以“两节”为突破口加快长江流域的开发与开放_长江论文

以“两节”为突破口加快长江流域的开发与开放_长江论文

以“两通”为突破口加快长江流域的开发开放,本文主要内容关键词为:长江流域论文,突破口论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。

一、长江流域要有倾斜的开发战略

90年代以来,随着改革的深化和经济的全方位开放,我国的地区发展出现了新的格局,即在沿海地区经济继续快速增长的同时,内地经济开始呈现加速发展的态势,经济发展的重心开始向内地延伸。其中引人注目的,就是以浦东为龙头的长江经济带的开发开放。

为实现第三步战略目标,我国需要形成新的经济增长点或增长带。长江作为中国第一大水系,流经10个省市自治区,流域面积达180多万平方公里,经济总量占全国的40%。它与沿海经济带连成一体,构成“T”字型经济增长格局,发展后劲强而有力,对我国经济的长远发展举足轻重,意义重大,对沟通沿海与内地的经济联系,促进各地区经济协调发展也将起到重要作用。

由于河流水系的开发能为该流域提供供水、航运、水电、水产及生态环境保护等多种综合经济功能,因此在许多国家和地区的经济发展战略中,总是将流域开发放在十分重要的位置,率先进行战略开发。长江水系丰富的自然资源和优越的经济基础,决定了它在全国经济发展中的重要战略地位。如果说80年代以开放为基点的发展战略形成了沿海地区先行发展的基本格局,那么90年代及下世纪上半叶我国将朝着各地区经济协调、快速发展的方向努力。长江流域的开发开放,将在这一过程中扮演重要角色。

因此,长江流域的开发战略,不仅是我国总体经济发展战略的有机组成部分,而且应是一种倾斜式的战略,即作为战略重点之一。它不仅要求中央在人、财、物以及政策上的有力支持,而且要求沿江地方政府的认识一致、目标一致、行动一致。大家都重视长江开发开放,都在长江上做文章,这也是一种倾斜。发展战略上的倾斜或重点,不能简单地跟地区优惠政策划等号,它应是区域政策和产业政策的一种结合,并且应当更重视产业方面的倾斜度。

二、长江流域的综合开发要有体制和立法的保证

长江流域开发不仅要有倾斜的战略,还要有综合开发的策略。要着眼于“综合”二字,综合开发,综合治理,综合利用,以取得最大的综合效益。

我们所说的综合开发,不仅指对长江的水利、水运、水电、水产及流域内农业资源、能矿资源和其它自然资源的综合开发,而且指沿江省市对长江的开发都应进行综合考虑,要有科学的统一规划,协调一致的行动。长江从它的源头到入海口,是一个整体。对这样一个大水系的开发,如果一开始不强调综合开发,就会出现顾此失彼,兴一利废一利,一面建设一面破坏,开发效益不佳,环境、生态也被破坏的现象。由此带来的损失将是巨大且难以挽回的。

长江要搞好综合开发,首先需要解决地方之间、部门之间相互分割、自成体系的局面。如港口、码头建设,若是每个地方都各搞一套,不是按效率原则合理布局,将来长江沿线的码头鳞次栉比,谁的效益都上不去。要打破这种局面,就要深化改革。按照综合开发的原则,明确中央和地方及有关部门在长江开发中的职能,建立一种新的有效的机制,在规划、投资、管理等各个环节,保证中央确定的综合开发方针的贯彻落实。应该指出,这是利益协调的机制。强调统一开发,并不是不要考虑各地区和各部门的自身利益,而是通过统一规划下的综合开发,使各方面的利益得到协调和更好的实现。长江搞综合开发,只要按经济规律办事,就会带来更大的效益。只要能有效地协调利益关系,就能使各方自愿地合作。建立这种协调机制,要在调动中央、地方、部门、群众多方面积极性的基础上,考虑如下几个方面:一是中央的统一规划和政策引导;二是在资源保护、环境保护、投资决策等方面的立法保证;三是有效的投资、融资体系。中央投资要用好,要在协调地方、部门行为方面发挥导向作用;四是赋予专门机构特定的权力,负责流域的规划、建设和管理,以有力贯彻中央综合开发的方针。

