论区域规划的实施，本文主要内容关键词为：区域规划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 TU981
1 意义
(1)区域规划的实施，就是指在编制完毕的区域规划成果资料（或规划方案），经批准并正式颁布之后，把区域规划成果资料所规定设计的内容变为现实的过程。实施是一个动态的观念，这里的规划成果资料，一般由区域规划图、区域规划说明书、技术和法律文件及其它调查资料、施工图及实施计划等几项构成。从逻辑上讲，区域规划一经市批颁布，就是区域规划实施过程的开始，但这时的规划仍然只是观念形态的东西。区域规划的实施，就是要把这种观念形态的东西变成现实形态的东西，是整个区域规划过程中的重要环节，任何区域规划都必须通过实施环节才能发挥作用。
(2)区域规划的实施是区域规划编制的归宿和目的。实践证明，一项区域规划并不因编制出来而获得自动地实施，相反，往往要经历相当的时期和付诸艰苦的努力才能实现。可以说，区域规划实施的重要性足以和区域规划编制本身相比，从某种意义讲甚至比区域规划编制更为重要：第一，区域规划的实施是区域规划目标能否实现的重要保证。区域规划的编制，并不等于区域规划目标的实现。区域规划编制之后到区域规划目标的实现，还需要一个中间环节。这个中间环节就是区域规划的实施。区域规划实施得好，可以充分发挥区域规划效能，圆满实现区域规划目标；区域规划实施得不好，则会降低区域规划的效能，使区域规划目标大打折扣。如果区域规划编制审批后不实施或者在实施中要求不严，管理不力，乃至放任自流，即使区域规划编制得再科学、合理，也只能是一纸空文。第二，区域规划的实施是检验区域规划成果正确与否的重要途径。实践是检验真理的唯一标准，区域规划的实施也是一种实践活动。显而易见，区域规划是否符合客观实际，是否真正有效，不能由其本身来说明，也不能由某个领导或某位专家说了算，而要通过实践来检验。尽管我们在编制区域规划时，都要求严肃认真、实事求是、从实际出发、科学规划等，但这并不能证明或保证其规划是否正确、是否科学。区域规划实施的过程就是检验区域规划是否正确、科学的过程，通过实施，可以使区域规划得到进一步的充实、完善与发展。
2 原则与要求
2.1 原则
(1)原则性与灵活性相结合的原则。区域规划的原则性是由区域规划本身的严肃性所决定的，原则性遭到破坏就会改变区域规划的宗旨与目标，从而引起认识上的混乱。所以，在贯彻实施区域规划的过程中，我们必须严格按照区域规划的要求去做，不得违背和破坏。但是，我们也要有为了实现原则性的一切许可的和必要的灵活性，具体问题具体分析，切勿一刀切，这是实现区域规划原则性的基本要求。其原因在于：这是由于区域规划的原则性与灵活性是辩证的统一，二者只有有机地结合在一起，才能更充分地发挥区域规划的作用。
(2)坚定性与创造性相结合的原则。所谓坚定性原则，是指实施区域规划必须坚持区域规划的原则立场，严格依照区域规划所规定的要求去做，全面地、完整地、不折不扣地去实现其规划之目标。如果区域规划在实施中走样变形，就有可能引起社会经济规划秩序的紊乱，影响资源环境质量。所以，对于区域规划，每一个社会成员都必须严肃对待，所有的实施者都必须坚决地百分之百的执行。所谓创造性原则，也称创新性原则，是指在不违背区域规划原则精神和坚持区域规划方向的前提下，抛开旧的，创出新的，使区域规划目标顺利实现。创新活动，是人们有目的的思维活动，是一种艰苦的劳动。贯彻落实区域规划的各项指标，只有发扬创新精神，才能开拓新局面。
(3)协调性与反馈性相结合原则。区域规划实施过程中的不协调行为是区域规划执行的大敌。所谓协调性，就是指区域规划实施主体行为的协同一致。根据系统论的理论，实施区域规划必须遵循协调性原则，使每一个实施机构、每一个实施人员都可能相互配合，协同动作，从而保证整个实施系统协调运转。信息反馈是区域规划实施过程中的一项重要工作，所以，规划实施人员必须予以高度重视。在具体实施工作中，规划结果很难做到与目标完全一致，或一点偏差也没有。相反，往往由于种种原因会出现这样或那样的偏差。这就要求加强跟踪检查，及时反馈，以便随时修正偏差。这就是说，不管是执行不力、方案欠周，还是目标有误，为了区域规划的整体实现，我们都有必要坚持反馈性原则，使区域规划更科学、更实用。
(4)试验性与普遍性相结合的原则。科学试验是一条行之有效的检验手段，这一原理同样适用于区域规划学。所谓试验，就是指区域规划方案确定之后，普遍实施之前，选择一定的地区或典型单位，进行小型试验的一种科学方法。通过试验，不仅可以避免不必要的损失，还可以起到示范作用，统一人们的认识。区域规划试验的目的之一是为了解决普遍推广问题即全面实施问题。如果试验成功，证明方案可行，那么即可全面实施，普遍推广。按照“试验—总结—推广—再试验—再总结—再推广”的思维路线，反复试验，逐步展开，取得扎实经验，用于指导全面，推动整个规划。
