摘要：从目前全国范围来看，城投企业肩负着重要的城市投资责任，在城市（园区）建设和投资方面发挥了重要作用。基于自身的特点，城投企业应当对财务风险进行有效管控，否则会面临较大的经营风险。因此，我们应当结合城投企业的发展实际，重点探讨财务风险因素及存在问题，并提出相应对策，为城投企业在财务风险管控方面能够取得积极效果提供参考。
关键词：城投企业；财务风险管控；探究
引言
对于城投企业而言，财务风险管控是影响企业发展质量的关键因素。对财务风险引起足够的重视，并根据企业发展实际和财务管理的特点，制定有针对性的财务风险管控措施，对于提高财务风险管控水平和降低经营风险具有重要作用。因此，我们应当认真探究财务风险的相关因素及存在问题，相应制定对策与措施，以满足企业发展需要，使城投企业能够在财务风险管控方面取得积极进展，提升财务风险管控的整体效果。
一、城投企业的财务风险因素分析
（一）内部因素
从目前城投企业的发展来看，财务风险是企业经营面临的主要风险，对企业的正常经营和健康发展产生了不利的影响。目前城投企业的财务风险从形成原因来看分为内部因素和外部因素，其中内部风险主要来自企业自身特殊性质导致的现代企业治理机制的不健全、不完善。城投企业也通常被称为政府融资平台公司，常作为地方政府的融资工具和基础设施项目的投资主体,与政府关系极为密切，企业负责人一般由政府直接任免。因此城投企业运营上往往直接听从于政府指挥，未能按照公司法和公司章程建立起股东会、董事会、管理层分权治理和监督机制，成为导致财务风险的重要内部因素。城投企业治理机制不完善对于健全企业内部控制制度形成制约，容易在项目投资或承接、招投标、资金拨付等方面出现财务风险，甚至舞弊或者腐败行为。因此，重视内部因素的形成，根据城投企业的特点，采取有针对性的管理方式，对于提高城投企业的财务风险管控水平具有重要作用[1]。
（二）外部因素
城投企业外部面临的环境也是导致企业财务风险明显增加的重要因素。其中市场环境、地方财力、融资政策等都对企业财务风险管控造成了现实的影响。目前城投企业经营模式较为单一，大量投资并持有公路、桥梁等无收入的公益性资产以及加工厂房、污水站等收入微薄的准公益性资产，项目自身经营收入无法覆盖融资本息，只能高度依赖于政府补贴甚至救济，抵御外部财务风险的能力比较弱。近年来国家不断加强对地方债务管控，清理政府向城投企业背书的违规融资行为，使城投企业的对外筹融资难度大大增加，企业财务风险加大。因此，需要正确分析城投企业面临的外部财务风险因素，采取有针对性的措施予以应对，避免在激烈的市场竞争下出现资金链断裂以至于财务崩溃的问题[2]。
二、城投企业财务风险的危害
（一）影响企业持续健康发展
财务风险会影响城投企业的持续健康发展。城投企业在发展中，发展周期长，市场竞争激烈，在投资过程中既要找准项目、确立投资方向，同时还要合理设计资金回收周期，使公司的投资能够在短时间之内回收并取得积极的投资效果。现金流平衡是城投企业生存发展的基础，如果不能应对好内外部风险，一是内部寻租和腐败问题容易出现，并会产生投资和经营决策出现重大失误，内部控制流于形式，应收账款不能及时清收等严重问题；二是不能及时应对外部环境变化，没有完善的短期和中远期规划，企业不能及时转型发展，最终因债台高筑陷入破产困境。
（二）损害企业财务管理能力
财务风险会损害城投企业的财务管理能力。企业的财务管理包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析等多个方面，功能发挥依赖于企业良好的治理机制和内部控制环境。由于城投企业不是完全市场化的经营主体，企业治理机制和内部控制环境往往不够完善，这就为企业有效发挥财务管理的效用增加了阻碍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果企业内部的财务风险不能够得到有效的识别和控制，其内部财务流程、财务管理制度，以及所采用的财务管理方法将难以有效执行，对企业的整个财务核算、管理会计、内部控制等重要工作都会造成较大的影响，导致企业管理层不能够通过财务报表了解企业的实际经营信息，影响了企业管理者的决策和判断[3]。
