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九十年代初，随着市场经济的深入，股份合作经济在我省农村悄然兴起，并以其旺盛的生命力迅速发展，成为农村经济中最主要的一种组织形式，引起了全省各届人士的广泛关注。为了总结我省推行股份合作制企业的成功经验，进一步推动我省乡镇股份合作制企业的深入发展，遵照省委、省政府领导的指示，江西省乡镇企业管理局和江西省社会科学院组成联合调查组，于今年3月到靖安、宜丰、上高、万载、进贤等县，进行推股情况的全面调查，现将基本情况介绍如下：
一、现状
我省乡镇股份合作制试点始于1992年初，经过二年多的运作，取得了良好的效果。截至去年年底，全省11个地、市已有94120家企业实行了股份合作制，全省乡村企业的改制面已达50%以上，吸纳股金337852万元，分别比上年增长12796和93.8%。挂牌企业增幅最大的是宜春地区，由上年的2400家增加到11580家，增长382%；新纳股金最多的是赣州地区，达72700万元，比上年增长216%。乡村企业改制占全部乡镇企业比重最大的地区是宜春地区，推行面达到81.4%。在推行股份合作制的过程中，各地还因地、因厂制宜，采取租赁、拍卖、兼并、破产等多种改革形式对企业进行改造，以利于推动股份合作制企业健康发展。
从这次调查部分市县推行股份合作制三年的运行情况分析，主要有三种类型：
第一种，运转良好，经济效益显著。企业上交了利税，股东计息分了红，这类企业约占总数的5%以上。如万载县益连民工机械厂，1993年11月投产，共集12股，每股2000元，到去年年底，产值达20万元，交增值税6000元，管理费3000元，每股分红利2000元。进贤长山晏医疗器械厂93年改造为股份合作企业，吸纳股金351万元，经过两年运转，红利回报率高达50%，两年赚回一个厂。
第二种，运转较好，经济效益有一定提高。企业上交了利税，股东保息但红利较低，职工工资略有提高，这类企业约占总数的90%。如万载高村番柏出口食品工业公司?每股400元，月息1.5%，上交利税5万元，管理费5万元。企业尚留部分赢利投入扩大再生产。
第三种，运转差的，经济效益不佳，企业仅上交少量利税或无钱交税，股东只计息未分红或分文未得，已退股或将股金变为集资款的，如万载的双桥酒厂，原有12万元资产，1.63万元的债权，20个股东，现已关门。这类企业所占总数的比例不到5%。
二、取得的成效
1、巩固、状大了集体经济实力，提高了企业经挤效益。通过劳动与资金双重联合的形式，利用股份制的融资机制，大量筹集资金；不仅保持了原有集体资产的完整性，使其不受侵犯和瓜分，而且使乡镇集体经济迅速得到充实、壮大。如宜春地区股份合作制企业总股本94年达14.68亿元，其中，乡村集体股和企业股就达9.42亿元，吸纳股金5.63亿元，都比前几年有较大幅度的增长。万载、上高、靖安、宜春等县市股份合作制企业总产值均比上年度增长100-175%，企业资产不断增加，经济效益明显提高。
2、聚集了资金，缓解了企业资金短缺的矛盾。广泛发动职工入股，吸收社会闲散资金，缓解了企业资金紧张的矛盾。如万载县东风机械厂生产的打谷机长期以来在市场上供不应求，但苦于缺少资金难以扩大生产，实行股份合作制后，企业以筹集的职工个人股金数十万元投入再生产，去年1-11月份，实现销售收入134万元，利税11.63万元，分别比去年同期增长24.58%和62.77%。
3、调动了生产者和经营者的积极性，增强了企业凝聚力。通过职工投资入股或资产折股，形成了一种职工与企业共兴衰的利益风险机制，职工对企业的经营决策、财产管理等都表现出强烈的主人翁责任感。如万载县康乐商业服务公司前几年连年亏损，职工月工资仅30元，人心焕散，面临倒闭。实行股份合作制后，职工自觉遵守各项规章制度，维护集体利益。结果仅一年时间，就扭亏为盈，销售收入和上交税金分别比上年增长10倍，职工月收入也由30元提高到180元。
