塞岛统一问题难解之缘由浅析，本文主要内容关键词为：难解论文,缘由论文,塞岛统一论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1963年以来，东地中海岛国塞浦路斯一直处于南北对峙的分裂局面，不时牵动着大国的神经，成为西亚地区的一个“热点”。何以如此？本文试就这个问题作一初步探讨。
一、塞岛分裂系殖民主义所致
（一）《苏黎世－伦敦协议》是导致塞岛分裂的祸根塞岛扼欧、亚、非三大洲海上交通的要冲，历来是兵家必争之地。公元前1500年，希腊人开始移民塞岛，其后被埃及、 波斯、 罗马、 拜占庭等国统治。 1571年塞岛并入奥斯曼帝国版图，由此，岛上居民形成主要以希腊族和土耳其族并存的局面。1878年塞岛被割让给英国，1925年沦为英国“直辖殖民地”。是时，殖民主义者利用两族语言、宗教的差异和希族要求与希腊合并、土族力争与土耳其归一的矛盾，不断挑起民族纠纷，推行分而治之的政策，土耳其和希腊的塞岛争端亦由此产生。二次大战后，塞岛人民抗英斗争高涨，在美英两国的策划下，1959年2月11日， 土耳其和希腊签订《苏黎世协议》，允诺塞成为总统制共和国。同年2 月19日，英、希、土与塞土族代表库楚克签订以《苏黎世协议》为基础的《伦敦协议》，当时的希族代表马卡里奥斯迫于西方压力在协议上签了字。《苏黎世－伦敦协议》确定英国将移交塞浦路斯主权，规定了塞浦路斯共和国的基本结构，并以此作为塞宪法的基本条款，即：新国家的政体为总统制，总统、副总统分别由希族和土族选举产生，对重大问题均享有否决权；两族在政府、议会和军队中各占一定的比例。然而，这样的政体结构是占总人口84.7%的希族人所不能接受的，这就预示了新生共和国分裂的必然。1960年8月16日，马卡里奥斯和库楚克与英、希、 土3国签署建立塞浦路斯共和国的文件，以及英、希、 土《保证条约》和塞、希、土《同盟条约》，塞浦路斯即宣告独立。《保证条约》规定英、希、土3国“保证”塞的独立、领土完整和安全。 《同盟条约》规定希土两国有权在塞岛驻军，与塞进行“防御合作”。上述协议和条约埋下了塞岛分裂的祸根，为外国势力干涉塞岛内政提供了法律依据。
（二）希土两族矛盾导致塞浦路斯联合政府瓦解 塞独立后，联合政府内的希土两族在建军、 市政统一和外交等方面不断发生龃龉。 1963年11月，塞浦路斯总统、希族代表马卡里奥斯以希土两族分权妨碍施政为由，提出以利统一的13点修宪草案，对土族的权力有所削弱，遭到视宪法为生存保障的土族的坚决反对。两族各自依靠“母国”的支持，矛盾日趋激化，1963年底和1967年先后发生两次大规模武装冲突。此后，土族部长和议员相继退出联合政府，自立行政机构，设立与政府相应的部门、警军和法庭，从而使联合政府名存实亡。
1974年7月， 希腊军人政权在塞岛策动亲希腊势力发动推翻马卡里奥斯总统的政变，想以此推动塞希合并。土耳其以“保证国”名义出兵干涉，占领塞岛37%的北部地区。在联合国的斡旋下，塞浦路斯希土两族达成遣返战俘和交换人口等协议，北部的大部分希族人南迁，南部的土族人北移，从而使两族杂居的状况成为分域而聚的局面。1975年2 月，土族成立“塞浦路斯土族邦”，产生了“总统”、“议会”和“部长会议”，塞联合政府彻底瓦解。1993年11月15日，土族领导人登克塔什宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”，与由希族控制并得到国际社会承认的塞浦路斯共和国分庭抗礼。
