新形势下我国行政管理模式的创新，本文主要内容关键词为：管理模式论文,新形势下论文,行政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，面对中国加入WTO后逐步参与经济全球化进程、西方各国政府争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的变革和发展、社会主义市场经济的深入发展和不断完善的新行政生态环境，在进入小康社会的新的发展阶段，中国如何实行行政管理模式的创新，建立一个新型政府，成为法学、政治学、行政管理学、政策科学以及实务界面临的共同课题。
建立服务型政府是近年来我国理论界和各级政府深入探索行政管理模式创新的目标选择。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据；“三个代表”重要思想落脚点是代表最广大人民根本利益，贯彻“三个代表”重要思想，本质上是立党为公、执政为民，建设服务型政府是“三个代表”重要思想的具体体现。确立先进理念是行政管理模式创新的关键和难点，指引着创新的方向，也是行政管理模式创新中最为重要、最为根本的内容。政府作为公共利益代表，应保证公民权利和自由发展的实现，按照市场经济要求规范政府行为，对社会实行公共管理，制定公共政策，以公民需要为导向，为全社会提供公共产品和公共服务；为企业和社会提供信息、咨询服务，并进行监督检查，以使企业和社会获得充分的生产经营自主权和自谋发展权；为培育和健全市场体系服务，促进公平竞争，营造良好经济环境。政府在制定行政法规、法律等规范文件中，既与上一位阶的法规相一致，又与我国加入国际条约、协议和规则相一致；在执法时，要于法有据，受制于法，遵循法的实体和程序规定，遵循法的原则和精神；政府对其违法行为承担违法行政责任，同时也保护本国利益不受侵犯。在市场经济条件下，面临国际剧烈竞争环境，要求政府在竞争中引入市场和竞争机制，提供优质公共产品和公共服务，谋求降低成本，加强绩效目标控制，提高资源的利用率和管理水平；发展市场经济，建立与国际接轨的市场体系，提高政府和企业在国际市场中竞争力。政府管理需要更加开放的全球意识，把自己融入到世界经济发展的潮流中；政府决策过程和政策执行要公开，保证公务员公开考试、择优录取，政府采购公开竞争；要让公民参与对社会事务管理，并切实接受民众监督；在政府管理中通过授权或分权方式，把公共服务交给中介组织或社区、私人部门，分担政府的责任，并加强沟通和协调。创新是政府的主旋律和灵魂，在公民政治民主意识和主体意识不断提高，对公共产品和服务要求越来越高的情况下，需要树立创新意识，培养创新思维能力，实行创新式的行政管理方式，从而激发政府管理活力。
体制层面上的创新是行政管理模式创新的重要内容。理顺政府与市场的关系，关键是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立以市场为导向的政府，建立政府为企业服务的体制，建立政府与社会共同治理模式。要让社会强大起来，走“强国家强社会”的道路，必须大力发展中介组织，明确中介组织的作用和地位，培育中介组织，并规范中介组织行为，把一些微观经济管理职能和一些社会服务让渡给中介组织进行管理；实行政事分开，让事业单位走向社会和市场，通过引入市场和竞争机制促进公共事业的发展，提供优质公共产品和服务；加强农村村民自治和城市社区建设，不断提高公民自治水平。中央政府侧重宏观调控、政策引导、政治统治、重大事务管理职能，地方政府侧重地方市场监管、社会管理、公共服务职能，明确各级政府管理和服务职责权限，建立中央以决策为主和地方以公共服务为主的新型模式。理顺政府内外关系，政府职能才能科学界定和合理执行，对市场有效管理和社会有效维持才能实现。在行政机构设置上，精减新形势下不再需要的部门，合并不必要的部门，裁减行政专业管理部门，增设行政综合管理部门，实现从专业管理部门到综合管理部门的实质性转变，加强市场经济秩序、宏观调控和社会保障机构的建设；在行政机构职责分配上，按权责一致原则，对各部门职能分解和分析，明确各自职责分工，并以法定化形式加以确定，彻底解决政出多门、多头管理的现象；在管理层次和管理幅度上，减少行政系统等级层次，扩大上级行政机构管理幅度，形成扁平化组织结构，减少信息沟通失真和反馈迟缓，提高行政效率。按照管理功能原理，把行政机构逐步建成决策、执行、监督、反馈等相互制约、相互促进的完整体系，使之成为运转协调，行为规范、公正有效的行政管理体系。提高行政决策科学性和合法性、执行有效性和合理性、监督独立性和权威性、反馈及时性和真实性，并改变决策、执行、监督、反馈的单向性，形成相对封闭的回路，以改进政府运行机制。
总而言之，中国适应新形势对行政管理的挑战，实行行政管理模式的创新，一方面需大力发展市场经济，加强法治建设，进行政治体制的改革，为行政管理模式创新提供政治、经济、法律支持；另一方面需采用切实可行的战略设计，加强国际化和本土化有机结合，借鉴西方先进经验，从我国实际出发，进行行政管理模式创新。
摘自《理论月刊》（武汉），2004.3.41～43