摘要：县级供电企业作为电网企业生产经营基层单位之一，是电网企业与人民群众直接的沟通窗口，在生产经营过程涵盖电力建设、电费催缴、配合政府停供电以及电网规划及土地使用等多项内容，需要及时处理和解决相关专业和民事法律风险，如何破解县级供电企业法律风险防控建设落地“最后一公里”，最大限度降低县级供电企业法律风险成为一大难题。本文在分析县级供电企业所面临的主要法律风险类型的基础上，重点探讨法律风险防范同安全生产管理有机结合等法律风险防控体系建设措施。
关键词：供电企业；法律风险；防控措施
一、县级供电企业法律风险类型分析
（一）企业管理中的法律的法律风险
县级供电企业在发展过程中由于部分历史问题尚未得到彻底解决，部分县级供电企业在对下级企业进行经营管理、重组管控、企业法人管理以及队伍建设等方面存在一定的法律风险，这也是县级供电企业最容易出现法律风险的管理环节。
（二）电网建设过程中的法律风险
电网建设过程中涉及占地、赔偿、路基等多项工作，随着城市的快速发展，电网建设各项工作越加复杂，需要面对政府、社会组织以及个人等多种类型物权主体，同时县级供电企业法律意识存在一定欠缺，使得电网建设中的潜在法律风险防控成为县级供电企业法制建设中的难点。
（三）配合政府停电工作中的法律风险
在政府城市建设和相关行政工作过程中部分政府所属部门需要供电公司进行大量的配合停供电工作，而县级供电企业在配合政府停供电在一定程度上存在停电主体不适格、审批流程精益把控不严、法律依据不明确等问题，在一定程度上造成了县级供电企业法律风险。
（四）供电服务过程中的法律风险
现阶段随着我国城市化进程不断推进，供电服务面积、电线长度不断扩大，而在供电服务过程中存在线路抢修、不可抗力以及人为破坏等多种情形造成区域性停供电的可行性，而县级供电企业电力抢修能力在应对突发性区域停电存在一定的不足，导致县级供电企业面临部分生产用户因经济损失而被索赔、投诉，使得县级供电企业面临较大的法律风险。
（五）劳动用工造成的法律风险
劳动用工作为县级供电企业日常施工等常规性工作，其造成的法律风险也是县级供电企业面临的潜在法律风险之一。在县级供电企业进行电网建设施工过层中存在与项目承包方以及承包方雇佣劳动者或供电公司直接雇佣劳动者之间因劳动关系而产生的法律纠纷，因为部分项目承包在劳动者福利待遇、项目管控等方面可能存在漏洞使得县级供电企业受到牵连，从而使县级供电企业在一定程度上面临潜在的法律风险。
二、县级供电企业法律风险的防控措施
根据在县级供电企业多年进行法律风险管控的实际工作经验，可从专业人才培养、法律意识提升、推行全面企业法制工作管理等多种防控手段入手，形成县级供电企业法律风险防控体系建设。
（一）培养法律人才多维发展
根据县级供电企业实际情况及国网公司典型工作经验，在县级供电企业中建立“1+X”法律人才培养模式，在立足法律岗位专业人才培养的同时针对法律岗位以外的其他业务岗位人员配置法律工作联络员和法律导师，针对县级供电企业面临的潜在法律风险，在建设管理、营销管理、物资管理、集体企业管理等对个专业构建法律学习型团队，在相关专业深层次开展典型案例分析，并与企业法律部门展开定期疑难问题探讨，针对部分专业性法律问题展开课题研究，将企业法制化管理不断融入各专业核心业务，在加强法律专业部门建设的同时积极带动县级供电企业其他专业法律人才和知识技能的培养，有效提升各专业法律风险识别能力，整体上降低县级供电企业法律风险。
（二）构建全方位法律风险防控体系
在不断加强企业法律专业及各专业法律人才培养的过程中，提升县级供电企业对潜在法律风险的警惕性，同时也要在“法律部门—法律岗位”、“法律部门—人资部门”、“法律部门—业务部门”、“法律部门—外部机构”四个维度有效构建县级供电企业法律风险防控体系，系统上降低企业潜在法律风险。
一是“法律部门—法律岗位”工作机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆法律部门作为县级供电企业核心的法制工作部门，肩负着合同管理、风险管控、地方立法、招标保障、诉讼案件、普法教育和涉法论证等多项法律事务工作，是县级供电企业有效规避潜在法律风险的基石，所以县级供电企业在防范法律风险的工作过程中必须完善法律部门内部工作机制，有针对性的增强各岗位法律工作人员专业技能，定岗定责，创新工作机制，借助现有培训手段，在增强法律顾问法律知识体系的同时，增强法律课题研究，定期深度分析典型案例及其他单位先进工作经验，开展法制讲堂，在实践中不断提升业务能力。