（三）塞岛和平统一进程陷入僵局 塞岛的分裂，增加了西亚地区局势的不稳定因素，为世人所关注。1977年和1979年，希土两族达成四点指导原则和十点协议，同意建立独立、不结盟、两族联邦的共和国，反对全部或部分并入他国，反对分治。但这些最终只是一纸协议而已，并没有付诸实施。之后，联合国进行过一系列调解努力，塞浦路斯希土两族也举行过多次谈判，但各种方案和建议均未被双方接受。1997年 8月，由联合国主持，塞浦路斯希土两族领导人在瑞士蒙特勒举行直接会谈，中途土族领导人登克塔什为抗议欧盟决定与塞政府举行入盟谈判而退出会谈。1998年8月， 登克塔什又提出建立由两个国家组成的塞浦路斯邦联的建议。这个建议违背了联合国关于承认塞主权、独立和领土完整的有关决议，也不符合两族分别于1977年和1979年达成的关于建立塞浦路斯双区、双族联邦共和国的两个协议，理所当然地被希族方面拒绝，联合国安理会5个常任理事国也表示反对。此后， 登克塔什拒绝参加和谈，并宣布中止两族的民间交流，塞岛和平统一进程陷入僵局。目前两族的主要分歧是：1.制宪问题：土族要求承认塞岛存在两个国家，在此基础上建立两国的邦联，两族轮流担任邦联总统，平分内阁职位；希族坚持只能由两个地区组成联邦，联邦政府拥有统一主权，两族权利平等，反对总统轮任和平分内阁。2.领土划分：希族主张按人口比例分配领土，土族归还莫尔富地区（原希族聚居区）；土族同意将其领土减为塞岛的29%，但不让出莫尔富。3.难民问题：希族坚持两族应享有相互往来、定居和拥有财产的自由，强调20万希族难民有权返回家园；土族则只同意部分希族难民返回，且土族的4 万难民也应有权返回家园和拥有财产。
二、美苏（俄）争夺对塞岛的控制权
冷战时期，美苏两个超级大国的争夺触角伸至世界各地，作为它们争夺的重点欧洲及其侧翼中东之间的塞浦路斯也没有放过。1960年塞岛独立后，美苏势力竞相打入，企图将塞浦路斯置于它们的控制之下，为其各自的全球战略目的服务。
（一）苏联抛出“国际解决方案”，图谋染指塞岛问题 1963年底，在塞浦路斯希土两族武装冲突中，苏联明显偏袒希族，支持希族打土族。冲突之后，美国极力把塞岛问题限制在“北约”组织范围内解决，使塞浦路斯受控于西方。1974年7月发生的塞岛事件， 使希土两国关系紧张，“北约”南翼出现裂痕，美国力促塞浦路斯希土两族谈判，达成谅解，缓和希土两国关系，修补“北约”南篱笆。苏联为攫取由黑海南进的战略要地，突破“北约”薄弱环节，包抄西欧，竭力利用塞浦路斯希土两族的矛盾，图谋从政治、经济和军事上全面加强对塞岛的渗透。与此同时，苏联为破坏美国将塞岛问题限制在“北约”圈内解决的努力，抛出了在联合国范围内召开有代表性的国际会议的“国际解决方案”，提出塞岛“非军事化”的主张，鼓吹派包括苏联在内的“国际调查团”去塞，妄图染指塞岛问题，在地中海取得立足之地。苏联的“国际解决方案”一直受到美英和西欧诸国的反对，阻止苏联利用国际会议插足塞岛问题，从而牢牢地控制住自己的势力范围。
（二）俄美从各自利益出发，在解决塞岛问题上大唱反调 苏联解体后，美国成了世界上唯一的超级大国，以各种手段建立和巩固其全球霸主地位。作为前苏联主体国的俄罗斯，由于国内政治和经济等原因，虽无与美国在全球事务中争夺霸主之力，但一直将塞浦路斯视为恢复其在中东影响力这一战略中的一个重要因素，力图在塞岛问题上争得发言权。为此，它继续奉行前苏联的“国际解决”的主张。1995年7月， 俄国斯驻塞浦路斯大使向塞政府转达俄政府的建议，希望召开由联合国安理会5个常任理事国参加的国际会议，以解决塞岛统一问题。1995 年底，美、英、法等国高级官员先后访问塞浦路斯，力促塞浦路斯希土两族恢复和谈。美国提出了解决塞岛问题的和平计划，即成立由南北两个主权国家组成的塞浦路斯邦联。由于该计划与塞浦路斯土族的要求相吻合，理所当然地被塞政府和希腊方面所拒绝。美国从地区战略利益的角度出发，在处理它同土耳其和希腊这两个“北约”盟国关系时，一方面希望土希两国关系缓和，以利该地区的稳定，但同时它又把与塞土两国关系的天平稍向土耳其一边倾斜，其目的是抑制穆斯林原教旨主义势力，对付伊拉克和伊朗对本地区构成的威胁。美国在调解塞岛问题时的亲土倾向引起了塞浦路斯希族和希腊的不满。正是在这种情况下，1995年12月，紧随美国官员之后，俄罗斯副外长克雷洛夫也抵达塞浦路斯访问。克雷洛夫表示，没有俄罗斯的参加，不可能找到解决塞岛问题的办法，呼吁俄美共同努力解决塞岛问题。克雷洛夫在访问塞浦路斯的联合声明中，明确支持克莱里季斯总统关于在塞岛实行非军事化的建议，支持塞希族建立双区、双族联邦国家的解决方案，同美国和“北约”的计划大唱反调。
