略论张家界旅游投资的发展对策———道八年级质量检测试题的编制历程，本文主要内容关键词为：质量检测论文,八年级论文,对策论文,试题论文,历程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
张家界是中国著名旅游胜地。研究、探讨张家界旅游投资的发展对策，不断提高投资效益，对于实现“把张家界建成亚太地区著名旅游胜地和现代化国际旅游城市”的战略目标，促进湖南省旅游经济的快速发展，具有重大的战略意义。
一、规模与效益评价
1989年5月，国务院决定建立省辖地级大庸市（1994年4月批准更名为张家界市）。5年多来，市委、市政府率领全市人民努力实施“旅游兴市”战略，注重利用和发挥丰富的旅游资源优势，扩大对外开放，鼓励旅游投资，加速发展旅游事业，旅游经济开发高潮迭起，持续升温。从投资规模和效益上看，主要有以下几个特点：
第一，旅游投资增长迅速。据调查统计，1989到1993年，全市累计完成固定资产投资20.35亿元，平均每年投资4亿多元，年平均增长37.2%，其中旅游投资成倍增长。1988年，全市旅游投资1250万元，占全民和集体企业固定资产投资的1.7%；1993年旅游投资增加到8900万元，占全民和集体企业固定资产投资的10.5%，是1988年旅游投资的7.1倍。目前全市旅游投资已达3亿多元，占全民和集体企业固定资产投资的9.4%。借助张家界之名，5年间全市还引进经济技术协作项目48个，吸收外来投资2.7亿元，兴办三资企业21家，利用外资达1.2亿元。巨额的资金在张家界这块神奇的土地上循环着，流动着，给张家界的旅游经济开发建设注入了巨大活力。
第二，基础设施初具规模。1989年建市以来，张家界的旅游基础设施建设日新月异，交通、能源、通讯、服务设施等方面的一批重大项目正在兴建或已建成投产，城市建设、景点景区建设、旅游村镇建设同步发展。投资2.18亿元兴建的张家界机场、投资1800万元扩建的张家界二级火车站打开了通往中外30多个大中城市的门户。市内和景区的通讯达到国内先进水平。全市共开辟核心景区8个，开发主要景点139个，开发周边景区景点11个，建成宾馆、招待所630余家，总床位达2.6万张，发展涉外宾馆18家，组建各类旅行社16家，多语种导游和专职翻译队伍扩大到200多人，并在北京、深圳、上海、海南等地设立了旅游销售窗口，旅游设施建设呈现超常发展的态势。
第三，社会经济效益显著。1989年至1993年，全市累计接待国内游客527万人次，年平均增长17.4%，实现旅游收入2.38亿元，年平均增长22.5%；接待入境游客13万人次，年平均增长21.7%，旅游创汇1416万元，年平均增长20%，成功地举办了三届中国湖南张家界国际森林保护节，武陵源被海外游客评为中国旅游胜地四十佳，被世界旅游组织列入森林旅游A级热线，被联合国教科文组织列入《世界自然遗产》名录，引起了国际社会的共同保护和高度重视。
旅游业的迅速兴起，显示了旅游投资的巨大效益：一是促进了全市国民经济的快速发展。1993年旅游业及其相关产业的产值已占市国民生产总值的48.5%，比1988年增长30%。全市有28万农民依托旅游经济的发展实现了稳定性脱贫，地处风景区边缘的张家界、袁家界、军地坪等村的农民，年人均纯收入由5年前的310元增至去年的1680元，增长了5.4倍。二是带动了相关产业的共同兴旺，武陵源风景区自1988年以来，旅游收入每增加1元，第三产业产值相应增加10.2元；旅游创汇每增加1美元，利用外资相应增加5.9美元，出现了旅游工业、旅游农业、旅游商业、旅游交通运输、集市贸易等行业的一派繁荣景象。三是推动了交通、通讯、住宿、饮食、文化、娱乐、教育、体育、卫生等方面条件的改善，优化了投资环境，增强了外地客商投资的吸引力，并通过大量旅游者促进了人们观念的更新和文明程度的提高，成为西线地区对外开放的重要窗口。
