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摘要：获得劳动报酬是劳动者的基本权益，工资收入则是劳动者收入的主要来源，拖欠劳动者直接影响劳动者的基本生活，影响和谐稳定的社会环境。近年来，由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台，农民工维权形势平稳，劳资纠纷案件数量总体呈下降趋势。然而农民工工资拖欠事件越来越少，但其带来的负面影响似乎却越来越大。尤其值得注意的是，在形形色色的讨薪事件中，“掺水”率越来越高，建设领域农民工工资问题，已由以往单一的工资问题，逐步演变为以讨要农民工工资为由讨要工程款，甚至以此来转嫁因经营不善造成的利润亏损。此外，个别农民工由于维权意识所限，采取诸如堵路、游行、自残、绑架等极端方式讨薪，由此造成的社会影响非常恶劣。鉴于此，有必要对建设工程监理资料的整理进行分析探讨。
1 造成农民工工资拖欠的原因分析
1.1 宏观经济形势趋紧。
当前，宏观经济仍处于深度调控期，房地产行业短期内不会有大的改变，市场信贷风险增大，因金融风险点爆发、资金链断联而引发的“跑路”公司、烂尾楼等现象时有发生，由此导致的农民工维权隐患危害极大。
1.2 工程款问题是造成农民工工资拖欠的主要原因。
建设领域农民工工资款是工程款的一部分，一旦工程款出现问题，必然会引发农民工工资问题，分析其原因：主要是合同双方缺少公平诚信意识，不能合理订立合同，更不能切实履行合同，转嫁经营风险，克扣、拖欠劳务工资款，或煽动农民工违法恶意讨薪等现象依然存在。
1.3 企业管理不善，施工企业资金不足，融资受限制，是造成农民工工资拖欠的内在原因。
部分建筑业企业内部管理制度不健全，缺少风险管理意识，项目管理混乱，缺乏必要的防范措施和监督约束机制，造成经营性亏损，形成农民工工资拖欠。尤其是中小型建筑业企业，管理粗放混乱、“三包一挂”现象屡禁不止，一旦发生融资困难出现资金不足情况、项目负责人无力承担风险时，极易发生大额工资拖欠，引发过激讨薪和群体恶性事件等同时发生。
1.4 企业涉诉及专户资金被法院冻结划转，是造成农民工工资拖欠的新原因。
企业因涉诉、账户被冻结或法院函告项目业主或建设项目资金监管部门协助执行等多种原因，造成企业资金账户被法院冻结，项目工程款或农民工工资无法到位，形成拖欠。
1.5 陈年积案成为建设领域农民工维权维稳工作难点。
应该看到，欠薪讨薪事件主要集中在连续多年未彻底解决的陈年积案，造成了极为不良的社会影响，这些陈年积案往往涉及拖欠农民工工资数额巨大，且拖欠原因复杂，成为当前建设领域农民工维权维稳工作的重点和难点。
2 当前主要欠薪治理做法
2.1 加强政策支持，为农民工维权工作建立制度保障。
近年来，国家层面先后出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《建设领域农民工工资支付办法》、《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》、《建筑工人实名制管理办法（试行）》等文件，建立制度保障，为解决工程经济纠纷问题以及拖欠农民工工资责任主体单位的处理提供了依据，实现了以制度规范市场的根本目的。
2.2 落实属地职责，多措并举做好农民工维权工作。
由多部门联合组成投诉受理窗口，以市级为单位，设立市、县（区）、企业、项目，设立四级农民工维权窗口，形成了网格化的维权体系，并不断将维权工作重心前移。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对重大节假日等投诉高峰的到来，一方面强化建设、人社和公安部门的工作联动，一方面积极做好应急准备，对发生群体性投诉问题，迅速拿出解决方案，对存在重大隐患的项目，辖区和市直部门共同努力、联合处置，实行领导“包案销案制”，落实专人实施重点跟踪协调，取得了良好效果；同时，坚持维权工作形势研判会制度，分析维权维稳工作新特点，找出普遍性问题和原因，提出解决办法，对发现存在工程款和农民工工资拖欠隐患的，及时跟踪协调，做好稳控工作，不断深化农民工教育，提升农民工自身的维权意识。