（三）俄罗斯试图把塞岛作为向中东拓展军火贸易的中转地，与美国争夺中东武器市场 1997年1月4日，俄罗斯与塞浦路斯政府签署一项数亿美元的导弹销售合同，其用心良苦，试图一箭双雕。政治上：导弹雷达系统将使地中海和包括土耳其在内的黑海沿岸诸国置于俄罗斯的监控之下，阻止土耳其对中亚和外高加索国家的渗透，以此向塞土族施压，迫其在塞岛统一问题上作出让步，同时挑起希土两国的争端，搅乱美国苦心经营的“北约”南冀的阵脚，牵制“北约”东扩的进程。更重要的是经济上：长期以来，俄罗斯经济低迷不振，国际市场石油价格下跌，使俄罗斯的大宗创汇产品石油和天然气的出口蒙受重大损失，唯有军火产品还能赚个好价钱。中东是世界最大的武器市场，中东各国历来是俄国斯的主要客户。但西方特别是美国一直极力想把俄罗斯挤出这个大市场而独霸之。1991～1994年，在中东近600亿美元的武器交易中， 美国和西欧出口分别占56%和32%，俄国仅有5%的份额。 （注：《世界知识》，1997年第4期。）因此， 俄罗斯欲通过与塞浦路斯的这笔导弹交易，把塞浦路斯作为向中东拓展军火贸易的中转地，重新挤进中东武器市场，为其疲软的经济注入一点活力。
（四）“导弹风波”使塞岛统一问题雪上加霜 依据合同，塞浦路斯政府将向俄罗斯购买90枚射程为150公里的S—300地对空导弹系统。 合同签署后遭到塞土族和土耳其的坚决反对，引起了一场沸沸扬扬的导弹风波，使塞岛统一问题遇到了新的障碍。
“S—300”是一种短程防空导弹，但土耳其担心这种导弹经改装后可变为中程进攻性导弹，从而使土耳其南部甚至中部受到威胁。在土耳其看来，受希腊支持的塞浦路斯政府购买和部署这种导弹，不但会打破塞浦路斯希土两族的军事平衡，而且是希腊加强在“南塞”的存在，为其在“南塞”建立海、空军事基地提供空防能力的整个防务构想的组成部分，从而对塞土族和土耳其构成严重的、直接的威胁，因此必须加以制止。塞、俄签署购买导弹合同后，土耳其外交部和国防部先后发表声明，表示土绝不允许有任何对塞土族社会安全造成威胁的因素存在，将采取一切手段阻止塞政府部署这批导弹。1997年1月12至13日， 土耳其总参谋长率高级将领到塞土族区访问，视察土驻塞军队。1月11日， 土耳其总理埃尔巴坎威胁将用武力摧毁部署在“南塞”的俄制导弹。 1月20至22日，塞上族领导人登克塔什应邀访问土耳其，双方在联合宣言中强调，塞政府购买和部署俄制导弹，加深了塞岛两族人民之间的信任危机，土耳其不会坐视塞土族的安全受到威胁。1月25日， 土耳其又派3艘军舰访问塞土族区的法马古斯塔港，向对方施压。针对土耳其和塞土族的强烈反对，希腊明确支持塞浦路斯政府购买这批导弹，强调“必须尊重塞加强防务的权利”，指责土耳其小题大做，人为制造紧张局势，并谴责土耳其在“北塞”驻军。希腊总理科斯塔斯·西米蒂斯指出，“塞浦路斯是一个独立国家，有权决定如何进行防御以及使用什么武器”。霎时间，塞俄导弹交易闹得希土两国剑拔弩张，东地中海上空战云密布。美国不愿看到北约两个成员国希腊和土耳其兵戎相见，使“北约”南翼裂缝进一步增大，急忙出面调解。在外界的压力下，塞政府先是两次推迟在本土部署俄制导弹，最后在同希腊磋商后，于1998年12月29日宣布，它将不在塞浦路斯， 而是在希腊的克里特岛部署这批俄制导弹。对塞的上述让步决定，希腊表示欢迎，土耳其仍表示强烈不满。塞岛“导弹风波”远未平息，使原本不易解决的塞岛统一问题雪上加霜。
三、塞岛统一问题受控于希土两国关系
塞岛问题涉及三国四方——土耳其、希腊、塞浦路斯希腊族和土耳其族。塞岛统一问题长期得不到解决，进言之，是由于塞岛长期受控于希腊和土耳其所使然。
（一）希土两国各自支持塞岛亲己一方
