摘要：安全风险评估是现代企业安全管理的必备手段。在一个企业中，诱发安全事故的因素很多，“安全风险评估”能为全面有效落实安全管理工作提供基础资料，并评估出不同环境或不同时期的安全危险性的重点，加强安全管理，采取宣传教育、行政、技术及监督等措施和手段。使企业每位员工都真正的重视安全工作，让其了解及掌握基本安全知识，这样，绝大多数安全事故均是可以避免的。这也是安全风险评估的价值所在。本文通过基层企业安全风险内审工作的实际案例，理论联系实际可以帮助电力企业全面识别风险，有利于基层企业将风险水平控制在规定水平之内，并针对风险作出正确、合理的决策。
关键词：企业；安全风险；实践
引言
为进一步提高风险预控能力，努力实现问题管理向风险辨识，结果管理向风险预控的转变，推动本质安全型企业创建工作，依据企业安全风险控制评估工作管理办法，开展安全风险内审工作，利用“安全风险评价系统”完成内审工作。
1安全风险评价依据
内审过程对照《基层企业燃煤发电企业安全风险控制指导手册》，逐条开展安全风险评价，全面查找企业安全生产管理过程、安全生产管理体系运行方面存在的问题以及安全风险管控措施落实情况。
2具体工作程序
2.1制定风险评估与内控评价自评工作安排。
2.2对《调查问卷》、《访谈提纲》以及《提请重点关注的内控缺陷及建议解决方案》业务流程，进行归口部门划分。
2.3要求各单位填报以下材料：
（1）对照《提请重点关注的内控缺陷及建议解决方案》，梳理出存在的问题；
（2）填写《风险管理与内部控制情况调查问卷》；
（3）填写《访谈提纲》。
以上3张表，各单位按照职责分工进行填写，并报送主管部门。
2.4企划部对各单位报送的3张表进行汇总整理。
2.5逐个单位召开会议，对《提请重点关注的内控缺陷及建议解决方案》进行逐项审核，并对各单位在填写《调查问卷》、《访谈提纲》过程中发现的问题进行确认。
2.6制定《基层企业2016年风险评估与内控评价问题整改计划》，要求相关单位每月报送整改完成情况。
3安全风险访谈实例
3.1基层企业2019年安全风险内审工作制度评估访谈提纲
3.1.1被访者具体信息
包括部门名称、被访者姓名、被访者岗位、访谈时间、访谈地点、记录人。
3.1.2访谈内容
包括请简要介绍公司制度的制定流程。制度的制定是否经过法律专业审核？公司是否定期对现行制度进行评价？是否定期对制度的落实情况进行定期检查？公司目前是否明确区分制度与标准？公司制度中是否包含责任追究章节，明确追责的部门、情形、方式和处罚措施等？
4安全风险评估实例
4.1基层企业2019年安全风险内审工作科技进步内审评估
基层企业3.19科技进步内审评估是根据《基层企业2019年安全风险内审工作指南》，依据《基层企业燃煤发电企业安全风险控制指导手册》（2018版）以及相关法律法规、制度标准，按内审时间节点在安全风险控制评估平台上进行评审。
4.1.1科技进步3.19.1管理制度风险评估
本年度2019年4月4日，关于基层企业机构及组成人员的通知；2019年7月8日，关于基层企业机构及组成人员的通知；2018年7月19日，基层企业科学技术奖励管理办法；2013年12月2日，基层企业项目管理办法均符合如下要求：
（1）科技进步管理制度健全；
（2）制度已明确职责分工及确定项目管理、成果评审、论文评审、奖励管理的标准内容；
（3）制度已明确项目管理、成果评审、论文评审、奖励管理等各节点的流程；
（4）项目的立项、执行、考核、验收和成果转化等各个环节已有章可循。
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4.1.2科技进步3.19.2管理流程风险评估
本年度2019年4月3日，关于下达基层企业2019年第一批项目资金计划的通知文件及近三年项目申报资料均符合如下要求，无扣分项：
（1）项目选题已明确针对性（生产、建设、经营中的关键性技术难题，需技术攻关的项目）；
（2）项目申请前有经济效益初步估算，并编写《项目建议书》，由本单位的领导根据项目预算、保证项目实施条件等进行审批，提出审查意见（有签字、盖章扫描件）；
（3）近三年内无重大项目；
