云南省普洱市江城县水务局 云南普洱 665900
摘要：水资源一直是人们赖以生存的最基础资源，在我国整体经济建设中发挥了不可取代的作用。水利工程在山区群众日常生活、农业生产活动和经济建设中发挥了重要作用。调整农村产业结构，稳步推进农村人畜饮水解困”的水利建设目标，走出了一条绿色生态、设施配套、效益显著的水利工程建设新路径。
关键词：山区五小水利工程；高效节水设计；施工技术
引言
国家近年来对于水利工程的建设和发展已经加大力度进行全方位整顿和整改，力求服务于人民。五小水利工程是我国国务院为加强国家地方水利改革发展而做出的最新决定，它提到了五小水利工程建设的重要性，即将水利工程视为是农业发展的重要命脉，而“五小”就代表了分支血管，它们的共同发展才能促成健康合力，推进区域农业的顺畅、有序发展。
1 山区五小水利工程建设的重要性
云南山区五小水利工程的应用价值主要体现在两个方面：其一是切实提高了水资源的综合利用率。除了能够蓄积雨洪，解决了春季灌溉用水不足、夏秋两季洪涝多发的问题，而且还能够借助于小型水电站完成发电，满足了周边地区人们的用电需求；其二是进一步完善了城乡供水网络，为周边乡镇提供了优质、安全的水资源。
2 山区五小水利工程建设中的问题分析
2.1年久失修
从当前云南山区五小水利工程的实际建设与管理情况看，存在部分工程年久失修的情况。之所以会导致这一情况的发生，是因为部分工程修建时间较早，受到工艺、设计标准以及施工标准等问题的影响，导致工程的施工质量较差。同时，云南山区经济较之东部沿海地区较差，往往缺乏足够的资金对五小水利工程进行修缮和维护，产生了年久失修的问题。
2.2 缺乏足够的资金投入
云南山区的经济发展水平限制了可投入五小水利工程建设管理工作资金。从目前的情况看，山区五小水利工程的建设与管理工作所使用资金都来源于政府投入。然而，大多山区当地政府本身财政实力有限，因此，很难有足够的资金投入。这样一来就极大地影响了工程的建设与管理工作，影响到了工程的施工以及未来运作。
2.3缺乏完善的管理机制
①重建设、轻管理的思想较为严重，地方政府大多将精力用于工程建设，对于施工完成后的管理工作却没有完善的机制来保障，无论是养护维修费用，还是管理人员薪酬都是严重的问题。②部分五小水利工程的产权模糊。在工程的实际运作过程中，实际的使用与管理者是乡、村或农户，然而，产权却属于水利部门。在这样的情况下，十分容易发生无人承担养护维修责任的情况，进而对工程的正常使用造成极为恶劣的影响。
3 山区五小水利工程中高效节水设计与施工技术
3.1落实管理责任与工程建设制度
在五小水利工程中推行“先建设机制、再建设工程”的基本模式思路，保证其工程实施推进的有序性。从实施目的与效果来看，它希望在水利工程开展之前就明确管理权属，落实相关管理职责，将五小水利工程建设作为前提条件来做，注重工程实施的逻辑基础树立，树立良好的、健康的工程开展思想，帮助山区五小水利工程建设打好前站。
3.2深化地方某些小型农田的水利工程产权制度改革内容
就这一点来说，它涉及到了云南山区五小水利工程的权责体系。因为在五小水利工程中可能会牵扯到农户自用的水池、水窖等设施，所以它也要交由农户自行管理。而那些公共使用的塘坝、水渠等等要交由地方村组组织或相关合作社进行集体化统一管理。这样就做到了将五小水利工程中的所有分支结构内容都加以明确，保证每一“小”都有人管，且做到了管理善始善终，这对于五小水利工程在山区顺利推行展开是极其有益的。
3.3健全地方基层的水利服务体系
一般来说，云南某些地区都以流域为基本单元，再根据地区地域形态不同来设立多个基层水利工作站。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时也要做到对原有基层水库管理所的有效保留，在原有人员基础上再增加技术团队，完善服务与培训机制。如此操作能够帮助地方基层水利服务体系提高五小水利工程实施水平，并有可能增加更多服务内容，丰富地方基层水利服务体系。
