随着社会的进步，我国全面建设小康的脚步也在不断加快，而保障饮水安全是当前我国精准扶贫脱贫攻坚重大任务之一，也是全面建设小康社会的重要部分。农村的重要基础设施之一就是饮水工程，其是人类生活所不可缺的部分，可以保证人类的生存。但在我国一些地区，由于地理位置比较偏远，使得饮水安全成为问题。基于此，本文主要以吉首市为例，对当前存在的问题进行分析，并提出了相应的解决措施，望可以为后续相关工作提供参考。
农村饮水安全工程建后管理问题及策略
◎杨正营
一、引言
吉首市过去建成的饮水工程主要实行村集体管理模式，产权由集体所有，受限于村民自身素质影响，日常用水管理难度较大。同时，有些工程管理人员综合素质不高，缺乏责任心，未能全面掌握工程相关设备的性能，致使部分设备在工程施工过程中或后期运行过程中出现损坏。一些工程所处的村庄，因资金有限，未能按照要求给工程配备专人负责管理，导致部分设施寿命大幅缩短，更有甚者提前报废。基于此，结合当前现状找到工程管理存在的问题，并进行解决，是当前相关部门亟待解决的问题。
(2)初始矩阵标准化处理：从表1可以看出，10种评价指标均为负向评价指标，即实测值越小，对应的水质越优，将初始矩阵根据式(1)(2)进行标准化处理，得到标准化矩阵(Yij)(x+5)×y。
二、农村饮水安全存在的问题分析
1.工程运行方面存在的问题。农村供水工程涉及到的建后管理包含很多环节，在管理中就容易出现问题。而就吉首市而言，其农村供水工程建后存在的问题主要可以分为三个方面。第一，虽然在工程建设为用水户安装了水表，但水表形同虚设，还是存在一些窃水行为水表不能计量，这就会出现用户用了很多水，但是水表却没有计量，农户缴纳的费用也比较少，使得供水单位损失较大，供水成本增加了，但是盈利却没有增加，从而导致其出现亏损。第二，体制不清楚，产权不明确。存在一些地方的工程管理没有明确专人管理或由村干部兼管，还有些是村民轮流管理，使得责任分工不明确，管理制度落实不到位。一些水厂的水费收入基本在支付管理人员工资之后没有剩余。第三，由于管理不规范，供水保证率低，用水户对水费管理的相关问题存在顾虑，使得其缴费的积极性降低。
2.建设管理问题。其一，在建设管理中没有使用新的材料和新的技术，不能保证工程的效益正常发挥作用。其二，扶贫攻坚脱贫摘帽要求，使得工程出现任务重，时间紧的情况，难免工程质量监管有疏漏而存在工程施工质量偏低。其三，由于资金的限制，工程设计标准不够高，使得工程管理方面出现较多问题。
（1）供水工程以单村和自然寨作为单位的比较小型的工程。可以选择民主协商的方式，建立用水协会，实现用水户的自主管理。水行政主管部门也同时严格监督管理，确保管理方法的明确有效，还有一种用水户参与管理的模式，将用户水集中起来建立用水合作组织。日常采取民主管理的形式，农民可自行解决相应的问题。
1.建立健全完善的供水工程管理体系。
三、农村安全饮水工程建成后的管理策略
（一）建设管理
（2）建立适合的水价机制。只有制定了适合当地情况的水价，才能保证供水的正常运行。水价的相关问题需要根据相应的法律法规进行处理，依据相关原则确定水价，并根据市场的变化和农民的承受能力进行调整。不同用途的水的价格也不一样。群众生活所需用水采取成本水价的方式，确保工程的折旧费用和维修费用。如果存在比较困难的地方，一时不能确定水价，可以先降低标准，保证供水的运行费之后，在慢慢调整。如果某些地区水资源比较稀缺，这就需要优先考虑人们的生活用水，再考虑生产用水，确保水资源的合理使用。
3.水质问题。集中供水工程的消毒设备运行时间较久，存在年久失修的情况，导致设备不能正常运行。还存在一些地方消毒设备根本就没有使用情况，使得水质的微生物超出标准。
多Agent仿真方法是团队仿真的通用技术，相关研究和案例较多，如王剑等[6]基于贝叶斯决策网络对团队协作进行了仿真研究，提出双层团队协商模型以实现个体利益需求的均衡；王君华等[7]从合作博弈角度研究了创新研发团队的群体和个体收益，并给出了合作的收益函数。
（2）供水工程属于集中联村的集中供水工程，一般采取的是用水户协会和专业管理机构相结合的方式。这种集中供水的工程，水处理技术相对复杂，需要采取专业化管理，主要由乡镇政府进行管理或者采用承包方式发包给有能力的第三方进行管理。
