摘要：小型水利工程是农村经济发展的重要基础设施，推进小型水利工程管理体制改革，改善当前小型水利工程管理中出现的问题，探索适合小型水利工程管理的模式，从而总结出小型水利工程管理体制改革的经验和做法，为小型水利工程健康、安全运行奠定了良好的基础。
关键词：小型水利工程；农村；管理；体制改革
水是人类的生命之源，农村小型水利工程是农业生产的基础。当前，小型水利工程普遍存在建、管、用相脱节的情况，工程建设相对容易，但是只有人用，却无人管理维护，使得很多的小型水利工程遭受不同程度的破坏，水利资产闲置或流失，工程老化年久失修，这不仅导致小型水利工程发挥的效益降低，而且严重影响了社会的经济发展。为了确保小型水利工程安全运行和效益充分发挥，水利部、财政部2013年下发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，要求推进小型水利工程管理体制改革，逐步建立建设、管理、使用、经费保障等方面的制度，从制度上解决建、管、用脱节的情况，确保水利工程永续利用。基于此，本文对深化小型水利工程管理体制改革进行了分析和探讨。
一、小型水利工程当前存在的问题
小型水利工程大部分建于建国初期，虽然自从2011年中央一号文件颁布后，各级党委政府逐年加大对农村小型水利设施建设的投入，但由于多重原因，已成小型水利工程普遍存在以下三个方面的问题。
（一）小型水利工程权属不明
小型水利工程建设主体的多样化导致了工程产权的多样化。不仅有以国家政府投资为主体兴建的水利工程，而且还有以社会资本及个人资金投资兴建的水利工程。横跨多个乡村的小型水利工程，产权归国家或者多个乡村共同拥有，由于诸多小型水利工程产权交叉，导致无法准确的分辨产权归属以及产权拥有比例，诸多水利工程无法进行确权划界。
（二）管理主体不明，工程年久失修
由于小型水利工程权属不明确，导致诸多小型水利工程未组建管理机构，管理主体不明确，工程处于无人问津无人管护状态，年久失修。此外，因政府以往的大包大揽，人民群众习惯将管理权交于当地政府，小型水利工程现在处于一种不坏不修、不用不管的局面，且经常受到人为破坏，一旦遇到旱情、洪涝灾情需要使用时，经常发现已不能正常使用。
（三）筹资通道不通畅，管理经费无法明确
小型水利工程维修管理经费主要取决于人民群众的投工投劳以及小型水利工程收取的水费。由于我国取消了农业税，导致水利工程水费难以收取，即使能够收取也仅仅是规定成本的30%-40%。与此同时，随着农村“一事一议”政策的深入以及农村青壮年的外出务工，导致难以组织人民群众投工投劳。此外，由于多数村级集体经济实力较为薄弱，县级财政也较为困难，进而导致工程管理经费很难落实，工程维修养护任务很难完成。
二、小型水利工程管理体制改革的研究及实践
通过小型水利工程管理体制改革做到小型水利工程产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”。建立起适应农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。
先行组织改革宣传，将各项改革政策宣传到人民群众中，做到家喻户晓，获得群众的支持。具体实施方案制定和编制按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则明确工程产权，按照“谁所有、谁管理、谁负责”的原则界定管理权。成立以政府为主体的改革领导小组，研究解决小型水利工程体制改革过程中的重要问题，统筹协调具体工作开展。在省市相关部门的监督下，公平、公开、公正的按照《小型水利工程管理体制改革工作实施细则》规定的程序推进小型水利工程管理体制改革工作。
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三、探索适用农村小型水利工程管理模式
（一）村委会集体管理方式
例如辖区内有两座小型水库，五座小型水闸以及十一座塘坝，灌溉水田的面积约为221.86hm2，人口共有一千一百多人，分别居住在九个自然村。村委会统一收取水库承包与水费以及管理全部水闸与塘坝等，小型水库承包费用为每年46100元，水费每年33280元，由村委会负责收取，专款专用，经费可用于水闸的管理以及水库的维修养护等，不仅确保了小型水利工程正常的运营，而且还保证了村民粮食的丰收。
（二）用水协会的管理方式
小型水坝用水协会，隶属于村委会。用水协会拟定了灌溉管理与水费计取等等一系列的管理规章制度，同时在用水户代表大会时表决通过。用水协会采用民主集中体系，建立执委会承担日常稳定运营，只有采用“一把锄头放水”，同时实行“轮灌”体系，并且改善用水流程，才能够进一步提升灌溉的效率，进而使得人民群众节约用水的意识不断提高。水费的价格采用“一事一议”体系，由村民自己协商来明确，进而使得水价更合理，不仅处理了小型水利工程水价难定、水费难收，而且解决了管理单位难以维持等问题。用水协会建立之后，需要形成“协会——用水户”的管水体制，取消中间步骤，进而增强对水价以及水费的管制，拒绝不合理的收费状态。在各个自然村设立公示牌，接受人民群众监督，达到减轻灌区农民水费负担和水费定时圆满征收的效果。用水协会每年能够收取八千至一万七之间，排除会长及放水工作人员的工资的开支，剩余经费用于小型水利工程的维修养护，基本上可以达到以水养水的状态。
四、深化小型水利工程管理体系改革探讨
根据财政部、水利部《关于小型水利工程管理体制改革的指导意见》，小型水利工程管理体制改革主要遵循三个方面：第一遵循“谁投资，谁拥有”的原则，确定小型水利工程产权。产权归属清晰的小型水利工程，需要向拥有水利工程产权的人颁发产权证书；第二遵循“谁拥有，谁管理”的准则，落实工程管理主体及责任。小型水利工程产权拥有者是水利工程的管理主体，负责小型水利工程的管理工作，承担小型水利工程的维修养护工作；第三需要落实小型水利工程管理经费，原则上是由小型水利工程产权拥有者承担筹集，针对公益性的项目，财政部门按照相关政策给予补贴。小型水利工程管理经费筹集通道主要有小型水利工程租赁费与受益农民的投资投劳等。各级政府应重视筹建公益性的小型水利工程的财政补贴机构，针对区域内公益性的小型水利工程，县级水行政主管部门可以进行全面排查，调查出各种不同功能类型水利工程的补贴标准，财政部门遵循要求针对小型水利工程的产权主体核发财政补贴；小型水利工程运行，政府补贴需要纳入县级的财政预算，省级财政部门需要建立小型水利工程管理维护经费奖补体系，遵循“奖优罚劣”的准则，对管护主体进行有效的奖补，提高产权主体和管护主体的管护积极性。
结论
小型水利工程管理存在组成繁琐，权属不明确，管理主体无法落实，管理不到位，筹资通道不畅通以及无法明确管理的经费等问题，想要提升小型水利工程的管理水平，就需要采用适合农村小型水利工程的管理方式进行体系改革。
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论文作者:颜雪丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
标签：水利工程论文; 管理体制改革论文; 水费论文; 产权论文; 经费论文; 用水论文; 水利论文; 《基层建设》2019年第30期论文;