2.2 要求
(1)认真学习、理解区域规划的基本内容，明确区域规划实施的对象与范围，树立科学的态度。区域规划实施之前和具体落实过程中，所有的实施机关及其工作人员都要认真学习，深刻领会，这是实施区域规划的前提和基础。任何一项区域规划的编制，都有着明确的指导思想、总体目标与基本原则，要吃透这些内容，就必须认真学习，望文生义与断章取义都不能正确、合理、及时地去实施区域规划，与此同时，只有明确区域规划实施的对象和具体范围，才能使区域规划获得预期效果。在正确处理学习区域规划与实施区域规划关系的过程中，还必须树立科学的态度；既要旗帜鲜明，严肃认真，又要高度负责，经常督查，发现问题，及时解决。
(2)忠实地贯彻、果断地执行，防止区域规划实施过程中的截留现象与越界行为，处理好3个方面的关系。实施区域规划是一项浩大的工程，又是一种严格的行政行为和法律行为，所以必须忠实地贯彻，无条件地执行。任何实施机关及其工作人员都不能拖着不办，顶着不理。区域规划一般是年度性、中期性或长期性的，具有很强的时效性。所以，对于业已批准颁布的区域规划，应该雷历风行、迅速果断地实施。如果行动迟缓，拖拖拉拉，势必减低行政效率，区域规划的目标也会难以按期实现。要注意防止或避免区域规划实施过程中的截留现象与越界行为，解决的办法是实行“公开监督，严格界限，以法处理。”一方面，我们要不厌其烦地做好思想政治工作，另一方面，我们也要把好具体界限，不折不扣地贯彻好、落实好区域规划。另外，要充分确立区域规划的应有地位，处理好以下3个方面的关系：一是区域规划与其它规划的关系；二是区域规划与产业结构调整的关系；三是区域规划与区域政策的关系。
3 方法与步骤
3.1 方法
(1)实施的原则方法。区域规划实施的原则方法有很多种，但归纳起来看主要有：①政府决策与公众参与相结合的原则方法；②领导与群众相结合的原则方法；③一般与个别相结合的原则方法；④典型性与普遍性相结合的原则方法。
(2)实施的具体方法。区域规划实施的具体方法主要有：①行政方法。即是指依靠行政组织，运用行政方式来实施区域规划，也就是依靠各级行政管理部门的权威，采用行政命令、指示、规定和下达任务指标的方式，按照行政系统、行政层次、行政区划来促进区域规划的实施。②经济方法。即指运用一系列与价值相关的经济利益范畴，作为经济杠杆来组织调节和影响社会经济活动，促进区域规划的实施，包括运用价格、工资、利润、利息、税收、奖金、罚款等经济杠杆、价值工具、经济责任制与经济合同等方式。③法律方法。即通过立法与司法的方式来实施区域规划。④政策方法与技术方法。
3.2 步骤
区域规划的实施与区域规划的编制一样，有其自身特有的工作步骤或程序。实践中，有两步法，即学习宣传、贯彻执行；有三步法，即学习宣传、组织实施、监督检查；有七步法，即确定指导思想、设计实施方案、进行区域规划实验、做好组织准备、开展宣传、加强学习、具体实施。我们认为科学、合理的步骤应该是以下几个方面。
(1)学习理论，开展宣传。区域规划开始实施之前和实施过程中，都要认真学习和深刻理解，这是实施区域规划的基础。学习的内容包括：区域规划的指导思想、目标、原则、方法与任务、范围与界限；区域规划的一般理论与政策思想；研究实际情况等3个方面。学习的目的是为了宣传，宣传的内容包括对外公布与说明、教育、鼓励等几个方面。宣传是区域规划实施过程的起始步骤和重要环节。实践证明，通过宣传教育的途径让各级干部和广大人民群众充分了解和深刻认识区域规划的精神实质，是区域规划的各项指标与任务能够获得顺利实施的重要前提。所以各级区域规划实施机构及其工作人员务必要重视学习与宣传工作。
(2)设计方案，进行实验。区域规划只是一种原则性规定，特别是实施内容可以说是“一片空白。”这就要求制定一个具体的实施方案。实施方案的制定，一般要根据当时当地的实际情况进行，把那些原则性的东西具体化，从而制定出一个详细的行动计划，作为实施活动的依据。有了实施方案，紧接着要做的就是区域规划实验：选择实验对象；设计周密的实验方案；分析实验过程；总结实验结果。试验的目的是为了推广，所以，重点应放在“试验—推广”方面。
(3)做好准备，组织落实。区域规划实施的准备工作包括两点：一是落实区域规划的实施机构、规划职能部门。区域规划的具体实施有赖于组织机构对区域规划的贯彻与推行。要根据区域规划实施所要达到的主要目标、各项指标与具体任务，科学地规划和设置各职能部门。各职能部门的组织机构要完善，人员配备要整齐，人员分工要明确合理，对各部门的目标管理应制定考核标准。二是对实施人员进行专业训练，并同步给予实施人员明确的权力和责任。当然，实施人员必须是符合条件的人员。