（1）采取聘用制为基础的用人制度。村镇供水工程需要做到以人为本，采取聘用制的方式用人，经营方式可多种多样。可以采取自主经营的方式，以竞争的方式上岗，进行双向选择，从而确定生产经营人员和管理人员；除此之外，还可以学习市场竞争机制，确保在选择经营者时，是公平公正的。将经营权和所有权进行分离，改变过去的管理方式，选择以经济合同为主的管理体制。在选择适合的单位负责人也要保证公平性，不能出现徇私的情况，对人才采取统一考评的方式，选择优秀的人才参与管理。供水单位还需要对其他职工进行考评，统一考试，选择优秀的人才，确保职工的持证上岗。最后，供水公司需要建立合理的分配制度，做到奖惩明确。
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就目前而言，供水工程的所有权问题还是比较清晰的，主要问题在于确定乡镇供水工程的责任主体和管理主体。供水工程如果比较分散，主要采取的方式是由受益户自有、自管；供水工程如果是国家投资的，则在受益范围内选择适合的用水合作组织对工程进行管理或者选择受益乡村代表组成的委员会对工程进行管理。
就建设管理方面而言，需要明确相应的工程管护体制和运行机制，从而制定相应的管护措施。
2.建立村镇供水的有效运行机制。村镇供水工程的运行管理需要遵循相应的原则，学习现阶段的相关经营理念，确保村镇供水工程的运行机制处于良性状态，并需要解决好工程的折旧费和维修费等相关问题。
采访开始，当我们问北京印刷学院校长罗学科，“高校应当培养有家国情怀的学生还是受市场欢迎的学生”时，他的回答是，“人们在问这一问题时，喜欢把两者对立起来，实际上它们是统一的”。在他看来，这个问题是对素质教育和技能教育关系的讨论。家国情怀是一种素质的体现，任何受过高等教育的人都应该具备这种将社会责任视为自身责任的素质。而受市场欢迎是因为学生专业技能过硬。高等教育的目的是培养学生的素质、能力与知识。所以素质教育和技能教育是同样重要的。但素质的培养是第一位，其次才是培养学生能力与知识的技能教育。“一个受过高等教育的人如果没有家国情怀的话，这是我们教育的失败。”
3.构建农村饮水安全工程运行管理体系。针对吉首市农村饮水安全工程的现状，需通过制定相关运行管理体系来提高农村饮水安全工程管控效果。具体如下：（1）工程所在地的村（社区）委会为工程的管护责任单位供水必须优先保证村民生活用水，统筹兼顾其他用水，不得用于农田灌溉及工业用水。（2）对用于该村（社区）居民供水的饮用水水源实行严格的保护措施，划定饮用水水源保护范围，设立保护标志牌。村（社区）委会指定专人定期检查。（3）对可能影响本供水工程设施的施工项目，施工单位应在施工前向村（社区）委会和管护人员进行备案，对造成供水工程设施损坏、破坏的，按照“谁损坏谁赔偿，谁破坏谁恢复”的原则及时处理，等等。
（二）对水源进行保护
农村饮水安全的关键问题就在于对饮用水源进行保护，这就需要在保证水质和水量的同时，还要对水源进行保护，确保水资源的可持续发展。本文主要以地表水和地下水为例进行分析。首先，确保水资源的干净卫生，水资源会受到附近卫生情况的而影响，所以，在取水点周围半径100米的水域内，都不能有生活居住区、渗水坑或者饲养场等，不能堆放垃圾，确保环境干净卫生。其次，避免取水构筑物周围含水层被污染，即取水点周围半径100米水域内，不可出现工业废水或者渗水坑，且不能出现破坏深土层的活动。最后，需要做好对地表水水源的保护工作。
司法所是法治建设的根基。只有把根基建好、把基层做实，才能真正落实和践行“四个意识”。新时代的司法所建设，要全面提升政治高度，站在全面依法治国的全局来认识，司法所工作决不仅仅是具体的业务工作。加强司法所工作，要坚定“四个自信”，正如习近平总书记指出的，“只要路走对了，就不怕遥远。”加强司法所建设符合中国实际、具有中国特色，这是一条经实践证明和历史检验的成功道路。无论是从中国法治发展进步的历史，还是从中国文化源远流长的历史来看，都要坚定这种自信，坚定不移推进司法所建设、强化司法所工作，这就是当前和今后一个时期加强基层法治建设、推进全面依法治国、促进社会文明进步的必由之路。
四、结束语
综上所述，农村安全饮水工程作为保障农村人民生活的重要工程，需要做好建后的管理工作，确保工程的良性运行。
作者简介： 杨正营，湖南省吉首市水利局，湖南，吉首，416000。
（作者单位：湖南省吉首市水利局）
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