3.4加快地方农业水价结构调整
通过调整农业水价来促进改革进程，尽可能的降低农民水费支出，确保农业良性灌溉原则，同时对地方农田灌溉供水量与水价提出客观评定，满足地方农业水利资源有效经济调整建设原则。
3.5积极争取落实工程管理保护经费
通过云南地方财政将水利工程维修费用纳入到部门年度预算体系当中，并按照每年定额的经费来拓展小型水利工程管护体系建设，全面落实管护责任主体，以管理体制改革来带动农业发展，让更多农民群众在五小水利工程中获利。如果是小水池或小水窖工程，由于它们是受益面积较小的工程项目，所以相关部门可以直接将小水池、小水窖交给受益农户进行自行管理。这主要是考虑到针对这两项分支的管理技术要求并不高，所以不需要进行特别复杂的管理技术教育指导，可以完全委托给农户自行管理。在针对小水渠与小塘坝的分支项目管理方面，要考虑到其工程面积偏大，且受益人口相对偏多，管护费用偏高，所以应该针对具体的五小水利工程运行管理细则来解决它们的复杂管理问题，即由专人管理。
4“五小水利”工程高效节水设计与施工技术建议
云南山区、半山区国土面积大，又是多民族聚居区，当地发展都受水利条件的限制，而这些地区与目前作为水利建设重点的水源工程建设、大中型灌区建设等联系不上；地方财政普遍较为困难，靠自身投入山区“五小水利”建设的资金太少。因此，山区、半山区农田水利基础设施十分脆弱，抗御水旱灾害能力很低，群众生产条件差，生活水平低下。只有水利条件改善了，农业生产条件才会得到提高，农村经济社会才会得到较快发展，社会才会和谐稳定。如果山区“五小水利”搞不上去，将影响到山区的经济社会发展，使这些地区的发展与坝区的发展脱节，拉大贫富差距，增加这些地区实现建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的困难，因此，实施山区“五小水利”工程十分必要。一是加大“五小水利”工程建设投入力度。目前各级党委、政府都加大了水利建设投入力度，但水利建设的重点仍然是水源工程、灌区配套建设等方面，“五小水利”工程建设投入较少，建议设立“五小水利”工程专项项目，每年投入“五小水利”工程建设资金不低于水利建设投入的20%，加大“五小水利”工程建设投入力度。二是统一“五小水利”工程建设补助标准。由于补助标准不一致，导致项目建设推动困难，建议出台政策，统一“五小水利”工程建设标准和补助标准，进一步规范项目建设。对于高寒、特困地区，可预留一定经费给予特殊补助，以解决这些地区的基本用水问题。三是统一认识，加强保障。建议各级、各部门统一对“五小水利”工程建设必要性、重要性的认识，加强工程建设中的协调，做到上下联动、齐头并进。各级财政安排一定资金作为“五小水利”工程建设工作经费，项目安排时对配套积极、工作经费有保障的地区予以倾斜，这样既提高了各级开展“五小水利”工程建设积极性，也保障了规划、实施工作的顺利开展。
结语
五小水利工程是我国专门针对山区等贫水地区的重要水利发展举措，它要求地方要立足地理特征与水利资源、农业发展现状构建五小水利工程思路，并采用蜘蛛布网、长藤结瓜的方式来加速工程建设，实现“五指结合”，满足各级建管体系建设要求，解决山区一直以来的水资源短缺难题。
参考文献:
［1］吴剑彪.山区水利工程施工困境与处理方法［J］.建筑工程技术与设计，2015（09）.
［2］胡朝碧，王长青.山区五小水利工程建设管理做法浅析［J］.水利建设与管理，2015，35（10）.
［3］刘泽雄.山区五小水利工程建设的管理与经验［J］.低碳世界，2015（02）.
论文作者:蒙玉华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/24
标签：五小论文; 水利工程论文; 水利论文; 工程建设论文; 山区论文; 工程论文; 云南论文; 《防护工程》2018年第27期论文;