关键词：国土资源；土地执法；监督；利用率
前 言
土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础。近几年以来，随着农村经济的快速发展，各类土地的使用问题也频频发生，闲置废弃、非法侵占、非法审批等现象屡见不鲜。土地执法监察工作是指国家土地资源管理部门依据一定的程序和步骤，对辖区的相关部门对土地管理法律的执行情况进行督查，并对土地违法行为进行惩处。
1 国土资源土地监察内容及目的
1.1 土地执法监察内容
监察内容主要是各部门对土地管理相关法律法规的执行及遵守情况，以及土地违法行为的惩处过程。
1.2 土地执法监察目的
开展土地执法监察工作主要是为了对土地的管理及使用过程进行监管，排除、制止、惩处土地违法行为，进而维护土地市场的秩序，确保土地资源的合理利用。
1.3 土地执法监察方法
1.3.1 跟踪监察法
跟踪监察法是指通过各种手段对各类土地的使用情况进行实时管控，如出现违法行为，能够进行及时的处理。跟踪监察的主要方式有：第一，定期对用地情况进行实际考察；第二，利用监控设备进行监控；第三，鼓励群众进行举报等。
1.3.2 目标管理法
目标管理法是指将干部的政绩目标与土地管理相结合，避免某些干部利用自身职权违法占用土地的情况的出现，这种方法不仅能够有效规范土地管理者的行为，而且还能够提高土地管理效率。
1.3.3 协作处理法
某些案件牵涉范围较广、人物关系复杂，仅依靠单个部门难以解决，需要多个部门协同配合才能侦破案情，例如行政监察机构、党纪监察委员会等。
1.3.4 公开处理法
公开处理法即将本地区影响较大的案件或是较为典型的案件完全公开处理。在案件的处理过程中，要求社会各界的人员均有到场，不仅需要相关领导、群众，还需要有媒体人员在场，对案件的处理过程进行报道，或直接进行直播，将案件的处理过程全部公开。公开处理重大或典型案件，能够给不法分子造成一定的震慑，以减少土地违法行为的产生。
2 当前土地执法监察工作取得成效
2.1 全方位提高执法水平，确保规范到位
土地资源违法行为的惩处办法及查处规程发布后，市国土局第一时间组织全体职工进行了学习，并对市级以下各土地管理部门的人员开展了培训，让全体职工深入了解土地管理的相关法律法规，进一步规范执法行为。
2.2 建立和完善国土资源动态巡查制度
建立健全动态巡查制度，将执法监督权责细化到各乡镇的土地资源管理部门，并实时进行监控，做到有问题早发现、早处理，避免因逐级上报等情况而延误案情的处理工作。与此同时，还要设立一定的奖励措施，鼓励民众对土地违法行为进行举报。并在各乡镇设置土地巡查员，并将其姓名、联系方式等信息进行公示，让群众能够及时反映土地违法行为的产生。
2.3 建立健全国土资源执法监察网络系统
为保证执法检查工作确实落到实处，土地资源管理部门要积极引入网络技术协助开展工作，实现实时监控，及时办案，提高土地违法案件处理的效果及效率。对土地违法案件要进行详细记录，并统一归档进行管理，从立案到结案全称进行监控，确保案件得到及时有效的处理[1]。
3 土地执法监察工作存在的问题
3.1 现行土地管理法律法规缺乏可操作性
根据党中央颁发的《土地管理法》，对于非法侵占他人土地者，限其在规定的时间内进行拆除或直接没收其非法占用的土地，对于其在土地上新建的建筑，可一并处罚罚款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但该条例并未详细说明如何进行拆除及免收，且为详细标明何种情况下处以拆除，何种情况下处以没收，法律界限模糊，致使执法人员难以具体开展工作，往往对其处以一定的罚款便不再追究。这也给社会各界的群众传递了违法占用土地仅需缴纳罚款便可了事的错误思想。
3.2 集体土地非法入市，暗箱操作
据土地管理办法规定，在未经许可的情况下，集体土地不可进入土地市场进行流转，只有经国土资源管理部门审批，并按照法定程序将其征收为国有土地后才可进入市场进行流转。但某些地区的政府部门及用地单位为谋取私利，违反相关规定，与土地所有组织私下签订协议，用地单位向土地所有组织租用土地，并将其视为征用土地直接投入市场进行流转，严重破坏了土地市场的秩序。此外，政府部门所颁布的有关集体土地流转的条例较为落后，致使当前的土地管理工作中存在很多漏洞，这便给不法分子带来了可乘之机，非法将集体土地流入市场、变更土地的性质及用途等问题频繁出现，给执法监察人员的工作增加了难度。
