摘要：轨道交通建设对城市经济发展、改善民生、增进就业、拉动消费等多方面具有非常重要作用，是城市发展重要标志。在城市轨道交通建设时，如果没有严格制定科学合理的成本控制方案，很容易导致城市轨道工程建设成本增加。为此，必须要针对城市轨道交通建设成本影响因素进行分析，明确城市轨道交通建设的成本构成，对常见成本控制问题提出对应控制措施。
关键词：轨道交通；建设成本；控制措施
城市轨道交通具有快捷、准时、便利、大容量的优势，能够合理优化城市交通系统，拓展生活空间，促进区域经济发展。城市轨道交通前期施工成本和后期运营成本非常高，需重点研究成本控制措施，加强轨道交通建设成本管理工作，确保城市轨道交通事业满足城市发展的需求。
1城市轨道交通的经济特点
1.1具有公共物品属性
城市轨道交通系统主要包括地铁、轻轨、单轨铁路、短途磁悬浮等轨道交通工具，具有公益性的特点，每一个人都可以使用，为不同层次的人群提供服务。
因为轨道交通服务具有公共物品属性，致使城市轨道交通初期投资成本大，运营维护成本高，往往由政府作为投资者和运营者加以管理[1]。
1.2 成本具有明显沉淀性和专用性
城市轨道交通设施建成以后，占用的大量土地和配套设施无法另作他用，造成大量固定资产沉淀，无法转移到其他投资领域，具有较强的专用性特点。为此，在决定城市轨道交通项目建设之前，必须要进行综合分析，保证城市轨道交通经济充分发挥应有作用。
1.3 网络产业型
由于城市轨道交通系统的线路固定，必须与其他的公共交通设施准确对接，构建合理交通网络，才能充分发挥城市轨道交通的运营效率和设施利用率。
2 城市轨道交通建设成本的主要构成
2.1车站及配套项目费用
车站及其配套项目作为城市轨道交通系统的重要组成部分，由于施工规模大、结构复杂，一般费用较高。车站建设费用与车站类型具有密切关联，其中地面车站建设费用比较低，地下车站建设费用比较高。
2.2区间费用
区间费用主要分为地下线、地面线和高架线，由于不同的地质状况差异会导致费用支出波动非常大。通常来说，地面线建设成本最低，地下线建设成本最高。地下线施工量非常大，同样的地下线施工建设，其总体费用也会存在较大差异。例如，采用明挖法的施工方案要比盾构法的施工方案较低[2]。
2.3车辆购置
在城市轨道交通建设的过程中，购置车辆的费用占比也较高。车辆购置时需要考虑数量、型号、运距等因素影响，还要考虑采购成本与运营成本，做出最佳选择。
2.4工程建设其他费用
工程建设费用包括土地征用费、动迁费用、绿化费用、管线迁移费用、办公费用、生活家具购置费用、科研项目费用、勘察设计费用、管理费用和技术与设备费用等。其中，工程使用费和动迁费用会直接取决于城市轨道建设的占地面积以及占地的地价，对前期工程费用具有非常重要的影响。
3 目前城市轨道交通工程成本控制的主要不足
3.1 设计阶段的问题
设计阶段主要存在设计标准和方案偏离实际需求的问题。部分设计人员能力不够、知识水平不高，未能对城市客流做出科学预测，对设计方案审核把关不严谨，无法保证设计成果文件质量，致使设计标准和方案偏离实际建设需求，造成建设成本增加。甚至有不少设计单位存在转包、非法分包的问题，各个系统之间缺少沟通和交流，引发设计文件与实际施工条件之间的冲突，影响施工和工程造价。
随着轨道交通工程快速发展，以及新工艺工法不断出现，传统槪预算编制方法与内容更新不及时，还存在计价依据衔接不恰当的问题，造成设计概算费用考虑不周[3]，指导作用降低。
3.2招投标阶段的问题
招投标阶段存在招投标模式和投融资结构设计滞后于建设需求的问题。在轨道交通项目招投标阶段涉及专业多、子目多、工程量清单繁杂，容易导致招投标与工程实际进展需求脱节，进而引起设计变更，致使成本控制效果不理想。传统平行招投标模式已不能很好适应大规模轨道交通建设管理需求，单一由政府发起投融资的方式已无法满足建设资金需求，增加招投标成本和投融资成本，制约轨道交通工程可持续发展。
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我国的主要投融资模式是以负债型投融资模式为主，政府通过投入小部分资本，以政府作为担保从银行贷款大部分建设资金，委托给项目建设单位开展轨道交通建设，最后由运营单位投入使用。这样的投融资模式不仅融资成本大，还会背负大量的本息压力，缺乏造价管理机制，导致投资方建设管理方和运营方对造价成本控制不够重视。
3.3施工阶段的问题
