劳动”趋势下的工会工作职能的转变进行深入研究。
一、我国工会的发展与面临的现状
在传统计划经济体制下，国家是直接的经济组织者和管理者，国家控制所有企业，并通过企业掌握了个人生活全部，就业、工资、福利、医疗甚至子女的就学都是由国家提供和统一安排，计划经济体制本质上排斥工会在经济生活中的渗透与参与。此时，工会仅仅是作为协助企事业单位开展工作的附属机构，作为一种单一的“福利型”、“娱乐型”的群众性组织而存在。工会的运行机制基于计划经济的要求，其机构设置与管理体系沿用计划经济模式，服从于企业的需要；作为政府和企业行政的附庸而存在的，缺乏应有的自主性和独立性，受到政府、企业的控制和制约；工会领导脱离劳动岗位，被纳入国家行政干部序列，有浓厚的“官本位”思想，工会组织应有的代表和维护职工合法权益的功能无法实现。
随着我国社会主义市场经济的建立和市场化改革的进一步深化，多种所有制经济的不断发展与壮大，经济关系发生了深刻变化，劳动关系变得日益复杂。用人单位和劳动者之间的利益冲突日益明晰，作为弱者的劳动者的合法权益时常被侵犯。工会也逐渐转化为与市场经济体制相适应的、有独立的法律地位，独立于企事业单位的社会团体，它利用团体的力量同企业进行集体交涉，维护劳动者的合法权益。2001年10月通过的《工会法（修正案）》所强调的“维护职工合法权益是工会的基本职责”正是市场经济体制下工会作用转变的最好写照。
2001年我国成为了WTO的正式成员国，这极大地改变着我们的生活，特别是对就业机会、工作环境造成了巨大的影响，并深刻地影响企业的劳动关系实践。对于本国资本，政府采取了大量保护措施，放松管制，削减被称为“社会包袱”的社会福利，压制工会，给资本以最大的自由和最优惠的待遇，以维护本国资本的利益。
面对着数目巨大的低技能劳动力供给，中小型、外商和港澳台资企业明显处于强势地位，单个的劳动者基本没有谈判能力，任由资本摆布。同时，在这些企业里，工会的力量太弱：有的没有成立工会，那些即使已经建立工会的大多也由老板控制，起不到代表和维护工人利益的作用。
随着全球化的推进，我国建成“世界工厂”目标的实现，劳资关系将更加复杂化，如果不及时强化工会职能，发挥工会组织的维权作用，现有的状况可能会不断恶化，威胁我国政治稳定和经济社会发展。
二、经济全球化背景下的“体面劳动”趋势
经济全球化使资本摆脱了原有的羁绊，资本的自由流动，降低了劳工通过自由结社对抗资本的能力。在资方资本外迁的压力下，工会的要价能力急剧下降，资本不愿再受劳资谈判制度的约束，承担过高的劳动成本；加之全球性失业的巨大压力，工会步步退却，不得不以牺牲其他利益为代价来保就业，保饭碗。同时，为了更好地吸引外资，政府干预力量也不断削弱，甚至压制工会，而跨国公司势力却不断增强，“强资本，弱劳工”的格局更加明显，劳资双方谈判地位的差距更加扩大。
对此，国际劳工组织于1999年6月举行的第87届国际劳工大会上，国际劳工局新任局长胡安·索马维亚向大会提交了题为《体面的劳动》的报告，提出了“体面劳动”的理念，认为在经济全球化的背景下，国际社会应该给经济以“人道的面孔”，“促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”。
“体面劳动”意味着：第一，整个社会有足够的工作岗位，能为所有寻求就业的人都提供有收入的劳动机会，劳动者自愿地从事生产性劳动、选择正规或灵活就业。第二，保证劳动者能够获得公正和平等的就业待遇，在工作中免受各种歧视或骚扰；保证劳动者的收入能够满足基本经济、社会和家庭的需要和责任；保证劳动者享受自由、承认工作中的基本权利。第三，避免极端恶劣的工作条件，保证一种安全的工作条件，防止工伤事故、伤害和职业病。第四，保证工人及其家庭成员享受充分的社会保障。第五，保证劳动者在自己的工作生涯中能获得应有培训或提高工作技能的机会，提升自己的人力资本存量和就业能力，并得到相应的晋升或提拔的机会。第六，保证工人有机会参与那些直接对他们产生影响的决策，能直接或间接地通过自己选择的代表性的组织在工作中表达意愿和参与管理，并有表示不满和提出质疑的可能性。