2.3 完善专户管理，逐步实现源头治理。
目前，全国多个地市先后实行农民工工资专用账户管理制度，将“专户管理”工作涉及的工程承发包、劳务分包、务工人员实名制等工作作为日常市场监督检查的重点内容，通过对相关政策文件进行宣贯、编制专门指导材料、建立“示范带动、实名制信息登记、常态化开展督查，确保建设项目工程款中的工资部分全部进入“专户”，用于农民工工资的支付。对检查中发现的问题及时督促责任方限时整改，明确要求实行“专户管理”的项目决不允许发生农民工工资拖欠问题。
2.4 坚持过程管理，充分发挥市场监督作用。
强化市场行为日常监督，在对工程款支付进行动态监控的基础上，将农民工维权维稳工作方面涉及到的劳务分包、劳动用工、实名制管理作为监督检查的重要内容之一，对在建工程项目实行分级的差别化管理，对检查中发现的问题及时进行督促整改，通过规范市场起到过程监管的作用。
3 工作建议
3.1 不断完善维权体系，巩固维权工作成果。
一是继续按照“属地管理、分级负责、条块结合”的原则，巩固四级维权网格化体系，强化各县（市）、区、开发区在维权工作中的一线作用，畅通维权投诉受理渠道；二是落实督查制度，继续实行“区域联络组”制度，由各区维权组组长负责对辖区疑难案件实行实时监控和督导，二级维权窗口要限时督办结案；三是继续对项目工程款和农民工工资支付实施网上监控、督查制度，对农民工工资保障金实行差别化管理；四是加强农民工教育，开展维权法规、知识培训，提升农民工维权意识和能力；五是继续加强住建部门与人社、房产局等部门的工作联动，形成维权合力，严厉打击违法违规行为。
3.2 强化源头治理，减少工资拖欠隐患。
一是继续完善“专户管理”工作推进方案，把“专户管理”作为建筑市场行为监督工作的重点，纳入到住建部工程质量治理两年行动范围，加强对专户实施过程监督检查，突出对“专户”资金到位率和节点支付的监控；二是强化建筑市场行为监管，夯实建筑务工人员实名登记信息化管理工作，确保新开工项目不发生农民工工资拖欠问题；三是加快出台竣工结算备案实施办法，建立施工合同网上备案系统，解决“久拖不决”而引发的工资拖欠。
3.3 强化培训，提升农民工依法维权意识。
目前，我国建筑行业农民工占全行业从业人员总数的3/4，但是由于农民工队伍的起点不高，素质参差不齐，加上使用单位存在着重使用轻培养的现象，提高农民工的法制观念、知识水平、劳动技能、安全意识等势在必行，要健全培训教育机制，将提高农民工综合素质作为“亲民惠民行动”的具体行动来抓，使农民工既能挣到钱，又能学到脱贫致富的技能，特别是在自身合法权益遭受侵害时，能主动、合理、依法维权，让农民工切实感受到了来自政府的温暖。
3.4 探索建立农民工社会保障体系，根治农民工工资拖欠顽疾。
新生代农民工是我国社会生产力中最具影响力的、数量庞大的弱势群体。长期以来，农民工社会保障和工资支付监督机制的缺失，往往让相关部门面对农民工维权问题时，只能采取被动的“救火模式”，农民工工资拖欠总是屡禁不止。因此，建议尽快建立起覆盖全民的社会保障制度，将建筑农民工纳入到用人单位统一的人事管理，实行农民工按月领薪，并逐步规范其它方面的管理，如劳动合同制度、劳动保障制度等，如此则年终讨薪大行动将不复再有；同时，还要加大劳动监察力度，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为，才能从根本上杜绝农民工工资拖欠隐患。
参考文献
[1]杨静，王敏.浅谈农民工工资拖欠成因及对策.大观周刊，2011（05）：018。
[2]周鹏.拖欠农民工工资问题现状分析及预防解决措施。东方企业文化，2015（09）。
论文作者:韩理桦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年16期
论文发表时间:2019/11/6
标签：农民工论文; 农民工工资论文; 专户论文; 工程款论文; 工作论文; 制度论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2019年16期论文;