“入世”过渡期，地方人大如何应对，本文主要内容关键词为：过渡期论文,如何应对论文,人大论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
清理与WTO规则不相符的地方性法规，加快立、改、废的工作步伐，是当前地 方人大的首要任务
WTO规则要求成员国必须建立起一个透明、公正的法律体系，保证成员国履行承诺。因 此，我国必须以WTO规则为参照系，重新审视现有的法律、法规、行政规章和其他规范 性文件，以立法方式履行承诺；而各成员国也将通过观察我国法律来判断我国是否真正 履行承诺，其中，地方立法也将被作为我国是否遵守WTO的判断之一。目前，全国人大 、国务院及国家相关部门正对不符合WTO规则的有关法律法规进行清理、修改，以符合W TO要求和我国在谈判中作出的承诺。因此，地方人大也要与时俱进地抓好地方法规的立 、改、废工作：
1.清理和修订已有的地方法规、行政规章和规范性文件。凡与国家大法和WTO不相一致 的内容、规定，必须修订、增删；对明显不适应市场经济和外向型经济发展的要求，具 有地方保护主义、部门保护主义和地区封锁的规定，必须尽快废止；特别是国家有关部 门已清理修改的法律法规，应对照本地相关地方法规、行政规章和规范性文件，及时进 行清理修改。在修订、增删时，必须做到既要符合WTO的国民待遇、最惠国待遇等基本 原则，还应符合WTO对某些方面的具体要求。目前，仅靠地方人大对本行政区所有地方 法规、行政规章和规范性文件进行清理、修改，力量是不够的，因此，可采取地方人大 清理修改自身制定的地方法规、规范性文件以及重要的行政规章，其它行政规章、规范 性文件乃至政策措施，由政府及其相关部门进行修改清理，报地方人大备案，地方人大 进行审查监督。
2.制定新的地方法规。在清理、修改地方法规、行政规章和规范性文件的同时，对我 国现行法律法规、规章尚没有规定的事项，地方人大应根据WTO规则积极创制新的地方 法规，以规范新的开放领域中的经济活动，力争将所有涉外经济活动纳入法律规范之下 ，不留管理空白；对国家已有的法律法规，如有必要，也应当制定地方性法规予以细化 ，增强可操作性。制定新的地方法规要尽量作到规定明确细致，避免因弹性或解释空间 过大，造成执行中的随意性和差别待遇；同时，要充分利用WTO允许成员利用有关保障 手段保护本国幼稚产业的做法，在立法中具体规范，进行合理保障，保护民族产业和弱 势产品在激烈的竞争中免遭巨大冲击。例如，在国家《反倾销法》、《反垄断法》、《 反补贴法》、《保障措施法》等未出台之前，地方人大可结合本地实际先行制定地方性 法规。这样，就可以在不违背我国的承诺和WTO规则的前提下，利用法律手段，保护本 地民族工业和幼稚工业。
3.加强立法监督。面对加入WTO的新形势，如何在保证我国法制统一的前提下，使各个 层次的立法能够同WTO协议相衔接，这就对立法的监督工作提出了新的要求。地方人大 一定要树立国家责任观念，加强对自身、同级政府和下级地方立法机关的监督，使得各 个层次的立法与国家法律法规和WTO协议相一致，维护国家法律的尊严和统一，不能以 任何形式和理由在立法中搞地方保护主义。同时，地方人大要根据WTO的政策透明度与 可预见性的基本要求和中国的承诺(即：中国在加入世贸组织后，所有对外贸易活动只 执行已公布的法律法规及其它措施，任何没经正式公布的内部文件或规定都不能执行) ，严格要求自身、同级政府和下级地方立法机关，在立法、制定行政规章和规范性文件 过程中做到：一是，在制定法规和政策过程中，建立听证制度，广泛听取各方面的意见 ，避免法规、政策的随意性与盲目性，提高法规、政策的稳定性和权威性；二是，建立 公告制度，所有政策法规要在指定刊物上公布，保持公开性，地方人大尤其要督促政府 改变以内部文件、通知的形式下达一些政策法规的做法，内部政策也应公开、透明；三 是，建立或督促政府建立统一的法律政策咨询机构，统一对外解释法律与政策的具体内 涵，保证企业能够随时了解政策情况。
督促政府转变职能，提高效率，司法机关公正司法，是当前地方人大监督工 作的重点。
根据WTO协议统一实施的要求，地方政府也承担了履行WTO协议的重要义务，地方政府 的行政行为将被视作国家行为，地方政府违反协定，将会引起国家责任。因此，地方人 大要加强对政府行政行为的监督，督促政府转变职能，适应WTO的要求。