实现“体面劳动”是人类长期社会实践的追求，它的目标并不只是为了创造就业岗位，而是创造出质量可让人接受的就业岗位，实现劳动就业量与质的统一，实现就业的可持续发展。就业的可持续发展是通往经济和社会发展最佳途径的标志，在这一道路上，无需牺牲工人权利和社会标准就可实现就业、收入和社会保护，它是最广泛的需要，也是最基本的需要。
“体面劳动”是工会所追求目标的集中体现，而在经济全球化背景下，单个劳动者更难有足够的力量与雇主就劳动条件进行平等交涉，要保障劳动者的合法权益，必要成立并不断壮大为维护自己的利益而自愿结合起来的群众组织——工会，运用团体力量与“强势资本”进行交涉，形成权力制衡，平衡劳动关系，维护好劳动者的合法权益，实现“体面劳动”。
三、“体面劳动”应成为新时期我国工会工作的目标
目前，随着我国市场化改革的深化和全球化进程的加快，为了保持对民间资本和外资投入的吸引力，促进多种经济所有制的发展，以形成促进经济可持续发展的原动力，以牺牲劳工权益作为代价来提高经济增长普遍流行。作为弱势群体的劳动者基本权益难以得到保障：超时加班，克扣和拖欠工资、恶劣的工作环境，严重的工伤事故；严重侵犯劳工人身权利，对工人实行野蛮的强制劳动和暴力管理时常可见。
短期来看，面对着数量巨大、价格低廉的劳动力供给，企业采取劳动密集型的生产模式，靠压制工会，靠压低工资、减少改善劳动条件的必要投入来实现低成本，能获得较好的利润。但长期来看，如果没有工会所提供的良好平衡机制，任意资本放任自流，任意践踏劳动力资源，将削弱了劳动者的自身发展能力和培养下一代的教育投资能力，使劳动力资源的可持续发展受到不利的影响，减少经济增长所必需的高素质劳动力的供给，最终影响我国产业升级和经济增长方式的转变，甚至陷入低技术陷阱，影响我国中长期发展。近两年来，我国沿海部分地区出现了“民工荒”。“民工荒”是那些私营、合资企业粗放式增长模式，掠夺式开发劳动力的必然结果。“民工荒”是“技工荒”，是保障民工的“权益荒”，这突出了建立、健全工会组织的紧迫性。
“体面劳动”是经济全球化时期工会目标的集中体现，健全的工会组织是实现“体面劳动”的根本保证。我们要以“体面劳动”的内涵为参照系，遵守国际劳工组织的相关公约，充分保护劳动者组织和参加工会的权利，通过健全工会组织，保障劳动者民主权利，改善劳动条件，提高生活水平；给劳动者提供充足的培训机会，参与企业管理的机会，提高企业的竞争力。同时，借助工会运动的强大压力，促使制度化、法制化的劳资关系调整机制更快地建立，保障劳资关系的相对稳定，实现我国经济社会的持续、快速、健康发展。
其实，随着全球化的进程的加快，“强资本”也受到越来越多的制约，企业希望选择“协调”而不是“对立”，企业也有通过改善环境和劳动条件来缓和劳资矛盾的愿望。加之市场竞争的巨大压力，企业要想提高竞争力和生产效率，也必须主动地改善企业内部的劳资关系，实现“体面劳动”，以调动员工的生产积极性，促进自己的发展。这为工会的作用提供了一个广阔的舞台，世界各国的工会史也都表明：一个国家的工会如果不能正常地发挥维权作用，那么就无法有效地预防和处理劳资冲突，也不可能建立一个繁荣而又和谐的社会。由此可见，工会在经济全球化背景下将大有作为。
四、应对“体面劳动”趋势的工会职能转变的对策
