李娜1 孙志宇2
（1.秦皇岛福电电力工程设计有限公司 河北秦皇岛 066000；
2.国网冀北电力有限公司秦皇岛供电公司 河北秦皇岛 066000）
摘要：电力工程概预算编制是电力工程管理的重要组成部分，它直接影响着电力工程的设计以及施工计划，是考核工程成本、确定工程造价以及质量控制的主要依据。近些年，随着电力工程的不断增多，电力工程的全过程控制和管理显得越来越重要，许多电力企业都在采用各种方法提高工程概预算编制质量，同时，关注电力工程编制概算的合理性以及准确性。
关键词：电力工程；预算编制；措施
1 电力工程概预算的意义
1.1 提升单位效率的合理性
在对电力项目工程作出概预算编制以前，要对人员费用、材料费用和别的花费作出适当、科学的规划，防止在项目建设经过中发生对整个工程不利的原因。在整个工程施工经过中，要以优秀、科学的思想对问题深入探究，秉承结合完成、实事求是的工作准则，应用优秀的技术设备，提高整体的项目质量，确保电力企业的利益最大化。
1.2 提升电力项目质量
电力项目概预算从经济方面让电力项目的质量获得保障，编制是不是具备必然的科学性、适当性直接影响到项目工程质量的好坏。质量、进度、费用是电力工程管理经过中必备的三项内容，这三项内容是从头到尾贯穿整个工程经过的，而且在工程建设经过中相辅相成的，不可以单独存在。电力企业面对现在电力市场的严峻形势，只有加强对电力项目概预算的编制程度，才可以得到最大利益，完成企业的长期发展。
1.3 提高电力企业的核心竞争力
电力工程项目的概预算编制问题是企业在项目投标过程中要首先考虑的重要问题，它对投标的过程与结果起到决定性的作用。因为概预算编制问题在整个项目中的意义巨大，所以在具体的编制过程中，要考虑实际情况，更好地作出有利于企业发展的、为企业节约投资成本的、科学的编制活动。
2 电力工程概预算编制的依据
2.1 电力工程设计图纸
社会在进步，竞争更加激烈，技术在不断更新，对电力工程的要求越来越高，进而，对图纸设计要求也越来越高。在图纸设计方面，必须符合实际准确到位；把握恰到好处的尺寸以满足客户的使用要求，以最低的工程成本达到最高效果，满足方案设计的意图；在设计变更单和现场签证等方面，必需逐层严格审核，保证不出纰漏。
2.2电力工程材料的限制规定
电力工程的材料是整个工程的基本保障，材料预算过高，工程成本自然降低不了，造成一定得损耗理所当然；材料选择不当，轻则损耗，重则失败，因此我们在满足工程顺利完成的前提下，对材料的市场价格和款式进行招标，以求工程的质量和成本的降低。
2.3 电力概预算定额的规定
定额根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。根据国家电网公司下发的定额取费文件进行专业的概预算编制，定额要求根据劳动定额、材料消耗量定额、施工定额等确定概预算定额消耗量指标；根据完成单位合格产品所必须消耗的材料数量等确定概预算定额中的材料消耗量；根据正常施工条件下必须消耗的某种机型或规格的施工机械台班数量来确定概预算定额中的机械消耗量。因此，定额必须按照规定要求科学、合理、实际的预算。
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3 目前我国电力工程概预算体制存在的主要问题
（1）电力工程概预算的编制没能严格根据实际的需求目前我国的电力工程的概预算体制，是根据以前制定的电力标准进行，这一体系的缺点在于忽视了资金的管理，项目的决策和工程的造价分析相互分离。概预算的内容上设计的东西很多，没有做到面面俱到，但是打破了概预算的规律，脱离了电力工程的实际情况，导致许多费用没有计算在内。另一方面，电力工程概预算的编制与资金的管理相分离，概预算的编制按照由粗到细的层次进行，这样太坚守本本主义，没能根据实际的情况灵活应变，违背电力工程造价的科学合理原则。
（2）资金的使用和管理上，缺乏应有的监督和约束目前大部分的电力工程预算体系没能建立起来和资金之间的有效联系，缺乏相应的监督和约束机制，在过去的计划经济下，工程的预算编制一般是上报上级部门之后，上级部门批准之后就安排预算的办法，预算编制之后的事项，没有专门的负责人进行监督和管理，缺乏应有的约束和管理体系。实际的工程操作中所需要的资金没有经过严格的预算，资金的使用是否符合当初的预算标准，是否超出了当初的预算等问题没能充分的考虑。只能是等到电力工程施工之后，出现了问题才进行补救，这种事后诸葛亮的方式造成了资源的严重浪费，很多的财务无法进行及时的核实，形成现在超支预算等现象。
4 如何做好电力工程概预算编制工作
4.1 加强工程设计管理
设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益。其中在加强工程的设计管理工作方面，必须要注意以下几点内容：
（1）设计图纸前必须要严格勘测工程项目的地理位置，施工现场的地势、地质、地形条件以及对周围环境或农作物的影响都要考虑在设计的范围内；
（2）根据现场情况，确定施工的线路，尽量绕过风景区或低矮建筑物，为设计定位打好基础；
（3）结合电力工程的实际情况，协调好变电、电气和线路等专业的配合力度，防止设计出现遗漏或偏差；
（4）城市的电力工程建设应正确处理施工、排水、城市交通等方面的关系，保证居民的正常生活和工作。
（5）施工阶段最好减少电力工程设计的变更次数，特别是技术方面的变更，以免增加额外的预算费用。
4.2编制要求高，加强概预算编制人员的培训
随着改革的深入，提高对概预算编制工作的认识，真正把概预算当作单位一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持概预算的编制；其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员、财务人员集中汇审编制预算，保证概预算编制质量和报送时间。要加强对部门概预算编制人员业务知识培训，随着社会上对概预算公开透明的呼声提高，概预算的质量要求也越来越高，财务人员必须深入领会部门概预算改革的精神，掌握部门概预算编制的基本技术与方法，不断提高科学化、精细化水平，增强概预算的准确性、科学性。
4.3 增强主动性、强化预算的审核
电力企业本身往往只能被动核算，由此导致施工单位出于自身利益的考虑而多算和少算，严重影响预算的正确性，影响投资效益的最大化，造成这一情况的原因很多，比如是近年来的新材料、新结构、新工艺发展速度快，要求补充单价的项目较多，施工单位不能准确把握。另外，施工单位的出于维护自身利益最大化的预算编制，是部分建筑企业经营思想不端正，采用不正当手段牟利有关。因此在基本建设过程中，审核工程预算是一个十分重要的环节。具体来说，要做到以下几点：
（1）审核该工程计划的安排，建筑面积有否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩大预算的情况。
（2）要审核定额是否符合有关规定或施工合同。对特殊工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易房屋等要注意预算水分。
（3）要认真核实预算包括的范围。例如某些配套工程、室外管线道路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。
5 结语
总而言之，电力工程概预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，只有将全面概预算管理体系引入到电力企业中，才能带动电力企业管理水平的提升，实现企业资源的优化配置。
参考文献：
[1]李渭基.论如何做好电力工程预算编制工作[J].现代商贸工业，2011，16：192.
[2]张笑非.完善电力工程预算编制的相关措施[J].经济研究导刊，2016（11）.
论文作者:李娜1,孙志宇2
论文发表刊物:《河南电力》2018年5期
论文发表时间:2018/9/7
标签：概预算论文; 电力工程论文; 工程论文; 预算论文; 定额论文; 电力论文; 项目论文; 《河南电力》2018年5期论文;