三、城投企业财务风险的对策
（一）加快市场化经营转型
城投企业不能继续以传统思维局限于政府投融资平台的定位，应该按照十八大以来中央对国有企业改革发展的要求积极谋划市场化转型和国有资本投资运营。城投企业应依法依规承接政府类项目，无收入的公益性项目应以代建模式承接，资金全额纳入政府财政预算安排；有一定收入的准公益性项目应向政府申请相应的经营补助；同时积极利用政府平台的优势地位策划市场化经营项目，打造真正的经营现金流，厚实通过自主发展实现国有资本保值增值的根基。条件成熟的城投企业还可以推进国企混改、企业上市等改革工作，健全现代企业的治理机制，进一步激发企业的发展活力。通过市场化经营转型，城投企业逐渐从高度依赖于地方财政喂养的模式中解脱，可持续发展根基不断夯实，有效增强应对各类财务风险的能力[4]。
（二）建立多元化筹融资体系
对于城投企业而言，资金规模以及资金的稳定性和资金流的健康程度，对企业的正常经营具有重要影响。针对国内融资环境经常变化的特点，城投企业要及时顺应政策的东风，建立起多元化的筹融资体系。无收益的公益性项目资金，可通过财政补助资金或一般政府债券解决；有一定收入的准公益性项目，可争取省级政府发行的项目收益债资金，其具有期限长、利率低、可作为项目资本金的优势；其他融资手段，除传统的银行贷款和企业债券外，还可以尝试ABS、绿色债、一带一路债等新型品种。城投企业必须做好投融资规划，提前准备好各期还款现金，严格避免出现短期资金断裂甚至长期资不抵债的严重后果。拓宽融资渠道，增加资金供给，使企业能够获得健康的现金流，并且在资金管理方面取得实效，是城投企业规避和防控财务风险的重要手段，为长远健康发展奠定良好的基础。
（三）强化监督与管理会计作用
基于城投企业财务管理特点，在财务风险防控中应当强化审计与监督作用，积极引入管理会计，实现对企业财务管理流程的有效调整，既提高财务管理流程的科学性和针对性，同时也保证财务管理工作得到有效的监督，为城投企业的财务管理制度调整和财务管理流程的梳理，以及财务管理工作的细化和落实，提供有力帮助。要加强风险管理意识，制定和执行应对各类内外部风险的有效措施；加强投融资和经营管理，各类决策依照法律法规及公司章程制度办理，重大决策履行“三重一大”程序；加强纪检、审计的监督力度，防杜企业规章制度的漏洞，严肃惩处违法违纪行为；通过管理会计的引入，改变城投企业的财务管理模式，使内部的风险得到有效降低，并形成对外部风险的有效判断。通过这些具体有效的措施，使城投企业的财务风险能够降到最低，并优化企业的财务管理流程，使企业的财务管理能够达到科学标准。
四、结论
通过对城投企业的分析，财务风险是城投企业经营面临的主要风险，究其原因分为内部因素和外部因素，通过综合叠加对城投企业的持续发展和财务管理能力造成了较大的不利影响。因此，正确应对财务风险因素，加快市场化发展转型，建立多元化筹融资体系，强化审计监督等财务风险管控措施，对于提高城投企业的经营管理质量和降低财务风险，实现可持续健康发展需要具有重要意义。
参考文献
[1]高美芳.城投类企业财务风险管控探究[J].当代会计,2018(10):12-13.
[2]吕银艳.中小城投公司融资中存在的问题分析[J].今日财富,2018(15): 90-91.
[3]罗党论,王文睿.高管专业背景与城投公司企业债融资成本——基于地市级及区县级城投公司的经验证据[J].财务研究,2017(06):67-68.
[4]林作列.浅谈当前转型中的县(区)城投公司现状和发展[J].法制与经济,2018(04):19-20.
论文作者:苏建军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/20
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