建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
孙昌乾
（中共济南市委党校，济南 250100）
摘 要： 乡村振兴战略的实施，与相关体制机制的建立和完善高度相关。因此，推进乡村振兴战略的实施，就必须打破体制机制的制约，对现行户籍制度、土地制度、财政金融制度、人才制度和公共服务体制等方面进行改革和创新，从而为乡村振兴战略的实施创造制度前提和制度保障。
关键词： 乡村振兴；城乡融合；体制机制；制度设计
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是以习近平总书记为核心的党中央着眼于重塑我国城乡关系，推动城乡融合发展，推进农业农村现代化的创新性路径选择。
一、制约城乡融合发展的体制机制分析
尽管通过四十年持续努力，城乡融合发展取得了一定成效，但受制于城乡二元体制机制的制约，城乡融合发展仍存在不少问题。
总而言之，农村经济合作组织的成立既可以有效抵御市场风险和自然风险；还可以帮助小规模经营农户从容面对激励的市场竞争，进而改善农民经济地位，意义重大。面对此种情况，我国农业部门在发展农业时，就需要积极采用农村经济合作组织，对农村经济合作组织进行优化，从而在潜移默化中推动我国农业实现可持续发展，提高农民的经济福利和生活质量。
第一，涉农相关立法滞后，法律法规体系不完善的制约。尽管城乡融合发展在全国各地取得了一些成绩，但从总体来看，这些成绩的取得都是地方在实践中的探索和创新，并没有相关法律法规的支撑来保障，从而影响了农业农村发展的内生动力和活力。
第二，财政与金融机构对乡村建设投资不足的制约。在我国历史上，政府财政投入严重不足，加上金融机构与社会资本不愿或不敢投资农业农村，造成农业农村的发展远远落后于城市。近年来，尽管国家对农业农村发展的财政投入持续增长，但由于地方政府财政有限，大幅提高财政涉农投入的空间极其有限，与其他行业和区域相比仍存在巨大缺口。同时，由于农业本身投资周期长和回报率低，金融机构与社会资本存在不敢投和不愿投的现象，极大地制约了农村社会事业的全面发展。
城乡二元结构是制约城乡融合发展和一体化进程的主要体制机制障碍。新时代，实施乡村振兴战略，必须从更根本上打破城乡二元结构的体制机制制约，以问题为导向，围绕“地、钱、人、公共服务”建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为乡村振兴战略的实施提供制度支撑和保障。
1.在公共财政上，建立健全农业农村优先保障的财政体制机制。实施乡村振兴战略，缩小城乡差距，在公共财政安排上必须优先向农业农村倾斜。加大涉农资金整合的力度，建立有效促进乡村振兴的长效机制，充分发挥财政资金的作用，通过财政资金带动更多金融资本和社会资本投向乡村振兴。
二、健全城乡融合发展的制度设计
第三，城乡二元户籍制度对人才等要素流动的制约。长期以来形成的与计划经济体制相适应的二元户籍制度，限制了人口的自由流动，阻碍了农村经济的可持续发展，对农业农村现代化的推进形成体制性制约。一方面，进城农民无法转为城镇户口，直接导致进城农民无法同等享受到城市的公共服务和社会保障，形成城乡割裂局面，从而严重阻碍了城乡协同发展，导致城乡社会事业供给不均衡，造成乡村发展不平衡、不充分。另一方面，由于乡村发展普遍落后，城镇居民不愿回乡创业，造成乡村振兴普遍面临经营人才、技术人才、管理人才严重不足的困扰，从而制约了乡村的发展。
（一）创新和健全农村经营体制机制，强化乡村振兴基本制度保障
1.深化户籍制度改革，实行城乡统一的户口登记管理制度。户籍制度改革主要是打破城乡分割，取消农业与非农业户口划分，实行统一的户口登记管理制度，促进城乡人口自由流动。
3.建立健全城乡一体的就业管理制度。就业是最大的民生，政府要制定城乡居民平等的就业政策，特别关注农村转移劳动者的就业工作，为城乡居民提供平等的创业就业平台，实现城乡居民统一公平就业。
2.深化农村土地制度改革。当下，依法处理和解决农村土地问题，不仅是新时代深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。党的十九大报告及相关文件对农村土地制度改革的方向和措施已明确，全国“三块地”改革试点工作稳步推进。同时，加强农村宅基地“三权分置”制度改革的研究与实践。
3.深入推进农村集体产权制度改革。农村的产权制度建设非常重要，习总书记提出产权制度是社会主义市场经济的基石，要搞市场经济必须讲产权。按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。这就要求各级政府和部门全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认工作，发展壮大新型农村集体经济，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。同时，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，积极探索创新农村集体经济新的合作模式和运行机制。
俩人乘坐开往郊区的公交车，颠簸了两个小时才来到这个偏僻的地方，然后像做贼似的偷偷藏在这堵矮墙后面，煞有介事地监视着五十米开外那两栋楼。
（二）创新和健全投融资体制机制，强化乡村振兴资金保障
第四，农村基层党组织领导核心作用弱化的制约。我国农业农村发展成就的取得一方面得益于党的好政策，另一方面与农村基层党组织领导核心作用的充分发挥是密不可分的。但是，一段时间以来，一些地方对农村基层党组织在乡村的领导核心作用认识和重视不够，甚至怀疑农村基层党组织的作用。因此，在推进农村改革的进程中，片面强调村民自治制度，认为农村基层党组织有没有一个样。在这种错误思想的指导下，党对农村工作的领导被弱化、虚化甚至边缘化，严重影响了农业农村的健康发展，甚至影响了党在农村的执政基础。
2.在金融方面，建立健全激励约束并重的金融支农惠农政策。深化农村金融改革，坚持农村金融改革的正确方向，强化金融支农激励约束机制，建立健全符合三农特点的乡村金融服务体系。
（4）实验操作与交流：围占2格的图形，先在钉子板上围图形，并把围出的图形画下来，再和同伴说一说，这些图形是占2格吗？如何说明？
（三）创新和健全人才培育和使用体制机制，强化乡村振兴人才保障
