摘要：在事业单位实施经济责任审计代表着我国的审计工作迈上了一个新的台阶，预示着我国审计工作发展的新方向。经济责任审计作为对领导干部进行监督管理的重要制度，有着不可替代的重要价值。它是我国推进党风建设、廉政建设、保障国有资产的的重要手段。本文主要阐释了经济责任审计的概念和意义，对实施过程中存在的问题进行了全面的剖析，并提出了一些具有可操作性的解决对策。
关键词：事业单位；经济责任审计；概念和特点；方法
1经济责任审计的概念和特点
1.1经济责任审计的概念
所谓经济责任审计，实际上是一种受委托的经济责任审计，具体说来就是，独立的审计部门或组织受国家干部监督管理机构的委托授权，依据宪法、法律和相关的行政法规，对党政单位、事业单位及企业单位的领导干部所应承担的经济责任、财务收支的合法性和真实性等进行详细的审计，以监督、管理和评价这些工作单位的领导干部们经济行为的相关活动。
1.2经济责任审计的特点
经济责任审计不仅具有一般审计工作的特点，还有许多独特之处：
1.2.1政策性比较强
经济责任审计所面对的主要对象是各事业单位的领导干部，具体内容是对相关领导干部的经济决策、经济管理、政策执行、政策监督等能力以及他们的经济收入、资金流动等进行的专门的审计和评价。这一特点对审计人员的理论水平、政策水平等要求很高。
1.2.2受委托性
审计机构的审计行为是受国家干部管理机构的委托和授权才能实施的，是相对被动的审计活动。这是经济责任审计的最特别之处。
1.2.3审计时间跨时较长
经济责任审计的时间期限比较长而且不固定，通常是贯穿领导干部的整个任职期间，大约三年到五年，甚至更长。经济责任审计的跨时间性增加了审计工作的难度和风险性。
1.2.4 风险性很高
由上述特点可知，时间跨度给审计带来了风险。另外，由于经济责任审计要面对领导干部的廉政状况、个人收支状况等，必须要有真凭实据做支撑，不能假设、估计或凭空判断，否则审计人员就要承担相应的风险。
2事业单位经济责任审计方法
2.1内部控制制度评价
内部控制制度是事业单位内部管理的重要内容之一，是事业单位依据内部不同分工的各部门相互联系、相互制约的关系，建立起来的一整套内部管理制度，目的是实现组织目标，使财产物资安全完整，财务信息真实合法，经济活动符合规定并取得一定效益。事业单位经济责任审计的一项重要内容就是对内部控制制度进行评价，目的是提出加强管理和改进的建议。内部会计控制制度的主要内容有授权批准控制、财务收支计划控制、职务分离控制、会计记录控制、实物控制等方面。内部管理制度的主要内容有管理组织机构设置、年度工作计划、组织人事控制等方面。对内部控制制度进行评价，就是对其是否健全与有效进行审查并提出评价。
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2.2审计管理自动化
在经济责任审计中应用计算机进行审计管理自动化主要有以下方面：1、编制审计通知书、编制审计计划。2、由计算机自动编制审计计划。3、编制审计工作底稿、编制审计工作记录。4、审计结果汇集和审计报告的编制。5、经济责任审计评价指标体系报告的形成等。在这些方面的应用，与日常应用方法相同。同时要建立经济责任审计对象数据库，经济责任审计单位资料库不仅包括审计数据库，还要包括被审计部门、单位的基础资料，以及被审计的领导干部个人资料以及历年的审计报告和审计工作底稿，国家有关法规、规章和制度等。建立经济责任审计对象数据库，可以将表格文件、数据库文件、文档文件统一管理。例如，用一个Excel工作簿中的多张表来反映以上五项可用表格表示的内容。在工作簿的首张表中制作一个目录，并设计几个按钮，把以Word文档形式的报告、工作底稿、工作记录以及以Access、FoxPro数据库文件形式保存的会计数据连接起来。这样就几乎把所有有关经济责任审计对象的电子信息都管理起来了，形成完善的、易于使用和管理的经济责任审计对象数据库。
2.3预算执行和其他财政收支真实性、合法性审计
方法和步骤
2.3.1检查预算编制与批复
2.3.2检查预算执行
具体检查包括基本支出必须严格按照批准的预算控制，涉及政府采购范畴的事项必须履行政府采购程序，涉及资产管理必须由资产管理部门实施相应的管理和控制。项目支出预算管理应遵循科学论证、合理排序的原则，申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后，视当年财力状况择优进行安排。
2.3.3检查非税收入管理
具体检查包括立项审批、收费许可证和票据管理、收入征缴。
2.3.4国有资产管理
具体检查包括固定资产管理、流动资产管理、对外投资管理、无形资产管理，涉及国有资产处置是否履行报批、公开拍卖等相关法律规定程序。
2.3.5政府采购
具体审计包括以下内容：
（1）预算编报
审查部门政府采购预算是否按照预算法和部门预算编制要求编制；审查是否存在已列入支出预算的货物、工程和服务未按规定编报政府采购预算；审查有无在年中因追加预算、政府采购目录及标准调整等原因需要补报政府采购项目。
（2）计划编制
与政府采购预算相比较审查是否存在未按照规定编制政府采购计划，未及时将采购计划报送政府集中采购机构等问题；审查是否存在随意变更采购计划和计划外私自采购的行为。
（3）组织实施
审查是否存在将应由政府集中采购机构进行的采购化整为零，或以各种非正当理由转为部门集中采购或部门分散采购的问题；对于单位自行采购的项目，是否符合自行采购标准，采购程序是否符合相关规定，审查采购方式的确定是否合规，有无将应公开招标采购的项目化整为零，审查招标程序的适当性。
（4）合同的签订与履行
2.4通过对重大经济事项的审计,全面掌握领导干部在重大经济事项决策及实施过程中发挥作用的程度及责任
主要包括重大的对外投资、基本建设、招商引资等出台的宏观经济管理措施及制度建设情况。要对任期内具有重大影响的经济决策事项进行重点抽查。通过审查决策资料,查阅相关会议纪要原件及相关记录,同参与有关经济决策及具体执行人座谈等形式,掌握领导干部重大的经济决策项目及内容,梳理出与领导干部经济责任相关的重点审计项目和具体执行的各个环节及其执行结果,全面搞清重点问题的每个环节和细节,查明领导干部有无超越职权决策、盲目决策和个人武断等问题,客观评价经济责任。
3结语
要做好行政事业单位的经济责任审计,保证审计结果的可信度,减少审计风险,单靠审计部门是不够的,因为审计部门在内查外调的手段、力度方面是不够,必须有监察、财政等部门及被审计单位的密切配合,审计部门主要负责审查帐面会计资料的真实性,监察、检察部门负责对人民来信有关情况进行落实搞好审计线索的内查外调,财政部门重点将拨款情况如实通报审计部门。只有多方面、多部门的积极合作才能让经济责任审计不流于形式,取得理想的效果。
参考文献
[1]毛泽.经济责任审计要为和谐社会服务[J]. 中国审计, 2007,(12).
[2]苏孜.关于建立经济责任审计长效机制的对策思考[J] .审计与经济研究,2008,(4).
论文作者:张宇飞,隋聚勤
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/22
标签：经济责任审计论文; 领导干部论文; 政府采购论文; 部门论文; 审计工作论文; 采购论文; 经济论文; 《基层建设》2016年18期论文;