二、问题与原因分析
张家界市地处老、少、边、穷地区，生产力水平低下，经济基础薄弱，旅游业起步晚。同旅游经济发达地区相比，同为国家重点风景名胜，国际旅游人数不及桂林的十分之一，接待人数在全国旅游胜地四十佳中居中下水平，旅游收入和创汇能力更弱，差距很大，主要存在以下几个问题：
1、设施仍然滞后。旅游交通尚未形成立体网络。张家界机场目前仅开通6条国内航线，尚未开通国际航班，旅游列车仅开通长沙、广州、郑州、襄樊等大中城市。一流风景与劣等公路更形成强烈的反差，游客进不来、出不去、散不开的状况尚未得到根本改善。另外，游客来到张家界，在吃、住等方面，仅仅只能解决温饱问题，不少外宾尤其是那些豪华型层次的客人留不住，消费低，不能满足多档次、多样化的需求。
2、旅游内容单调。张家界现已开放的景点景区大多为传统的观光型初级产品，现代旅游市场急需的休闲旅游、专项旅游产品没有得到应有的重视和开发，国线旅游产品极少，省级旅游产品居多，加之缺乏高档精湛的娱乐设施，游客参与娱乐更少，黄金旅游线路开辟困难。
3、旅游购物乏力。目前，张家界旅游商品市场，除了土家织绵和少量的龟纹石之外，几乎没有具有本地民族风格和地方特色的旅游纪念品和有地方风味的旅游食品。现有旅行社、旅游饭店和旅游景点，缺少与之相配套的旅游商品生产基地和销售网络，难以形成整体接待能力。
4、服务水平不高。突出的是旅游管理人员和服务人员素质偏低，导游人员缺乏旅游历史、地理知识，外语水平较低，解答问题能力较差，对境外客人提出的问题不能作出满意的答复。
5、客源市场狭窄。从国际旅游来看，入境游客虽年年增加，却不足国内游客的5%，其中港澳台地区占了93.02%，外国游客少，而且集中在日本、泰国、新加坡，占了46.57%。从国内市场来看，游客多来自省内、广东、河南等地，远距离客人构成比例低，呈畸形发展趋势。
分析这些问题，虽然可以找寻多方面原因，但其根源是资金紧缺、投资不足。从投资角度来看，主要反映在以下几个方面：
其一，投资来源单调。旅游资金来源包括财政拨款、银行贷款、社会集资、地方自筹、企业自投、个体独资或合资、利用各种外资等。张家界旅游投资来源局限在财政拨改贷、银行贷款、地方自筹三大类，虽然有一批项目利用外资，但资金到位率低。在张家界这样的经济欠发达地区，不改善投资环境，不扩展渠道，不利用和借助各种资金来源，旅游业将走不出投资短缺的阴影。
其二，投资主体不足。张家界旅游投资主体从量上看，行政性主体投资占总额的73%，在当前国家和省市财力紧张的条件下，依靠行政性主体是没有出路的。从质上看，行政性主体又以中央和省投资为主，市级财政在发展旅游业中力不从心。这说明了张家界旅游市场化程度还很低，造成了企业（包括国有、集体、个体）、外资等经济性主体在景点开发、商品生产、旅游娱乐等行业的投资极少。
其三，投资方式单一。一是企业直接投资、旅游部门发行旅游债券、旅游企业发行股票、银行牵头的银团贷款等方式起步艰难；二是处于初创时期的旅游企业积累能力低，银行贷款的方式使企业难以负担；三是资金市场发育不成熟，使流向旅游业的资金更少。
其四，直接效益低下。从整体上讲，旅游是一个具有行业比较优势的产业，但这种效益是一种综合效益和群体效益，就具体的每一个项目来说并不高，导致低效益行业投资不足，开发整体化不够，社会扶持不多。
三、对策与措施思考
