城市公用事业PPP监管体系初探
揭建强 物产中大公用环境投资有限公司
摘要： 本文主要对城市公用事业PPP监管体系进行了分析，从监管法规制度、监管机构以及监管绩效评价这三个方面对现行监管体系存在的不足之处进行研究，提出了相关完善措施。希望通过本文所提出的建议，使得城市公用事业PPP项目的监管体系更加完善。
关键词： 城市公用事业；PPP；监管体系
前言
PPP是政府与社会资本所围绕的公共服务，并且是通过政府来购买服务，具有着共同承担风险、利益的合作关系。但是，我国的城市公用事业PPP项目正处于事业的起步期，也属于向前探索的阶段，所以项目本身还存在许多问题，例如监管机制不完善、部门间的职权划分不清晰、叠加监管等一系列的问题，为了保证城市公用事业PPP项目的质量以及所产生的利益，必须认真对待所出现的问题，从根本上完善城市公用事业PPP监管体系。
一、城市公用事业PPP现行监管制度的缺陷分析
(一)PPP监管权过于分散
现阶段城市公用事业PPP是由政府监管的，一般来讲，PPP项目的立项、招投标以及验收等项目步骤都是由地方的发改委负责监管工作；PPP项目的财务核算都是由所在区域的财政局负责；对于特殊的PPP项目的技术标准则是由行业的主管部门负责[1]。与此同时，项目所在区域的国土、环保、税务部门等都可以通过不同的管辖职能参与到PPP项目中。由此可见，城市公用事业PPP的监管体系相对分散，地方的各个部门都有自己管辖的领域，并且拥有自己的规章制度。这也就导致了地方各个部门之间的合作程序复杂且繁乱，管辖的领域互相交错。责任主体不清晰，这样便容易产生重复监管的现象发生，从而大大的降低了PPP监管效率。
在18世纪60年代英国开始进入工业革命，在此之前全球基本处于农业手工业时代，基本可以肯定13世纪70年代的元朝到18世纪60年代这近500年里，景德镇应该是全球GDP最高的城市，而这也得益于景德镇的青花瓷。元朝时期，通过路陆丝绸之路景德镇的青花瓷销往欧亚大陆各国，为景德镇创下很多财富。到明朝时期郑和七下西洋，打通了海上丝绸之路，青花瓷开始销往东南亚及非洲各国。丝绸之路上的贸易产品中青花瓷是重要的产品，我们可以得出青花瓷在古代中国的经济地位非常重要。
(二)缺乏科学的PPP监管绩效评价体系
现阶段，人们对于PPP监管绩效的认知还存在差异，首先，不清楚什么是PPP监管绩效，而是将政府绩效错误的认成了PPP监管绩效，由于政府所监管的对象有很多，除了PPP项目之外，还包括许多行业的市场监管等，所以，政府在PPP项目中并不只起到监管作用，同时也可以说明，政府的绩效不等同与PPP项目的监管绩效[2]。其次，是认为PPP项目绩效等同于PPP政府监管绩效，这种看法也是不正确的，一个完整的PPP项目就算没有政府监管也会有部分绩效的产生，因为PPP项目的绩效不是全部来自于PPP政府监管绩效，如果说PPP项目绩效等同于PPP政府监管绩效，那么便是在一定程度上夸大了政府绩效。就目前来讲，我国还没有制定出科学、合理的PPP项目绩效的评价标准。现阶段已经存在的绩效评价体系主要是应用于公用行业，不适用于所有行业，所以，这种绩效评价体系的行业适用性较差，从而也就不能实现行业间的绩效比较。
综上所述，可以了解到现阶段的监管体系还存在一定的问题，监管权以及监管绩效评价体系等都有很多不足之处，正是因为此类问题的存在，影响着城市公用事业PPP项目的发展。因此，应当加大对PPP项目的关注，努力完善监管体系所存在的问题，以此来保证PPP项目监管体系可以得到更好发展。
（2）选择质量可靠的饲料。目前市场上的饲料品质参差不齐，养殖户一定要选择正规厂家的品牌饲料。千万不能以价格高低随意用料。否则不是影响猪只生长速度，就是带来了新的疫病发生，造成不必要的损失。
二、城市公用事业PPP监管体系的构建
(一)城市公用事业PPP监管体系的基本框架
一个健全的法规制度、集中PPP监管权以及拥有一个科学的监管绩效评价体系是PPP监管体系的目标，根据对目前PPP监管体系所存在的不足之处进行分析，可以从监管法规体系、监管机构体系以及绩效评价体系这三个角度来组建项目框架，这三个体系之间相互关联，相互配合，以此来提升监管水平[3]。其中的法规是PPP项目监管的前提条件，在一定程度上约束着监管机构，可以把制定的法规落实到工作中，并且在实际工作中可以对法规体系起到一个反馈作用，这样也能保证法规在PPP项目中一直被完善；与此同时，法规对于绩效评价也起着约束作用，同时也可能够回馈法规所存在的问题。由此可见他们三者之间可以相互督促，并且能够共同进步。本文将监管对象加入到PPP项目当中，不止是因为它是项目中的一份子，更是为了提升PPP项目监管的角度来考虑的，首先，是因为监管对象是监管体系的最终目标，同时也是监管体系的客体，他们两者之间存在着制约与回馈问题的关系。其次，监管对象在正常的运行时，会在第一时间发现问题，并且能够及时反馈给PPP项目，以此来提升政府监管效率。