由希族控制的塞浦路斯政府与希腊关系密切。由于历史原因，希族一直保持着希腊人的语言、文化传统、生活习俗和宗教信仰，在对外关系中，塞浦路斯政府把塞希关系放在首位，希腊每年向塞政府提供2000万美元的财政援助。（注：参见1997～1998年《世界知识年鉴》，世界知识出版社1998年版，第162页。 ）目前希腊在塞浦路斯希族控制区驻有万余人的部队。希腊是塞浦路斯独立的保证国之一，坚决支持塞浦路斯希族关于解决塞统一问题的立场。作为塞浦路斯保证国之一的土耳其，在塞浦路斯希土两族矛盾中则坚决站在土族一边，支持土族代表登克塔什关于解决塞岛问题的主张。1974年底，塞浦路斯希族发动政变，土耳其出兵，为塞浦路斯土族占领了塞北部的大片土地。1983年11月，“北塞浦路斯土耳其共和国”成立，土耳其立即予以承认，是国际上唯一承认“北塞浦路斯共和国”的国家。土耳其迄今在塞北部土族控制区部署有3.5万人的军队，且每年为塞土族提供一半的财政费用。 （注：参见1997～1998年《世界知识年鉴》，世界知识出版社1998 年版， 第162页。）1996年，土耳其总统曾称，从经济角度看， “北塞土耳其共和国”必须与土耳其合并，塞岛问题是土耳其的民族问题，必须找到土耳其和塞土族共同接受的解决办法。土耳其实际上是塞土族的后台和“监护人”。
（二）希土两国关系不睦牵制着塞岛和平统一的进程 近些年来，这个问题突出表现在双方对塞浦路斯政府加入欧盟的截然不同的态度上。塞浦路斯历来自视为欧洲的一部分，极力发展同欧盟的关系。欧盟是塞浦路斯政府的最大贸易伙伴。1987年10月，塞政府同欧盟签署海关协定，成为第一个与欧盟签订关税同盟的非欧盟成员国。此后，双方经济关系更为密切，贸易额不断增加。1990年5月，欧盟驻塞大使到任。 同年7月4日，塞浦路斯政府正式申请加入欧盟，这是塞政府进一步发展同欧盟关系的一个重要步骤。但是，塞浦路斯政府加入欧盟的努力遭到塞浦路斯土族和土耳其的坚决反对。它们认为，在塞岛问题解决之前，希族政府不能加入欧盟，且塞浦路斯必须在土耳其成为欧盟成员国之后才能加入欧盟。因此，希族不能单方面同欧盟举行入盟谈判。希腊和塞浦路斯希族则认为，塞政府加入欧盟是解决塞岛问题的“催化剂”，拒绝将塞岛南北统一问题的解决作为塞加入欧盟的前提条件。针对塞政府“入盟”步伐的加快，土耳其和塞土族则采取“你要加入欧盟，我就合并拆台”的策略。1997年7月20日， 土耳其副总理埃切维特访问塞浦路斯土族区，同登克塔什签署一项联合宣言，正式提出土耳其与“北塞”合并的步骤。同年8月6日，土耳其外长杰姆同“北塞”当局签署一项具体协议，称如果欧盟不放弃同希族方面的入盟谈判，土耳其将同“北塞”在经济和财政方面实行全面合并，在安全、防务和外交领域实行全面合并，在安全、防务和外交领域实行部分合并。1997年12月13日，欧盟卢森堡首脑会议经过反复磋商，决定1998年春开始同塞浦路斯政府举行入盟谈判，但同时又把土耳其排除在欧盟扩大进程之外。欧盟的上述决定，引起土耳其的强烈不满，土耳其宣布它将中断同欧盟的对话。塞浦路斯土族领导人登克塔什宣布停止塞岛两族间的一切交往，拒绝会见任何欧盟来访官员，称从此解决塞岛问题的谈判将在两个平等国家间举行，而不是在两族间进行。土耳其在政治、经济和军事上同欧盟联系十分密切，争取成为欧盟正式成员是土耳其外交的中心。早在1987年，土耳其就正式向欧盟提出了入盟申请，但至今未能如愿，其原因有三：一是欧盟认为土耳其民主结构不完善；二是土耳其在经济方面尚未达到欧盟的标准；第三，也是更重要的一个原因，即：土耳其与希腊因爱琴海域岛屿的争端，彼此矛盾不断，长期对立，而希腊于1981年就已成为欧盟成员国，并在其中握有否决权。因此，希腊是土耳其迈进欧盟大门的重大障碍。可以说，塞岛问题是土希两国矛盾的延伸，这两个国家的关系不改善，塞岛统一问题亦很难见到解决的曙光。
塞浦路斯问题本来是殖民主义造成的塞岛内部问题，由于美苏（俄）在该地区战略利益的争夺和在中东军火市场上的角逐，以及希土两国的介入和干扰，使塞浦路斯希土两族之间的深刻矛盾愈加尖锐化、复杂化，使持续了35年之久的塞岛分裂状况的解决变得更加困难。塞岛的分裂，严重影响了塞南北双方经济的发展，和平解决塞岛问题是众望所归。只要塞浦路斯希土两族排除外部势力的干扰，本着互让互谅的原则，捐弃前嫌，协商解决历史遗留的各种问题，塞浦路斯的统一最终能够实现。
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