1.要结合对计划、财政预决算的审查批准工作，促进政府转变经济管理职能，加强宏 观管理，提高公共服务水平。政府适应WTO的职能转变，主要是转变政府经济管理职能 ，其方向就是要将对经济活动介入过深、干预过多的状况转变到宏观调控、规范和维护 公平竞争市场秩序、提供公共产品和服务、促进经济社会可持续发展、维护国家和经济 安全上来；将大量使用随机的行政手段，转到依法管理上来。而计划和预算是政府经济 活动的枢纽和纲领，搞好计划和预算的审查、批准、监督，将有力推动政府转变职能。 为此，地方人大对计划、预算的审查监督，要树立推动政府转变职能的意识在先，抓主 抓重，突出计划的宏观性、战略性和指导性，从宏观上把握经济发展的趋势和节奏，指 标要少而精，预算安排要向社会公共性支出倾斜，以提升公共服务功能；尤其要对政府 为完成任务目标将采取的政策措施加强审查监督，要求体现以下精神：集中精力加强与 改善宏观调控，建立和改善公平竞争、规范有序的市场体系，发挥市场机制的作用，政 府逐步放弃微观经济管理职能，不再干预企业经营，减少对贸易与投资的直接干涉，把 权力交给市场和企业；强化化解经济与社会矛盾、维护经济与社会稳定的宏观调控的作 用和能力。如加入WTO带来的开放加速、竞争加剧将使我国的经济社会风险增多，在完 善社会保障体系、帮助企业维护权益、解决国际贸易争端等方面，督促政府部门要有未 雨绸缪的意识，建立健全有效的风险防范机制。
2.通过听取、审议政府工作报告、行使重大事项决定权等形式，督促政府职能转化。 中国入世以后，中国政府职能不是弱化，而是转化，该弱化的要弱化，该强化的要强化 。现行体制下的一些政府管理职能要取消或削弱，减少行政审批，重视监督、服务，要 把部分职能转给商会或行业协会等各类中介组织，强化商会在企业与政府之间的桥梁作 用，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者，同时政府要加强对中介组 织的管理和监督，促使他们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序；另一方面 ，政府职能还有很多需要强化的地方，许多应该干的事干得不够。比如社会治安问题、 城市规划、环境保护等等，地方人大要根据本地的实际情况，选择政府职能转变方面的 议题进行审议，必要时作出决议或决定，推动政府切实转变职能，提高效率。
3.要通过执法检查、执法调研、视察等活动，督促政府按规则办事，依法行政。我国 现阶段，有法不依，执法不严甚至知法犯法的情况依然存在，凭经验办事，按首长的指 示办事，人治大于法制的现象，在一些地方还屡见不鲜，这不仅不符合WTO的要求，也 容易引起贸易摩擦。因而，地方人大有责任对政府行为进行日常监督，要有重点地选择 与本行政区域密切相关的WTO协议及有关法律法规的实施情况进行检查、视察，尤其不 允许出现政府在处理矛盾和问题时，地方文件的权威大于部门法规，部门法规的权威大 于国家法律的现象，督促政府按WTO规则办事，以诚信办事，行政过程公开、透明。
4.要重点加强对司法机关裁判经济纠纷的监督，维护我国在WTO中的声誉。地方人大要 督促司法机关，完善司法程序，提高司法透明度，为市场的有效运作提供及时、公正的 司法服务。特别要结合个案监督，对涉外经济纠纷方面的案件，在司法方式、程序、法 律文件及执行等方面加强监督，尤其要杜绝在审理案件时，不以国家法律法规而以内部 文件甚至长官意志作为判决的依据。
督促政府加快国有企业改革，提升区域竞争力，也是过渡期地方人大的重要 工作。
我国入世后，政府理应着力于宏观调控，但目前，我国仍处在经济转轨过程中，政府 的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆的状况没有根本改变，国有企业中普遍存在 的所有者不到位的问题，造成企业的活力和竞争力不够，缺乏应对“入世”的自觉性和 主动性。因此，在入世过渡期内必须解决明晰企业产权等问题，让国有企业与其他企业 能在同一起跑线上竞争。地方人大要督促政府在转变职能的同时，抓紧深化国企改革， 加快推进现代企业制度建设；地方人大要将督查的重点放在三个方面：第一，是否加快 国有企业的明晰产权或产权多元化改革，使企业成为真正的市场主体；第二，是否加快 分离企业办社会职能，减轻企业负担，让企业集中精力搞好生产经营；第三，是否以国 有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整的步伐，实施一批具有自然垄断和 公用事业特点的行业的改革、重组和规范，以提高企业竞争力。