(二)重构城市公用事业PPP监管机构体系
监管权的纵向配置主要就是平衡中央与地方的职权。因为城市公用事业有非常明显的地域特点，地方之间的经济条件也是各不相同的，并且，现阶段的城市公用事业PPP项目中很大一部分都是由政府组织成立的，运行中的资金主要来自于地方财政，正是因为这样的地域、财政特点，也就决定了PPP监管权的纵向配置应当采用国家与地方分层的模式进行。根据现阶段我国的PPP项目中存在的领导与职权的问题，应该严格按照统一的职能，并且详细划分责任的原则，以此来梳理监管机构与地方部门之间职权分配。由于以往的PPP项目监管一直采用的都是政企不分开的管理体系，地方的财政以及主管等部门都与城市公用事业之间有着直接的利益关系，所以导致，政企不分、政监不分的问题更加严重。所以，为了保证PPP项目监管能够独立的存在，必须把政企合理的分离开来，为企业的监管机构创立有效的基础条件[5]。除此之外，政府可以参与PPP项目的管理，例如，可以对项目的招投标进行监督，还可以加强对企业的指导工作。
PPP监管机构是由横向与纵向这两个维度构成的，其中的横向维度主要指的梳理行业与政府之间的职权关系，提升部门的智能配置，并且组织成立部门之间的协调制度[4]。其中的纵向维度就是帮助协调国家与地方的监管机构之间的职权问题，这一问题的解决对中央政府的调控以及调动力是由帮助的，还可以提升地方政府的参与性以及工作积极性。
涡轮盘是航空发动机的关键零件，工作时涡轮盘承受热应力、离心力以及振动应力等作用，一旦发生破坏性故障会导致严重后果[1]。涡轮盘在交变载荷的作用下，即使在满足静强度的条件下，也可能会发生疲劳失效。低循环疲劳寿命是影响涡轮盘使用寿命的重要因素，根据某型号发动机研制要求，在0-最大 -0状态下，该涡轮盘低循环疲劳寿命为5 200次。按照《航空涡轮螺桨和涡轮轴发动机通用规范》的要求，需要对涡轮盘进行低循环疲劳试验，验证该涡轮盘满足给定的循环寿命。
(三)构建城市公用事业PPP监管绩效评价体系
PPP监管绩效首要解决的问题就是“谁来评”[6]。目前，我国城市公用事业的绩效评价主要是由上级部门来完成的，其评价过于单一性，缺乏社会上对于企业监管的评价。所以，绩效评价不应该只有上级部门来评定，应该从多个角度对绩效进行评价，以此来改变绩效评价单一性的问题。绩效评价是PPP项目监管绩效评价的关键，还应该解决“评价什么”的问题。应当根据绩效评价的真实需求，组织成立相应的监管机构能力、经济效益以及社会效益这三种指标。
最后，企业监管绩效评价主要依赖于监管机构财务以及非财务信息的公开。但是，从现阶段的企业的现状可以看出，绩效评价所依赖的两种财务都存在一定的不足之处，不能满足多元化参与绩效评价的标准。因此，应该提升监管机构财务信息的公开程度，通过此种方法为绩效评价提出有效的信息。同时，还应该重视绩效评价的结果，并且能将真实的评价结果对外界公布，通过绩效评价结果提升监管机构的责任，同时也可以增强监管质量。
三、结语
综上所述，为了从根本上完善城市公用事业PPP监管体系，本文提出了几点针对性的意见，首先，分析了城市公用事业PPP监管体系的基本框架，了解了监管法规体系、监管机构体系以及绩效评价体系三者之间的关联；其次，讲述了重构城市公用事业PPP监管机构体系，通过横向与纵向两个维度来完善PPP监管体系；最后，构建城市公用事业PPP监管绩效评价体系，通过科学的绩效评价，提升监管质量。
参考文献：
[1]王俊豪,徐慧,冉洁.城市公用事业PPP监管体系研究[J].城市发展研究 ,2017,24(4)：92-99.
[2]吕政.《中国城市公用事业政府监管体系创新研究》评介[J].中国工业经济 ,2016,28(12)：2.
[3]剧锦文.对城市公用事业政府监管体系创新的积极探索——《中国城市公用事业政府监管体系创新研究》评介[J].经济学动态 ,2016,14(10)：160.
[4]刘佳丽,谢斯儒.城市公用事业民营化中公共利益的维护与政府监管体系重构[J].经济与管理研究,2015,36(10)：25-32.
[5]金暄暄.城市公用事业PPP模式监管体系研究[J].建设科技 ,2015,18(16)：76-78.
[6]金暄暄.公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究[J].特区经济 ,2014,23(8)：53-55.
中图分类号： F062.9
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0297-02
作者简介： 揭建强(1975-)，男，浙江杭州人，现职称：经济师，学历：研究生，主要从事公用事业行业投资研究。
标签：城市公用事业论文; ppp论文; 监管体系论文; 物产中大公用环境投资有限公司论文;