目前，我国“强资本”与“弱工会”之间的矛盾越来越突出，并且现行的工会体制还明显地带有计划经济的色彩，面对变化了的市场经济环境，工会原有的理念并没有完全转变，与市场经济的发展还存在许多差距。对此，我们要努力做到以下几点：
第一，转变观念，建立适应市场经济体制要求的工会，这是应对“体面劳动”趋势下的工会职能转变的前提。首先，努力规范工会组织，不断扩大集体谈判的内容范围，让享受到入会的实惠，尊重会员在工会中的主体地位，使工会组织真正建立在会员支持和认可的基础上。其次，通过法律、政府、社会舆论的共同努力，加快工会理念的更新，加速工会改革和发展的步伐，加强工人的工会组织化，完善工会的职能，建立用和谐的方式来解决问题机制，通过“职代会”、“平等协商、集体谈判”、“三方机制”、“联席会议”等方式，缓解劳动关系的冲突，协调各方的利益，实现企业和谐的劳动关系，真正适应变化的形势，实现工会事业旺盛的生命力，实现“体面劳动”，促进我国经济的长期发展。
第二，理直气壮地维护职工的合法权益，最大限度地把广大职工组织到工会中来，壮大工会队伍，提高工会的谈判能力，这是应对“体面劳动”趋势下的工会职能转变的根本。积极转变工会职能，做好工会的维权工作，突破工会仅仅关注工资报酬、工作时间、休息休假、福利待遇、劳动保护、社会保险、聘用解雇等工作条件和就业条件等方面利益那一面，努力延伸工会的目标，关注采用新技术、引进先进设备，变更管理组织，工厂的迁移变卖、合并、分包以及生产计划等直接或间接涉及员工的切身利益方面的问题。维护好、保持好已有的工会组织。同时，扩大工会集体谈判成果分享的覆盖面。谈判成果不应该只有参加谈判的工会成员才能享受，所有的工会会员，甚至非会员也应该得到集体协议的保护，分享谈判成果。再者，加大新建企业工会组建工作力度，把新建企业工会组建工作与推动改革、促进发展、维护稳定紧密结合起来，做到企业改制到哪里工会就组建到那里，哪里有企业那里就有工会，壮大工会队伍，更好地实现工会的职能。
第三，要保障职工参与管理和监督民主权利，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，强化工会在加强内部管理方面所能发挥的积极作用，这是应对“体面劳动”趋势下的工会职能转变的基本途径。首先要在各种所有制企业里全面推行厂务公开，凡是企业改革和发展等重大问题的决策，涉及职工切身利益的大事，都要召开职代会讨论。工会要积极参与研究、制定、出台涉及职工利益的各项改革方案。工会要建立和完善对经营管理者的民主监督机制，发动和组织职工进行民主监督，特别是要依法组织职工代表定期不定期地对职代会的有关决议事项、集体合同条款的执行情况等进行监督检查。同时，工会要群策群力，积极组织他们参与企业管理，引导广大职工养成良好的职业道德，遵守规章制度，严格劳动纪律，提高工作质量。
第四，加大教育培训力度，不断提高职工的思想道德水平和科学技术素质，这是应对“体面劳动”趋势下的工会职能转变的长远支撑。科学技术的发展需要更高的智力，这使得工作场所中的体力劳动不断被知识员工所取代，这要求工会强化教育职能，尤其是发展职业教育和就业培训，不断提高职工的科学文化素质和思想道德素质，满足知识经济时代企业对人才的越来越高的要求。同时，工会加强对职工进行法律知识的教育，在职工中普及法律知识，帮助职工正确判断雇主行为的合法与否，并及时维护自己的合法权益。再者，工会要在职工中广泛开展群众性建功立业活动，把解决企业面临的技术难题、提高企业的劳动生产率作为主攻方向，进一步增加活动的科技含量，通过技术练兵、技能竞赛、技术革新、技术协作、发明创造等活动形式，引导和帮助一线员工熟练掌握先进技术、先进设备和先进工艺，鼓励和支持企业技术人员主动进行新技术、新产品的研制开发，促进企业不断提高科技创新能力，创造更好的经济效益。
收稿日期：2008－02－27