4、明晰了企业产权，妥善处理了债权债务，使乡镇企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济组织。在转制过程中，各地吸收政府职能部门、银行专家参加清产核资队伍，一方面严把清产核资关，对企业的净资产，均根据各地的实际情况，在集体、企业和个人之间作了合理的界定，明确了所有权的隶属关系，建立了两权分离的经营机制。另一方面，明确职责，落实了债权债务。对呆帐、死帐逐笔核销；对个人欠款，限期如数归还；对应收未收货款，按照谁办谁追回的原则，不迁就，不转嫁。并根据不同情况，采取债随资产走、债随人走、债随股东走、债随担保单位走等多种方式，落实到企业和个人。如靖安县弹簧钢板厂拍卖给刘贤继同志，把原来欠农行324万元债，也转给刘贤继同志，经过一年的经营，1994年除上交48.6万元税外，归还农行欠款86万元；该县西岭竹压板厂，停产3年，欠农业银行120万元，去年将该厂拍卖给个人经营，通过一年的运转，交税25万元，归还农行欠款31万元，3年后欠款可全部还清。
5、有利于生产要素的合理流动和重新组合。实行股份合作制后，引入了市场机制，有效地把不同地区、不同部门、不同所有制的资金、技术、设备、场地等各种生产要素，通过横向联合集中于同一经济实体中，万载县村与村之间的资源、设备、劳力合股，鹰潭的部属企业与乡镇资金、设备、人才的合股都能使各要素合理配置，互相补充，发挥整体效益。
三、存在的问题
1、在思想认识上，一些人对股份合作制还存在模糊认识和偏见。他们有的把股份合作制简单地理解为集资或增加投入，忽视它在转换企业经济机制方面的作用，挂牌不转制。有的把股份合作制与股份制、个人合伙等同起来，否认其集体所有的性质，按个体私营经济对待，擅自加倍征收工商管理费，极大地挫伤了股份合作企业的积极性。
2、政企不分，行政千预过多的现象依然存在。少数乡镇政府仍用行政手段代替经济手段，干预企业的经营管理，擅自指派管理人员，使经营者处于被“雇用’地位，有的把企业当作财政增收的“小金库”，动不动就去割块“唐僧肉”，使企业难以维持正常运转。
3、相当一部分股份合作制企业管理和投资机制不规范。有的企业没有制定章程，有的虽有章程，也未按章程管理；还有的企业既没有成立股东大会，也没有成立董事会，应有的机构残缺不全；有的企业虽有股东大会、董事会、监事会，但股东大会和监事会形同虚设，从未召开过任何会议，都是董事长或厂长一人作主，缺乏民主管理。股份设置也不甚规范，一些乡镇政府利用权力，擅自参与企业股权划分，增设“干部股”，给企业增加了负担。有一些企业则把股金视为集资，允许股东抽资退股，在一定程度上影响了企业的稳定发展。
4、缺乏合理的利润分配机制，少数股份合作制企业和股东只注重眼前利益，没有长远规划，把股份合作看成获取比银行利息更高收益的方式，只想利益共享，不愿风险共担，在分配上搞“分光吃净”，既不提取企业公积金，也不提取企业生产发展基金，使企业难以扩大再生产，严重削弱了股份合作企业的自我积累、自我发展、自我改造的能力，致使企业发展后劲严重不足。
5、政策不配套，法律地位不明确。国家虽然制定颁布了股份制企业试点办法等15个配套文件，从政策上规范了股份制企业的行为。但这些文件主要是针对国有企业改制，真正涉及到股份合作企业的政策甚少。农业部虽然在1992年颁布了股份合作企业的暂行规定，但也没有从根本上确定股份合作企业的法律地位。因而，造成金融和税收管理等方面的不协调，尤其是新税制颁布后，股份合作企业的进一步发展。同时，由于缺乏明确的政策法规，不少股东担心股份合作制是一种临时性的过渡形式，恐难持久，对地方政府制定推行股份合作制的规定抱有怀疑心理。亏损企业的股东怕自己的股金亏掉，盈利企业的股东怕盈了利不让分红，坐等观望，伺机抽逃股金的股东也有，使股份合作经济的发展难以深入。