（4）项目评审工作坚持科学、公正的原则，并实行回避制度；
（5）项目要有实施计划和进度表，所有项目要明确项目负责人和参加人，制定切实可行的实施计划和进度表（有签字、盖章扫描件）；
（6）项目研究结束后，按要求提出总结报告、资金使用及结算情况报告书等材料（有签字、盖章扫描件）；
（7）项目要按期完成任务、达到规定的技术指标，资金使用合理。（有上级公司2019年项目进度执行情况统计报表及扫描件）。
4.1.3科技进步3.19.3定期对项目应用效果进行回顾风险评估
定期对项目应用效果进行回顾，（有近三年项目定期回顾、科技成果汇编、专利汇编电子版及扫描件）。
4.1.4科技进步3.19.4科技成果、论文的评审风险评估
本年度2019年6月17日，关于做好上级公司2019年度科技奖申报与推荐工作的通知；2019年7月24日，关于做好上级公司2019年度科技奖申报与推荐工作的通知；2019年8月19日，关于做好2019年度上级公司科技奖申报与推荐工作的通知。三项组织和开展科技奖申报与推荐活动的通知文件均符合如下要求，无扣分项：
（1）推荐的科技成果、论文已进行形式检查，包括奖励等级、推荐条件、推荐书要符合要求；
（2）推荐的科技成果、论文内容和经济效益计算真实，不存在产权争议，具有查新结论；
（3）科技成果、论文的评审已实行回避制度；
（4）科技成果、论文的评审已实行异议制度；
（5）科技成果、论文相关信息在奖励前要在相关媒体上予以公布，公布内容包括拟授奖成果名称、奖励类别、主要完成单位名单和主要完成人名单。
4.2基层企业2019年安全风险内审工作科技进步内审评估
基层企业3.19科技进步内审评估自2019年8月12日至8月20日，结合科技管理日常工作台账及年度开展科技活动实际情况，针对3.19科技进步管理制度、管理流程、定期对项目应用效果进行回顾、科技成果和论文的评审环节四个方面进行在线评估，无扣分项。
4.3科技进步3.19科技进步2019年安全风险内审工作整改暂无。
5企业控制风险的措施
风险控制就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常业务运作和正常的工作秩序。
5.1选择安全控制措施
企业为了降低或消除安全体系范围内所涉及到的被评估的风险，就应该识别和选择合适的安全控制措施。选择安全控制措施应该以风险评估的结果作为依据，判断与威胁相关的薄弱点，决定什么地方需要保护，采取何种保护手段。安全控制选择的另外一个重要方面是费用因素。如果实施和维持这些损失预期值还要高，那么所建议的控制措施就是不合适的。如果控制措施的费用比企业的安全预算还要高，则也是不合适的。但是，如果预算不足以提供足够数量和质量的控制措施，从而导致不必要的风险，则应该对其进行关注。通常，一个控制措施能够实现多个功能，功能越多越好。当考虑总体安全性时，应该考虑可能地保持各个功能之间的平衡，这有助于总体安全有效性和效率。
5.2风险控制
根据控制措施的费用应当与风险相平衡的原则，企业应该对所选择的安全控制措施严格实施以及应用。达到降低风险的途径有很多种，如免风险、转移风险、减少威胁、减少薄弱点、进行安全监控。
5.3可接受风险
任何生产是在一定程度上都存在风险，绝对的安全是不存在的。当企业根据风险评估的结果，完成实施所选择的控制措施后，会有残余的风险。为确保企业的安全，残余风险也应该控制在企业可以接受的范围内。
结语
风险是随时间而变化的，风险管理是一个动态的管理过程，这就要企业实施动态的风险品谷与风险控制，即企业要定期进行风险评估。通过贯彻落实《基层企业发电企业安全风险控制评估工作管理办法实施细则》和《基层企业发电企业安全风险控制评估工作管理办法》相关要求，组织开展基层企业安全风险内审工作，进一步提高基层企业风险预控能力，积极推动了本质安全型企业创建工作。
论文作者:高嵩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：风险论文; 企业论文; 基层论文; 工作论文; 项目论文; 内审论文; 科技进步论文; 《基层建设》2019年第23期论文;