摘要：在社会经济水平显著提升的背景下，水利工程的建设数量逐步增多，小型农田水利工程的建设和管理问题日益凸显，致使农业水利工程无法发挥其应有的作用。以农田水利工程为例，结合该地区水利工程概况，对农田水利工程的管理现状进行分析。对此提出完善水利工程管理机构的改善措施。
关键词：小型农田水利工程；运行；管理研究
引言
水源是农业发展不可或缺的资源，不仅对农业的发展有重要影响，也直接关系了我国的生产生活。如何合理利用有限的水资源来满足人类社会发展的需要，促进农业的生产一直以来都是社会讨论的重要课题。虽然我国水利工程建设发展很快，但是由于我国气候、地形、历史等条件复杂，在设计、管理、运行等方面依旧存在不足。
1小型农田水利工程的作用
小型农田水利工程是指为了解决耕地灌溉以及农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型水库、引水工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、塘坝、蓄水池、水窖、水井和中小型泵站等工程。通过小型农田水利工程的建设，能够运用蓄水、引水以及灌溉和排水等措施来解决水资源分布时空不均的问题，从而对区域农田的水分状况和水利条件进行改良和调节，优化水资源利用，提升农业生产的能力，满足农业生产对水资源的需求，促进区域农业经济的发展。通过建设小型农田水利工程，不仅能够增加区域的需水量，提升蓄水能力，还能够有效扩大农田灌溉的面积，避免水资源浪费的现象发生。以小型农田水利工程为基础，通过运用节水高效的灌溉技术，能够大大提升农业生产的效率，减少水旱灾害度区域农业发展的影响，确保农作物的产量，有利于保证农民的收益。
2当下我国小型农田水利工程运行管理中存在的问题
2.1管护经费不到位
在小型农田水利工程运行管护中，首当其冲的问题就是管护经费的不足。相比于其他工程，小型农田水利工程在管理和维护过程中，需要更多的资金来维持。这些资金对农户来说是根本无法负担的。在为农户提供农田用水的过程中，考虑到农户的经济实力，通常只会收取基本的水费，而不会将水利工程的折旧费算在其中。这使小型农田水利工程在管理维护中所需的费用，都要由政府相关部门来负责。而目前的状况却是，由于程序上和经济上的种种原因，这一部分费资金很难落实到位，这对工程管护工作造成了极大的限制，严重影响了管护效果。甚至有部分小型农田水利工程长期处于损坏闲置状态，对农业生产造成了极大的影响。
2.2管理人员素质不高
造成管理水平较低的另一个重要原因是缺乏专业管理人员。管理人员是整个小型农田水利工程运行管理的最后一个环节，关系到工程效益的发挥，因小型农田水利工程的管理权为村集体，村集体一般从本村确定管理人员，管理人员往往缺乏专业的知识，缺乏对小型农田水利工程进行管理的经验，从而造成管理不到位。
2.3管理方式单一，体制落后
管理方式过于单一以及管理体制落后是目前水利水电建设工程管理普遍存在的问题。单一的管理方式和落后的管理体制，已经不能满足当前工程管理的要求，已然被社会和时代所淘汰。单一的管理方法和落后的体制，对水利项目的质量控制的作用越来越小，甚至还会影响施工质量。体制落后中权责不明确严重影响到水利工程的工程管理。传统的管理体制没有随着水利工程建设的发展变化作出相应的改变与调整，固守传统模式。而传统管理模式中工程管理和施工质量管理权责不明确的问题，同样也制约着水利水电工程的发展。
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3水利工程建设管理改善措施
3.1加强监管力度，避免重建轻管
在小型农田水利工程建设方案的设计之初，就将项目后期运行管理纳入到方案设计之中，并作为一项重要的内容来开展。在项目审批前，不仅要对工程的科学性、可实施性进行全面的测评，也要对工程建设后的运用和管理能否有效开展做出评测。通过这一策略的实施，可以有效地提升当地政府对于工程运行和管理的重视;另外，在小型农田水利工程的监管方面，有建立一套完善的监管制度，依据工程项目运行的特点，定期对工程的运行情况进行全方位的检查，对于出现的问题要落实在具体的人员上，保证权责的真正落实。
3.2完善工程管理制度
人员缺失问题其实归根结底是水利工程管理制度的问题。在小型农田水利工程运行管护中，长期存在制度不完善或者缺失的问题，这对水利工程建设完成后的管护工作造成了阻碍，限制了其功能的正常发挥。因此，对于管理制度缺失的部门，应该结合当地管理实际，尽快制定一套适用性较强的管理机制。对于已经存在管理机制的部门，要在其基础上进行完善，对冗余条例进行删除，对不足之处合理添设。使管理工作实现有规可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不仅能够提高部门对人员的管理，同时也有有利于对小型农田水利工程实行科学化管理。通过规范管理人员操作和管理流程，实现对其科学化管理，提高管护效率的同时，大大节省了管理资金。另外，可以通过资金补偿和奖励的方式，充分调动各单位对水利工程的管理积极性，充分发挥水管站、水利站的管理作用。
3.3提升管理的科学性
提升管理的科学性，是加强小型农田水利建设与管理的重要举措，通过运用科学的措施能够有效提升小型农田水利工程的整体效益，从而改变现阶段重建设轻管理的现状。具体来说，应该在小型农田水利工程建设完成后，及时将其转交给相关负责人和单位，并颁发产权证书以及使用权证明。通过运用专业管护或者个人承包的方式，采用与当地实际情况相符合的小型农田水利工程管理制度，保证小型农田水利工程的正常运行。
3.4组建专业的运行管理队伍，实现小型农田水利建设现代化
小型农田水利建设现代化是新形势下国家对农业发展的要求，更是关系到国计民生的重要举措，小型农田水利工程的运行管理工作也需结合时代发展要求，采用先进的技术保证工程的质量与效率。具体来说，管理者要重视发挥小型农田水利工程具备的排涝、防洪及灌溉等优点，通过构建村镇水利管理团队等方式加强项目运行管理，同时把小型农田水利工程的运行管理纳入长效管理范畴。例如，小型灌排泵站、小型水闸涵洞等配套建筑物之类的小型农田水利工程，都可组织专业人员进行长效管理。又如可以与各村的合作社合作，让当地用水合作社的成员组成小型农田水利工程的管理团队，让其负责小型农田水利工程的具体管理养护工作，并要求这部分员工积极学习现代化知识，对小型农田水利工程定期巡查，并结合季节情况调整泵站设备等。需要注意的是，在构建农田小型水利工程运行管理团队的过程中，要重视引入现代化技术，以满足当地农民的需求。
结语
在我国当前的农业生产建设过程中，应进一步加强对农田水利工程的建设，这就需要不断完善现有工作中存在的不足，促进生产条件的提升。小型水利工程规模虽小，但其分布范围比较广泛，对地方农业经济的发展和人民生产生活的保障起到举足轻重的作用，应通过不断完善小型水利工程的建设管理措施，健全工程管理制度，明确建设参与各方应负职责，为建设高质量、高标准的小型水利工程提供良好条件，更好地服务工农业生产和地方经济发展，以满足人民生活的需要。
参考文献
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[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策.科技创新导报，2010：85．
[3]张元敏.如何加强小型农田水利工程的运行管理工作[J].建筑工程技术与设计,2018,(27):1839-1840.
论文作者:廖定昌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
标签：水利工程论文; 农田论文; 工程论文; 工程建设论文; 水利论文; 管理人员论文; 农田水利论文; 《基层建设》2019年第20期论文;