四、应采取的对策
1、必须尽快明确股份合作制的经济性质，目前统一按照农业部令[1990]第14号文件执行，避免条块不协调政策打架，给股份合作制带来困难和压力。今后，有必要加快制订全省统一的法规，对股份合作经济的性质、章程、组织形式、股权设置、资产评估、收益分配、权益保障、法律责任等方面作出明确规定，使股份合作企业有法可依，有章可循。
2、必须进一步加强对股份合作制企业引导、扶持、完善、发展的工作，以促进股份合作企业迈上新的台阶。税务、金融、工商等部门要逆一步解放思思，转变观念，密切配合，采取灵活可行的措施，为股份合作制企业提供优质服务。金融部门应对符合国家产业政策、效益好、有还贷能力的乡镇企业大胆给予信贷扶持；对扭亏有希望的亏损企业予以扶持，允许其亏损部分挂帐停息，减轻股本的经营压力，提高其扭亏增盈的能力。财税部门应结合新税制的特点，适时地制定扶持政策，支持股份合作制企业的发展。如允许股息计入成本费用、税前列支、股东分红后扩大再生产免征所得税；比照国有、私营企业，适当降低股份合作企业税额，或以实际纳税额为基数，每年将增加部分按比例返还企业，以激发股份合作企业扩大再生产的积极性。工商部门应制定灵活的管哩政策，对改制的企业予以扶持，及时纠正利用改制映发新执照的机会，擅自改变原企业隶属关系、企业性质，越权超收管理费的错误行为，目前还应当按现行政策把股份合作企业作为“集体经济”对待。这样做，对保证股份合作制的健康发展是非常必要的。
3、从目前的实践看，股份合作制不能只是一种模式，因此。不要为片面追求某种模式的“规范化”来约束其处延的拓展和内含的深化，要顺应其发展规律，来丰富股份合作制这一新生事物的内含。因此，我们推行股份合作制，形式上不必强求一致，要根据各地农村商品经济发展的现状、地理条件、农民的价值观念和产业特点等具体情况，以促进生产力发展为标准，来选择合作模式，并在实践中不断总结，逐步完善。
4、要正确处理政企分开与政府部门对股份合作企业进行引导和监督的关系。企业实行股份合作制，政企分开，有利于减少不必要的行政于颈，但不等于完全切断政府和企业的关系，不要政府的领导和有关部门的监督，而是要更好地发挥政府的宏观调控作用。各级政府和有关部门要充分发挥职能作用，做好组织、指导、协调工作，为股份合作制企业提供各种服务。
5、必须明确股权，建立利益分配和风险责任机制。纵观我省的股份合作经济，成功的股份合作企业都有一个共同点，那就是股权明确，风险机制完善；而失败的股份合作企业，大多股权设置模糊，风险责任不清。因而，我们必须引导股份合作企业用有法律效力的书面形式明确股权设置，股东享受的权利和承担的风险责任等条款，消除企业内一些股东“旱涝保收”不但风险的内部机制，使集体和个人股东积极履行义务，与企业同呼吸、共命运。
6、必须正确处理好积累与分红的关系，保证股份合作企业发展的后劲。根据农业部<农民股份合作企业暂行规定>的规定：企业税后利润分配，应有60%以上用于扩大再生产。但从我省目前的情况来看，多数企业的积累普遍较低，甚至把大部分利润用于分红，致使企业流动资金短缺，影响了扩大再生产。因此，我们必须正确处理好积累与分红的关系，建立合理的分配机制，在保证上交利税不减少，乡村提留不降低的前提一下，确定企业积累的最低限和按股分红的最高限，利润超出部分可作为原有股份的增值，进行扩股，以增加公共积累，扩大企业生产规模，保证企业发展后劲。
执笔：高平、麻智辉