1.继续巩固和完善农村基本经营制度。农村改革四十年的一条重要历史经验，就是由农民创造并形成的适应社会主义市场经济体制、符合农村生产特点的以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度。在实践中，强化对统分结合的双层经营体制的优势认识，坚持“统”和“分”的协调推进。
2.加大对新型职业农民的培训力度。农民是推进乡村振兴的重要主体，政府相关部门应针对农民的实际情况，利用农闲时间分期分批对农民进行培训。
3.制定返乡创业人才激励政策。为进一步鼓励和支持各类人才返乡创业，政府有关部门要制定鼓励返乡创业政策，建立吸引人才回乡创业的长效机制，为乡村振兴提供人才支撑。
4.尽快启动乡村振兴方面的立法工作。一方面，全国人大常委会研究制定《乡村振兴法》，把行之有效的乡村振兴政策法定化；另一方面，有地方立法权的地方人大及其常委会和政府从本地乡村发展实际情况出发，抓紧制定促进乡村振兴的地方性法规和规章，把可复制可推广的经验做法和政策法定化，充分发挥法律在推进乡村振兴中的保障作用。
（四）创新和健全城乡公共服务体制机制，强化乡村振兴服务保障
1.各级政府要高度重视发展农村地区义务教育工作。推动城乡均衡发展的义务教育发展机制，实施适当财政倾斜政策，加大对农村尤其贫困落后地区财政转移支付力度，统筹配置城乡师资，缩小城乡教育差距，最终实现城乡教育资源的均等化。
3.游客对于游客中心属性层的价值感知负向影响结果层的成本感知，成本感知负向影响游客最终的价值感知。相对于“属性-结果层”的价值感知关系，“结果-目的层”的感知价值层次关系较弱。
2.建立城乡统一的社会保障体系。主要包括：健全城乡一体的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；健全城乡一体的居民基本养老保险制度；统筹城乡社会救助体系，健全城乡一体的最低生活保障制度等等。
治疗结果显示，臭氧关节腔注射、小针刀松解术皆可缓解KOA患者疼痛、改善关节功能；两者联合，治疗机理相互补充，能进一步提高疗效、改善患者生活质量。
在基本类型中，位居地文、水域景观、天象与气候、生物、建筑与设施、遗址遗迹类旅游资源榜首的分别是山岳、泉、雨、梅、佛寺和宫殿遗址等景观。具体而言，佛寺类人文旅游资源以83项、占总数21．12%的比例遥遥领先，成为康、乾二帝南巡的首选景观;园林、山岳类旅游资源分别有39、34 项，占总数的9．92%、8．65%，位列第二、第三。
（五）强化和健全农村工作领导体制机制，强化乡村振兴政治保障
办好中国的事情，关键在党；同样，实施乡村振兴，关键也在党。党对三农工作的领导只能加强，不能削弱。
1.按照党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的总要求，建立健全农村工作领导体制。2018年中央一号文件明确指出，要强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。因此，地方各级政府要抓紧制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，建立健全督查考核长效机制。只有五级书记把乡村振兴责任扛起来、抓起来，才能有效避免各层级轻视农业的现象。
2.按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总要求，完善农村工作机制。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。
3.建立健全三农人才培养使用激励机制。新时代，做好三农工作，关键是要有一支优秀的干部队伍。各级各部门要制定激励引导政策，提高三农干部队伍各种待遇保障，引导懂农业、爱农村、爱农民的各类优秀人才投身乡村振兴事业中来。
Grid-Connected Photovoltaic Ship Inverter Control Strategy Based on Virtual Synchronous Generator
总之，把制度建设作为推动科学发展，规范工作的根本措施，加大体制机制创新力度，形成推进乡村振兴的长效机制。
参考文献：
[1]张辉，等.关于健全城乡融合发展体制机制的思考[EB/OL].一点资讯，2018-02-09.
[2]中共十九大报告：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].2017-10.
[3]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.
[4]杨尚勤，何予平，王茂林.乡村振兴关键在党[J].理论导报，2018，(2).
[5]洛阳市推进乡村振兴战略实施方案[N].洛阳日报，2018-07-25.
[6]赵经涛，新时代“三农”问题与金融服务[J].黑龙江金融，2018，(12).
[7]顾益康，实施乡村振兴战略的创新路径与改革举措[J].浙江经济，2018，(3).
[8]仝志辉，韦潇竹，通过集体产权制度改革理解乡村治理：文献评述与研究建议[J].四川大学学报：哲学社会科学版，2019，(1).
[9]廖开金，以改革创新精神推进党的基层组织建设——第一届全国基层党建创新论坛综述[J].中国浦东干部学院学报，2011，(1).
[10]徐兴利，黄家伟，“一号文件”再探乡村振兴之路[J].食品界，2018，(3).
[11]董苇，吴瑕，刘路广.梅家河流域基于水电资源开发的资产收益扶贫模式探讨[J].中国水利，2019，(1).
[12]省委省政府关于实施乡村振兴战略的意见[N].吉林日报，2018-02-14.
[13]中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定[N].广西日报，2018-05-17.
中图分类号： F299.21
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）24-0144-02
收稿日期： 2019-03-18
作者简介： 孙昌乾（1973-），男，山东济南人，副教授，从事法学理论研究。
[责任编辑 吴 迪]
标签：乡村振兴论文; 城乡融合论文; 体制机制论文; 制度设计论文; 中共济南市委党校论文;