国外流域开发的一些经验值得我们重视。一般来说,对流域开发都设置有专门机构,负责规划、建设和管理。美国对密西西比河水系防洪和航运的开发建设,就是国会决定由陆军工程兵全面负责。为田讷西河的开发,也专门成立了田纳西流域管理局。法国罗讷河的开发,则是由1936年成立的罗讷河国有公司负责。这些机构一方面拥有政府机关的某种权力,另一方面又具有企业的经营灵活性和主动性,应该说是一种可以借鉴的成功模式。我国过去对长江流域的开发,实际上形成了多头管理和部门分割的格局,责权不清且缺乏协调,体现不了统一管理的原则。需要考虑有关机构调整和设置问题,将规划、投资、融资、管理等功能相对集中,形成中央领导下各方参与的专门管理机构,以利实现长江的综合开发和长江经济带的建设。

三、加快长江流域开发开放应以“两通”为突破口

交通通信基础设施的建设,是沟通长江流域各地区经济联系,保证信息流和物流畅通的重要物质基础。基础设施不先行,各地的比较优势就无法发挥,资源的合理配置就无法实现,综合开发也就会流于空谈。同样,流通体系的建设也是流域内物资和资源充分流动的重要前提。需要建立一个贯穿整个流域的商业、贸易流通体系,使流域经济在市场的连结下成为一体。

我们选择“两通”为突破口,就在于它们的建设将为长江流域的开发提供基础性的条件。“两通”搞好了,许多开发中的难题就迎刃而解,市场也随之活跃,整个流域的开发就会被带动起来。

为发挥交通通信在长江开发开放中的先导作用,必须采取有效措施加快其发展。除中央与地方政府必要的政策支持外,还应积极推行这方面的投资、融资和经营管理体制的改革,扩大建设资金的来源,提高投资效率和经营管理水平。可以开放部分交通通信领域,允许国内企业、个人资金及外资的进入,并通过政府管理职能和企业经营职能的适度分离,引入竞争机制,提高交通通信设施的运行效率。

交通通信基础设施的建设要搞好规划,要有长远和综合的观点。发展要高起点,要适度超前,适应未来经济和社会发展的需要。各种运输方式、各种通信手段要综合配套,合理分工,统一规划和建设。

长江开发开放以“两通”为突破口,需要交通通信适度超前发展。但超前发展必须以未来市场需求及市场发育规律为依据,避免盲目性。否则会造成基础设施长期闲置,造成巨大浪费和损失。我去过美国费城港口,是罗斯福“新政”大搞基础设施时期建起来的,到现在都只能作为一个旅游点。日本有的港口,一半的能力都用不上。这些教训是很值得我们吸取的。

长江流域的流通体系,应以交通通信体系为依托,应是一个履盖整个流域经济的综合性的现代商贸网络。它同样构成长江流域开发开放的必要条件,也是实现流域经济一体化的必要条件。要搞好这一体系的建设,必须打破地区间的相互封锁和部门间的相互分割,根据行业的特点和综合开发的要求,组建一批跨地区的商贸企业。应进一步深化流通体制的改革,引入竞争机制,提高流通效率。应进一步扩大流通领域的开放范围,吸收国外资金和先进的技术及管理经验,使长江流域流通体系的建设高起点、高效率,并与国际经济接轨。

可以相信,随着交通通信和流通体系的加速建设,一个大容量、高效率和国际化的长江商贸走廊将呈现在世人面前。长江流域的开发开放将以此为突破口,步入持续、快速、健康发展的轨道。这也是本世纪末在我国初步建成社会主义市场经济体制的要求。让我们共同努力,深入开展研究工作,提出各种科学的建议,促进这个宏伟目标的加快实现!

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