职业导向：国家人力资源开发新趋势，本文主要内容关键词为：导向论文,新趋势论文,人力资源论文,职业论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
职业技能开发工作的大背景，主要是国家经济形势，就业形势，人力资源开发形势和职业教育培训的方向。这是我们工作的基本出发点。
关于经济形势。改革开放18年来，我国持续保持10%的增长速度，处于历史上发展最快的时期。1996年国内生产总值达到8千亿美元，排名世界第7位。经济活动逐步国际化，1996年进出口总额达到3千亿美元，已占国内生产总值的近40%，外汇储备超过1千亿美元，居于世界第2位。我国这18年的发展，不但超过了建国以来前30年的总和，而且在许多方面超过了自鸦片战争以来150年的总和。按照这个速度，再过30年左右，我国国民生产总值将超过日本，接近美国，居于世界第二位，实现中华民族近两个世纪浴血奋斗，自立于世界民族之林的愿望。21世纪属于中国，这一趋势已经十分明显，我们为这一发展深感激动和自豪。
但是，在另一方面，我国经济发展中的困难依然严峻。最大的矛盾是人多物少。现在看来，从本世纪50年代开始，我们在人口政策上的失误导致的恶果可能要付出将近百年的代价才能扭转。1995年2月15日我国第12亿个公民诞生，我们本来希望这个日子能推迟5年。但是，人口运动有其自身规律，难以我们的意志为转移。现在，我国每分钟出生40个孩子，每天出生5.8万婴儿，每年新生2100万人口，人口总数正向13亿突进。在未来半个世纪内，基本上没有什么力量能够阻止这个势头。今天，我们可能采取的一切强硬、严厉的人口政策，都只能在50年后起作用，人口零增长只有到2050年左右才可能实现。那时，在最好的情景下，中国的人口已达15至16亿。
在这种人口背景下，我国按人均计算的经济实力就大大下降。1996年人均国内生产总值仅680美元，远低于日本（人均3.4万），美国（2.5万），我国香港地区（2.1万），甚至低于许多发展中国家，在世界133个国家和地区中，排名第95位。
与众多的人口相比，我们的物质资源相对紧张，主要资源的人均占有量只达到世界平均水平的1／2，其中关键资源更低，如：人均可耕地占有量只达到世界平均水平的1／3，淡水资源为1／4，森林资源为1／7，45种主要矿产资源中有10种的探明储量不能满足九五计划需要。
中国下一步的发展，不可能再象以前那样，依靠物质资源的大规模投入。高度节约物质资源是国家发展的头等大事。我们确立了两个转变的宏伟目标：经济转轨、增长转型，其核心就是通过市场化的经济体制，实现物质资源的最优配置；通过集约化的增长模式，实现物质资源的高效利用。实现这两个转变是今后15年我们要做好的最大的一篇文章。
关于就业形势。就业是中国未来几十年发展中的首要大事。小建同志在最近的一期《中国职业培训与技能鉴定》上发表的文章提到3个值得重视的数据：第一，我国现有城镇登记失业人员520万，占城镇劳动人口3%；第二，城镇国有和集体企业富余人员1500万，占企业职工总数的12%；第三，农村剩余劳动力1.3亿，占农村劳动力总量的30%。当前，由于国有企业改革深化、农村劳动力流动加速和新增劳动力压力不减三方面的共同作用，我国就业形势日趋严峻，处理得不好，就有可能出现新的失业高峰。我们要在坚持改革，特别是加速国有企业改革，促进体制市场化、增长集约化两大根本转变的前提下，切实解决好就业问题，化解失业高峰。
关于人力资源开发形势。以上条件决定，我国只能走以人力资源开发为核心的道路。依靠人的知识、人的技能、人的聪明才智，来减少物质资源消耗。依托人力资源作为经济起飞的主要支柱。教育培训是人力资源开发的主要部分，我们以往的教育培训事业取得过不小成绩。但是也存在两大问题：第一是文凭至上、学历主义，受学而优则仕影响颇深，几乎把教育搞成新的科举制度。第二是学术至上、理论至上，脱离生产，脱离实际。单纯追求学科自身的发展，自我循环、自我服务，脱离了经济这个主战场。经济是国家的本质，教育培训事业必须尽快转移到为经济服务的轨道上来。
关于人力资源开发的导向问题。作为人力资源开发主体的教育要为经济主战场服务，一定要解决好这个问题。事实上，教育可以分成三个部分：基础性教育、学科性教育和职业性教育。在基础性教育完成后，教育有两个发展方向：一是按照学科体系自身的内在逻辑，在学科领域中发展。二是按照职业活动自身的内在逻辑，在职业领域中发展，这是更直接地与生产活动、经济活动结合。我国过去长期只注重学科性教育，忽视职业性教育。最近几年这种情况有了很大转变。特别是去年通过了《职业教育法》，召开了全国职业教育工作会议，为职业导向的人力资源开发打通了道路。但是，职业教育在整个教育培训领域的位置格局仍不十分清晰。事实上，职业导向的教育与初、中、高级学历教育完全相容，职业教育本身应当实现学历文凭与职业资格证书并重（参见附图）。世界各国经济发展的历史告诉我们，一个国家在经济起飞前夕，人力资源开发的重点是基础性教育；在经济起飞时期，人力资源开发的重点是中等和高等职业性教育；而在经济起飞完成后，进入经济发达时期，人力资源开发的重点将是高等学科性和职业性的教育。目前，我们正处于经济高速向现代化方向发展的起飞时期，掀起一个以职业为导向的人力资源开发高潮的时机已经成熟。几年来，我们非常有战略眼光地开展了职业分类，职业资格标准制定工作，并且建立了国家职业资格证书制度和职业技能鉴定体系，为迎接这个高潮奠定了坚实的基础，在这个良好的基础上，我们只要从战略高度更好地把握住全局，就一定能取得更大成功。
附图：基础性、职业性、学科性教育与初等、中等、高等教育的关系