权责发生制政府综合财务报告制度改革应立足国情，本文主要内容关键词为：权责论文,制度改革论文,国情论文,财务报告论文,发生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》）的发布，让财税体制改革持续加速。可以预见的是，到2020年，所有各级政府都要编制财务报告，全部“家底”需按规定审计并报各级人大常委会备案。事实上，《方案》的出台只是改革迈出的第一步，后面还有诸多艰苦细致的工作需要落实，政府部门要按照改革方案确定的时间表，稳步扎实推进这项工作。其中，改革过程中将会出现哪些瓶颈及挑战，如何应对和落实，都备受业内关注。 会计基础不同决定需因地制宜 现代政府都有强有力支撑财政政策制定及财政管理的会计体系。继新西兰于20年前发布世界上第一份权责发生制政府综合财务报告后，几乎所有发达国家和越来越多的发展中国家相继加入这一行列。《方案》中强调了4项改革任务，这其中建立健全政府会计核算体系是前提和基础，要在会计核算环节引入权责发生制，完善政府财务会计功能，为政府财务报告编制提供坚实的数据支撑。事实上，权责发生制政府综合财务报告制度改革是一项庞大的系统工程，而并非就会计论会计。财科所财政教研室研究员陈穗红表示，政府财务报告中的财务报表基于权责发生制的记账基础，即按照取得收款权利和发生付款责任作为收入和费用确认和记录的依据。因此，在权责发生制基础上编制的政府综合财务报告能更加准确地反映特定会计期间政府的实际财务状况，以及政府的权利与责任。 广受关注的预算会计和财务会计基础统一和衔接的问题，也在进一步探讨中。“收付实现制的预算会计核算和决算报告主要反映政府预算收支执行情况，而权责发生制的政府综合财务报告可以提供政府公共资产的累积存量及固定资产的折旧状况，从而有利于促进公共资产的优化配置和防范国有资产流失。建立政府财务报告制度有助于促进政府部门的管理者加强资产管理意识，同时凭借财务报告所提供的更加全面的资产信息，实现对政府公共资产的优化配置。例如，财务报告的信息需求者可以从政府资产负债表信息中，了解到政府货币资金的比重是否合理，及时采取措施盘活财政存量资金；了解到固定资产的净值变化状况，为正确评估政府公共服务的潜能和今后年度的固定资产购置需求提供客观依据。”陈穗红分析说。 与此同时，在我国政府会计新旧核算体系和方法转换的过程中，要充分考虑到行政事业单位会计从业人员专业素质水平的局限性。为了保证财务报告信息的质量，除了需要政府会计准则作为原则性、指导性的制度以外，可对实务操作进行具体指导的制度或指南性文件也必不可少。近几年来，我国的事业单位和行政单位的会计制度已经进行了不同程度的改革，例如在部分事业单位会计制度中加强了权责发生制基础的应用等。但是由于改革时还没有充分考虑到政府综合财务报告的要求，权责发生制的应用仍然存在不适应性。因此在建立权责发生制的政府综合财务报告制度时，应首先着手政府会计核算体系的改革。 会计改革的他山之石 在整个国际环境下，各国政府都在进行着从收付实现制会计制度向权责发生制会计制度的转向。西方国家权责发生制基础的改革给我们以下两点启发：改革必须循序渐进，同时必须结合国情。西方现代政府会计改革的最终目的是通过完善的财务报告体系向政府信息使用者提供真实、及时、全面的政府财务信息。从新西兰、英国等西方国家的政府会计改革的经验来看，它们都建立了较为完善的政府财务报告体系。一直以来，西方国家权责发生制基础的改革并非简单地将政府会计制度企业化，各国根据自己的国情不同程度使用权责发生制基础，许多国家对预算仍然保留现金制基础，比如法国、美国。而使用完整的权责发生制的西方国家，如新西兰、英国，在编制现金流量表时必须采用现金制基础。 与此同时，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，也值得业内关注。