3.3 土地执法人员业务能力差，综合素质较低
执法监察效果与执法人员的素质及业务能力水平息息相关。土地执法工作具有较强的政策性，要求执法人员具备较强的业务能力及一定的协调和应变能力，并熟练掌握相关法律法规。但部分乡镇国土资源管理部门人员配备不合理，且大多数执法人员年龄较大，缺乏相应的专业知识和技能，综合素质偏低，导致在处理土地违法案件时出现不能严格按照相关法律法规进行处理，处理不当的现象的产生，严重影响了执法的效果。
4 国土资源土地执法监察工作对策
4.1 加大宣传力度，提高民众的法律意识
相关部门要加强对土地管理相关法律法规的宣传力度，同时还要对土地审要的程序、文件等进行宣传，增强人民群众的法律意识，充分了解土地使用、转让等的相关程序和法律法规，以实现土地资源的合理利用。宣传工作可以从多渠道开展，可以利用广播、电视、网络等无线媒体，也可通过贴广告、横幅、发宣传单等传统方式进行宣传，从多渠道、各方面进行宣传，充分扩大宣传范围和宣传力度。
4.2 加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质
对于执法人员的综合素质的提升，相关土地管理部门可有效利用春冬两季农闲时段，定期对执法人员进行培训，市级土地管理部门要严格落实执法人员的培训工作。对于执法人员的培训工作也要从多方面开展，在培训过程中要重点突出强调相关的执法条例及处罚条例，使执法人员时刻铭记自身的责任与权力；同时还要结合当前形势及时更新培训内容，使基层执法人员能够尽快适应新形势下的执法监察工作。尤其是对于在一线工作的执法人员，更要通过培训加强其业务的熟练度及准确度。
4.3 加大违法案件查处力度，提高办案效率
首先，要提高土地执法监察人员的思想意识，避免土地执法难等思想的产生，端正执法态度，严厉打击土地违法案件；其次，要善于借助上级部门的力量，以及法律、行政等手段，加大执法力度；对于较为典型的、牵涉范围广、意义重大的案件，要提高重视程度，加大查处力度，以达到震慑的效果；细化并完善土地审批制度，相关部门要严格审核土地审批文件，杜绝因审核漏洞而导致土地违法案件产生的现象出现。
4.4规范国土资源违法案件的管理及查处程序
据《国土资源听证规定》中的相关条例规定，进行征地活动时，首先要下发告知书，然后结合当地的实际情况及相关的法律法规，按照法定程序进行办理。此外，对于所征用土地的位置、范围等也要有明确的文件说明，表明相应的责权范围，避免后续出现争议。
4.5 建立健全国土资源动态巡查机制
要建设一套完善的预警和反馈机制，良好规划日常的巡查工作，并将责任落实到每一个岗位；合理安排巡查的频率，并详细记录每一次巡查中所发现的问题及状况，并及时进行反馈和处理。且要确保每一次的巡查记录均真实准确，不存在虚假错误信息，以便于后续管理工作的协调与开展[2]。
结 语
综上所述，土地资源是国家发展的根基，只有建设合理的管理体系，良好协调土地资源的供求关系，才能提高土地资源的利用率，使其发挥应有的价值。因此，相关部门要提高对土地执法监察工作的重视程度，及时发现并解决管理过程中出现的问题，有效推动我国国土资源的可持续发展。
参考文献
[1] 崔晓旭. 国土资源土地执法监察工作研究[J]. 乡村科技,2017(24):79-80.
[2] 范永奇,郑群. 新常态下环境监察执法的难点和重点分析[J]. 建筑工程技术与设计,2018(15):2302.
作者简介：姚佐日（1974-），男，大专学历，助理工程师职称，主要从事土地监察、土地登记发证、土地管理、卫片执法等方面工作。
论文作者:姚佐日
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第24期
论文发表时间:2020/4/26
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