施工阶段主要存在施工筹划不足、协调沟通不畅的问题。在施工时，很多项目急于上马，前期的准备工作不充分，存在征地拆迁与管线改移不到位等问题，即增加工程量又延误工期。大多轨道交通需要在市区进行施工，所遇施工沿线建筑物、构筑物产权复杂多样，征地拆迁进展一旦无法满足施工进度需要，将引起施工机械和人员的窝工，直接增加建设成本。在城市既有建成区，各种管线均有不同政府部门或单位管辖，迁改工作专业性强、协调难度大，容易延误工期又增加成本。
不少工程处于边设计边施工状态，设计人员在设计过程中与现场施工缺少沟通协调，对施工设计变更、现场签证等问题处理不当，容易出现前后内容矛盾或重复的问题，导致工程施工不畅，甚至返工，签证工程量大幅增加。
3.4结算阶段存在的问题
结算阶段主要存在结算依据不完备、审核过程缺乏规范化的问题。在实际结算审核的过程中，由于轨道交通施工周期较长，隐蔽工程较多，文档资料多、审批手续复杂，易出现影响造价的文档资料缺失或手续不完备，引起双方对工程费用的分歧，造成合同纠纷。
轨道交通系统项目众多，彼此之间交叉接口也多，也会导致重复或遗漏的问题。在结算时，如果没有认真审核，很容易出现漏报、重报的情况，严重影响工程造价的准确性。
4 城市轨道交通施工成本控制的主要措施
4.1设计阶段成本控制措施
合理确定建设标准和设计方案。城市轨道交通项目建设标准对造价影响较大，一旦确定，成本控制措施所发挥的作用就比较有限。因此，城市轨道交通工程设计必须按照便捷、安全、经济、实用的原则加以分析，重视轨道交通的服务功能，减少过度商业化和景观功能，要保证线路敷设方式符合客流预测结果，根据技术、经济等指标对比，最终判断城市轨道交通设计方案的合理性。
客流预测是影响城市轨道交通设计的重要指标，对技术标准、工程规模和工程造价具有直接影响，要结合整个项目的实际情况进行合理修正，保证设计方案预测准确。具体建设时应该根据网线的实施计划，对长期高峰断面流量预测值进行调整，保证车站规模车辆编组和间距符合客流增长，减少建设成本，降低工程造价。
城市轨道交通建设涉及到众多环节，需严格控制基础建设程序，做好前期规划，及时对概算、预算指导性文件的修编更新。政府要提高审批效率，规范审批程序，对符合条件的设计方案必须严密跟踪，确保工程项目按照批复设计方案实施，对不满足条件的项目则不批准建设。
4.2 招投标阶段成本控制措施
由于城市轨道交通投资成本非常高、周期长、专业交叉面多，招投标阶段应该注重建设界面的合理划分和投融资方案的科学设计。通过大标段、多专业集成的招投标模式，选择资质强、管理优的综合承包商，减少招投标工作量和后续协调管理工作，充分发挥综合承包商建设管理优势。通过招投标文件中合理设计投融资方案，积极探索全新的投融资管理模式，引进社会资本合理参与，减少政府投融资压力，健全投融资管理机制，才能保证轨道交通工程建设成本得到有效控制。
4.3施工建设阶段成本控制措施
对于未全部完成征地拆迁以及管线改迁又开始施工的项目，要加强科
学筹划和协调力度，做好征地拆迁以及管线改迁的施工计划安排，保证按时间节点完成，较少对工程主体施工进度的影响，以免造成大范围机械、人员窝工引起的额外费用。另一方面，在施工过程中，设计方与施工方要加强沟通交流，尽量避免设计方案与现场施工实际情况不匹配的情况，减少工程变更和返工引起的成本增加。
4.4 结算审核阶段成本控制措施
在委托业内资质和业绩良好的造价咨询公司的基础上，通过充分合理利用造价依据和相关过程资料，公平公正的确定结算价。建设各参与方要重视建设管理过程资料的保管和签批流程的完整，特别是影响建设成本核定的资料。同时各方在诚实信用的基础上，认真核对完工项目清单，做到不漏报重报、不多扣少给，合理确定结算价，真实反映建设成本。
结束语：
总而言之，城市轨道交通建设成本控制，对轨道交通的前期投融资、后期运营管理具有非常重要的影响。只有针对成本管理具体问题具体分析，提出科学合理的针对措施，才能够取得较好的建设成本控制效果。
参考文献：
[1]夏越平.哈尔滨市轨道交通2号线一期六标段建设项目成本控制研究[D].哈尔滨理工大学，2019.
[2]张洋.试论城市轨道交通施工成本控制[J].中国国际财经（中英文），2018（08）：296-297.
[3]徐学成.试论城市轨道交通施工成本控制[J].城市建设理论研究（电子版），2018（16）：136.
论文作者:张中飞
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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