摘要：在电力企业中，公文是电力企业在实施管理和领导过程中所形成的具有特定或法定效力的规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的路线方针政策以及上级公司和电力企业工作部署、发布规章和措施、请示和答复问题、安排生产经营活动、布置和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全、规范。目前，在实际应用过程中，在公文处理的时效性、安全性和准确性等方面，电力企业各部门保持较好，但在规范性方面还存在较大差距，在一定程度上影响了公文处理的效率。下面，从公文起草和处理的常见问题入手，阐述一下相关注意事项。
关键词：电力企业；公文起草；处理；注意事项
引言
公文是党政机关、人民团体、企事业单位履行职责、行使职权、实施管理、处理公务的重要工具，具有法规与规范、依据与凭证、领导与组织、协调与控制、联络与交往、宣传与教育等功能。它的这一特殊功能及重要性，对其撰稿提出了与其它文稿所不同的特殊要求。本文根据行政机关公文处理的规定及工作情况，就公文起草谈谈自己的经验和认识。
1特点
1）公文起草是公文处理的甚础。公文处理大致可分为两大流程，一为“吐”，即发文办理，一为“吞”，即收文办理。公文起草，是发文机关“吐”文件的起始，也是收文机关“吞”文件的源泉。公文的所有流程，校核、会签、签发、印制、装订、用印、分发、收文、登记、注批、注办、传阅、催办、办复、清退、归档、销毁等等，无不是公文起草的延伸与继续。由此可见，公文起草是公文办理的基石。如果初稿质量较高，各个关卡可以顺利通过，转为成品耗时就少些，办理落实就容易些。因此，从一定意义上讲，初稿的质量关系到公文办理的效率。2）公文起草是一种代盲行为。一般文章的作者，都是代表自己，以个人的身份在说话，见解是个人化的，情感是个人化的，风格也是个人化的。而公文却没有作者自己（无论是个人还是集体）的情绪在里面，因为它不是个体化写作，而是代表一个机关、一个部门、一个团体、一个单位。作为代言人，无论是文秘人员、下级单位、还是领导同志，在起草过程中并不是完全消极的，不能当一个没有自己思想的传声筒。一方面，要领会发文机关的意图，把代言机关、代言单位的意志充分地表达出来；另一方面，要发挥主观能动性，对公文主题的正确性、深刻性进行检验，对有关材料的真实性进行斟酌，不断提高文稿质量。
2公文起草的格式要求
除公文内容外，公文格式的规范性也非常重要，主要应注意以下几点：1.材料标题由发文单位名称、事由和文种组成，字体为“方正小标宋体简体”二号（不加粗），居中，呈梯形或菱形布置，一般不超过50个字（三行）。结构层次序数：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。如果层次少于两级，第一层为“一、”，第二层可为“1.”。正文中的第一层标题用“黑体”三号（不加粗），第二层标题用“楷体”三号加粗，第三层标题用“仿宋”三号加粗。2.正文内容字体为“仿宋_GB2312，三号，不加粗”，首行缩进2字符，报送材料每页22行，每行28个字。公文系统里面的页边距已设置为上37mm、下35mm、左28mm、右26mm。OA下发的通知、通报类等材料可设置为上37mm、下28mm、左25mm、右25mm（不同材料可采用不同的页面设置，仅供参考），行间距一般为固定值28磅，文字颜色均为黑色。3.材料中的表格要居中，尽量使同一表格在同一页面内，保持表格中的内容完整性，跨页时表头重复显示，行高为最小值。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆字体选用“宋体，五号或小四”，单倍行距，表头加粗，字数较少时横向纵向均居中，字数较多时靠左居中。4.材料要插入页码。页码设置为页面底端外侧显示，用4号“宋体”，数字左右各放一条一字线。5.公文如有附件，应在正文之后，成文日期之前注明附件的顺序和名称，附件名称后不加标点符号。正文中附件的名称、顺序要与附件中附件名称、顺序完全一致。如有多个附件，序号应用阿拉伯数字，并纵向排列。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。6.成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应当标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），右空四字编排。如“二○一九年四月二十九日”是错误的，应为“2019年4月29日”。
3公文处理注意事项
3.1要符合领导意图
公文是“遵命文章”。所谓“遵命”，就是坚决按照领导意图和集体决定办事，这是公文写作中必须严格遵守的组织原则和纪律。因为，颁发公文是一种组织的法律行为，不是个人意志的体现。发不发公文，发什么内容的公文，要由领导班子研究决定。作为公文起草人，必须忠实地、准确地反映领导的决定，决不能凭个人的主张和思想情趣来决定内容的取舍，更不允许出于某种动机或需要擅自改变领导决定和借机搀杂个人意见。但是，领导的决定有时往往是粗线条的，较原则的，有时只提出了一个政策规定的意向，条文并不具体，需要拟稿人按照领导决定的原则及思路，凭借自己对领导决定意图的理解，对上级政策和单位情况的了解，将领导决定进行充实、完善，使之更加具体、系统、周密，更具有可行性、科学性。这样做不仅不违背领导意图，相反是对领导意图的延伸与升华，也是在起草公文中，充分发挥秘书人员参谋助手作用的具体体现。做到这一点，就要在日常工作中利用工作之便，十分留意领导的言行，积极追踪领导决策思想的形成，对于重大原则问题的提出，主要决策的拍板定案，全局性工作的安排部署，都是领导同志经过反复比较、鉴别和实地考察验证后趋于成熟的，是广为征求意见并经过深思熟虑后作出的。文秘人员适时地将他们的言论记载下来，收集他们有感而发的思想“火花”，摸清他们的思维脉络，掌握他们据以决策的事实和理由。只有这样，才能对领导的思想“成竹在胸”，拟出的公文符合领导口味，拿出的具体措施与领导意图一拍即合。
3.2禁止越级行文
公文不得越级主送相关单位。特殊情况下确需越级主送的，应抄送被越过的单位。公文不得越级抄送相关单位。上行文不得抄送下级单位。
3.3要符合本单位实际
作为一个电力企业，发布任何一项规定、措施，都要以上级文件作依据，不能“离经叛道”。但是，仅此一点还不够，还要有自己的特点，作出符合本单位实际，能解决本单位存在问题的具体规定，使问题得到解决。即所谓就时弊而定章法，知下情而政通人和。为达此目的，拟稿人要经常迈开双脚，到基层去，到群众中去，解剖一两个“麻雀”，交几个知心朋友，开几个座谈会，看看基层在干什么，有什么问题亟待解决；群众在想什么，有什么意见和建议需要采纳。
结语
总之，电力企业各级单位、部门公文起草人和部门负责人要高度重视公文管理，严格按照上述要求起草相关文件，并按权限分级把关，确保格式、内容、流程规范，从而提高公文质量，提升管理效率。
参考文献：
[1] 彭海河.当代行政公文读写理论与实训[M].广州，暨南大学出版社，2010.
[2] 国家行政机关公文处理办法.国务院以国发〔2000〕23号.
论文作者:林正涛,陈枳含,于佳春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/4
标签：公文论文; 领导论文; 附件论文; 电力企业论文; 单位论文; 意图论文; 公文处理论文; 《基层建设》2019年第23期论文;