二是“法律部门—人资部门”工作机制。县级供电企业实现对潜在法律风险的有效防控，需要在增强法律部门业务能力的基础上，建立法律与人资部门沟通协作机制，根据县级供电企业实际情况，切实掌握各部门法律专业培训需求及风险防控短板，主动提出法律及其他专业的业务培训法律需求，设计培训课程，制订培训计划，参与培训项目，使各专业工作人员有充分的机会和积极性参与法律风险防控培训，通过“师带徒”、“追求卓越”、“兼职内训师”等方式，建立起常态化、规范化的法律人才能力提升机制。
三是“法律部门—业务部门”工作机制。在构建“法律部门—人资部门”工作基础上，形成县级供电企业完善的法律培训工作，实现各专业部门法律学习的有效支撑，同时构建“法律部门—业务部门”工作机制，加强法律专业部门与各专业部门之间的有效沟通，实现法律部门与业务部门的双向交流与学习，使法律部门充分掌握各专业部门工作特性和潜在法律风险特征，通过针对法律岗位以外的其他业务岗位人员配置法律工作联络员和法律导师，使涵盖建设管理、营销管理、物资管理、集体企业管理等法律风险多发的专业管理部门法律风险防控基础框架得到有效构建，借助培训和法律部门的有效支撑，实现各专业部门工作人员主动熟悉、掌握业务部门的基础知识和操作流程。借助收集、整理、汇编业务领域涉及法律法规、规范性文件等有针对性地开展各专业部门对法律法规的学习研究，并积极开展各专业领域的法律风险防控相关课题研究，将各部门被动的法律风险防控机制转变为主动防控机制，最大限度的降低各专业业务领域法律风险发生可能性，从而实现县级供电企业法律风险防控工作有效开展。
四是“法律部门—外部机构”工作机制。在充分挖掘县级供电企业法律风险防控内生动力的同时，应当积极与系统外部社会律所、科研院所等优质法学资源展开合作，创新法制工作方式，探索灵活多样、优势互补的法律工作机制，并且通过与外部单位合作，丰富县级供电企业法律风险防控工作专题讲座，实现对外部资源的充分利用，充分挖掘县级供电企业法律工作人员的综合素质和业务技能。
（三）有效构建县级供电企业法律风险防范内控机制
县级供电企业法律风险防控工作作为各专业部门一项重要工作内容，在构建相应工作人才培养以及防控机制的同时还需要将相关工作进行有的效规范化和标准化，针对成功的法律风险防控工作的典型经验进行有效总结，对部分失败案例进行有效分析和整理，充分实现县级供电企业的“扬长避短”，不断改进法律风险防控工作中存在的不足，在各专业部门中推广典型经验，并且将成功经验与各专业部门实际工作进行有效结合，进行总结固化，形成制度性管理规范，确保法律风险防控机制能够在县级供电企业的重大决策、项目实施、经营管理等工作中发挥实效。
（四）增强法律风险防控意识塑造企业风险管理文化
在构建县级供电企业法律风险防控机制的基础上，也需要进一步保持法律风险防范警觉性，使各专业部门始终对法律风险防范保持高度重视，始终风险防范的警觉性，构建工作法律风险评估排查机制，针对可能存在法律风险的长期工作，实现标准化、规范化的风险排查机制；对非经常性工作启动法律风险专项评估工作，确保提前发现相关工作潜在法律风险，最大限度降低企业经营风险。
在增强法律风险防范意识的同时，在企业文化构建、完善过程中融入风险管理文化，从而使法律风险防范意识能够扎根进企业每个员工，使得法律风险防控工作能够长期、有效开展。
三、结语
县级供电企业的法律风险防控工作是一项长期性、系统性的专项工作，涉及供电企业管理的多项专业化工作内容，县级供电企业在进行法律风险防控工作过程中应当结合企业实际情况，创新工作机制，从人才培养、工作机制、规范管理以及企业文化等多个角度入手，实现从“被动防范”到“主动挖掘”的转变，最大限度的降低企业法律风险发生概率，确保企业经营工作的顺利开展。
参考文献：
[1]鲁华阳.企业法律风险问题研究[J].科技风，2018（16）：244.
[2]张艳秋.企业法律风险防控体系建设及创新实践[J].法制博览，2018（05）：145+144.
[3]魏慧.对供电企业依法治企重要性的思考——探讨县级供电企业中依法治企的重要性及对策[J].时代经贸，2017（09）：51-53.
[4]郑孝华.浅析县级供电企业面临的法律风险及对策[J].中国乡镇企业会计，2015（06）：235-236.
[5]郑礼节.关于防范县级供电企业法律风险的思考[J].企业研究，2014（02）：172.
[6]王韬.县级供电企业加强依法治企初探[J].云南电业，2013（12）：43-44.
论文作者:温新叶,林琦,白丽娜,陈海东
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/27
标签：法律论文; 县级论文; 风险论文; 供电企业论文; 防控论文; 部门论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第29期论文;