(4)具体操作，监督检查。上述步骤完成之后，就是具体地操作执行：①文件准备，即蓝本性区域规划文件，辅助性区域规划文件，相关政策法规文件，这些是实施的重要文字材料与依据，要做到印制清楚，文件齐全。②对区域规划文件及相关文件进行分解与展开，把原则的东西具体化，把具体化的东西落实到行动中去、实践中去。③把区域规划交给群众，变为实际行动；提高规划意识，统一实施步伐；掌握实施进度，把握实施方向；搞好阶段衔接，注意平衡协调，保证机构运作，提高实施效率。监督检查是区域规划实施过程的保障环节。通过这一活动，及时发现和纠正规划实施中的偏差，妥善解决一些有碍规划落实的具体问题，从而保证区域规划目标的有效落实。
4 有效条件与主要措施
4.1 有效条件
(1)科学、合理的区域规划。一项区域规划能否得到有效推行，首推其规划方案本身是否科学。通常包含4个方面的内容：合理性、具体性、不稳定性与规范性。规划本身不严密、不配套、不完整，将不同程度地导致区域规划实施受阻，甚至前功尽弃。这表明，科学、合理的区域规划是有效实施的一个重要条件。
(2)必要的区域规划资源。所谓区域规划资源，主要是指经费资源、人力资源、信息资源、权威资源4个方面。这4种资源都是必不可少的，它对实施区域规划具有重要作用。
(3)顺从的目标群体，即区域规划对象。区域规划能否达到预定的目的，不是区域规划编制者一厢情愿的事情，也不是区域规划实施者能够完全决定的事情，而是在很大程度上取决于区域规划接受者的态度。这里的接受者，即是实施的对象或称目标群体。区域规划对象顺从，接受区域规划，区域规划实施就会成功，反之就会失败。这就是说，区域规划对象是否顺从，直接关系到区域规划实施的成败。
(4)合格的执行主体。区域规划的实施主体包括实施机关与实施人员两个方面。任何一项区域规划的实施，都必须依赖于一定的机构和人员来承担，没有健全的组织机构和较高素质的执行人员，要想有效地实施区域规划方案，最后的结果就会大打折扣。为此，要做到：第一，合理的组织结构，即纵横结构的布局合理、各部门之间的分工合作协调、权责关系明确。第二，合格的执行人员，即高度的思想政治觉悟、积极的意向和工作态度、合理的知识和能力结构、具有较高的政策和管理水平。
(5)适宜的环境条件。区域规划总是处于一定的社会环境中，特别与国民经济发展规划、城市规划、土地利用总体规划等有这样或那样的联系。所以，区域规划的实施，必须要有一个适宜的环境。这个环境包括：政治环境、经济环境、社会心理环境。适宜的环境条件将有助于区域规划的有效推行，反之，不良的环境条件则必然会有碍于区域规划的顺利实施。
此外，正确的策略与协调有效的沟通，也是区域规划实施的有效条件。
4.2 措施
(1)切实加强区域规划实施的组织领导。认真做好区域规划的实施工作，是发展区域经济的一项重要措施。各级人民政府应当把区域规划提到重要地位，纳入议事日程，制定明确的目标，采取有力的措施，落实领导责任制，在各级党委、政府及经济管理部门的领导下，做好区域组织协调工作，会同有关部门共同落实。各级区域规划管理部门，要结合当地实际情况，将上级区域规划所规定的目标、方针和指标具体化、分层次，逐级落实。当前，要特别注意解决一些地方区域规划实施机构及其人员与实施管理任务不相适应的问题，同时要注意抓好区域规划实施的基础建设，确保区域规划的全面落实。
(2)区域规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行，并作为审核各类项目是否合法的依据。一方面，应及时将区域规划依据纳入国民经济和社会发展计划体系；另一方面，要及时制定区域规划条例及实施办法，依法将区域规划纳入法制轨道。凡不符合区域规划的项目坚决不批，严禁一切违反区域规划的行为。除立法形式以外，还要开展经常性的执法大检查，以便督促区域规划的贯彻落实，对于发现的问题做到及时解决，保证区域规划的健康运行。
(3)区域规划的实施除采取行政的、法律的措施以外，还应实行一些有利于区域规划实施的经济措施、政策措施与技术措施。例如，设立规划区域开发基金，鼓励开展区域规划；制定优惠政策；建立经济奖惩制度等等。对于区域规划实施过程中表现突出、成绩优异的给予精神鼓励外，还要给予一定的物质奖励。对于实施不力或不好的，除追究一定的责任外，还要给予相应的经济处罚，充分发挥经济杠杆与政策的作用。现代科学技术突飞猛进，知识经济时代正向我们走来。所以，我们在运用以上措施的同时，还必须尽可能不失时机地采用诸如计算机技术、遥感技术、信息技术、生物技术、新材料技术等现代新技术，从而为区域规划实施的快速、准确提供有力的保障。