发展张家界旅游事业，各方面都有许多工作要做，这里仅针对上述存在的一些问题，提出几点旅游投资的发展对策和具体措施。
1、改善投资环境，吸引外界投入。沿海旅游经济发达地区的经验证明，优惠政策出效率，优良环境汇资金。投资环境好，外资往往会不请自来，投资环境不好，外资来了也会走，从这个意义上讲，环境比资金更重要。要制定更加优惠的政策，吸引国内外和社会各界经济性主体共同投资。一是市内外、省内外、国内外的国有、集体、私营企业、个体企业和其它经济组织都可以投资旅游业，坚持谁投资谁受益的原则，投资者给予优先权和自主权，其权益受法律保护。二是开发项目可以放宽，只要不是国家明令禁止的，没有污染的，都可以搞。可以通过联营、入股等途径广泛合作。三是政府各部门为投资者保驾护航，减少层次，减化手续，优质服务，提高效率，搞好协调。
2、广辟投资渠道，增大资金投量。在资金投入方面，要吸取先进地区的经验，实行国家、地方、部门一齐上，集体、个体一齐上，内资、外资一齐上，朝多渠道、多形式、多层次投资渠道努力。除国家、地方、企业和外资投资外，还要利用闲散资金，鼓励并允许发行旅游债券、股票，采取租赁、承包、转让等形式开拓旅游企业。还可以从全市旅行社、旅游饭店、旅游商品生产和经营单位及旅游车船公司按营业额或所得税中提取一定比例作为旅游发展基金，可以设立旅游创汇结汇奖励制度。同时，各级政府按年度安排一定数量的低息贷款，由旅游部门与计划、建设部门投放使用。
3、优化投资结构，明确投资重点。实施投资倾斜政策，优先保证旅游经济开发需要。其重点投向是：一是增加交通通讯建设投资，修建张家界机场至黄龙洞、张家界至长沙的高等级公路，拓宽改造慈索公路，全面完成景区条石标准游道，引进先进设备，组装移动电话，实现景区通讯现代化；二是增加景点景区开发投资，完成索溪大坝、黄狮寨缆车、天子山索道、水绕四门升降梯、天子山无轨电车等开发配套建设工程，开发杨家界、天平山、五雷山等新景区，丰富旅游产品，扩大旅游项目；三是增加服务设施建设投资，完成张家界大酒店，澧之滨大酒店等工程建设，兴建高尔夫球场、夜总会、桑拿浴、KTV茶座等等高档服务项目，兴建国际会议中心，发展学术会议旅游；四是增加旅游商品开发投资，重点开发地方美食和兼备纪念性、艺术性、实用性又便于携带的土特产品和纪念品，建立张家界旅游购物中心，培育旅游商品市场；五是增加旅游智力文化开发投资，加快旅游人才的培养、国内市场的促销和国际市场的拓展。
4、促进投资发展，提高投资效益。要充分发挥建设银行对旅游业投资发展的促进作用。一是参与宏观投资决策，对旅游投资搞好宏观经济分析，对项目管理、资金筹措、资金运行等方面提出有价值的措施，强化参与投资决策功能，引导预算外资金向符合产业政策的旅游开发和旅游产品项目集中，使有限的资金用在旅游发展的关键项目和薄弱环节上。同时协助落实投资规划，控制投资规模，平衡资金余缺，发挥资金使用效益。二是搞好项目评估，提高投资效益。对拟建旅游投资项目要进行市场前景、经营状况等经济评价和效益分析，对项目经济效益作出客观、公正、全面地评估，逐步实现项目决策科学化、制度化和规范化。三是强化金融服务，通过提出合理化建议，改进建设方案，加强投资管理，避免重复建设和盲目建设，最大限度减少投资风险，提高项目成功率，提高旅游投资经济效益。四是促进旅游企业转换经营机制，向旅游企业提供经济信息、商品信息、金融信息、投资咨询，引导企业搞好自主经营，适应市场经济需要搞好旅游项目开发与建设，提高企业自发发展和自发改造的能力，发挥货币资金对旅游企业机制转换的推动作用。
收稿日期：1994-03-16