（成武县规划管理办公室 山东 成武 274200）
【摘 要】政府在城市规划管理中具有非常重要的作用，特别是在当前推进智慧城市生态城市建设的新时期，更应该充分发挥好地方政府作用，促进提升城市规划建设水平。本文针对城市规划管理中政府职能作用，首先简要介绍了地方政府在城市规划管理中具体应该发挥的作用，进而就政府城市规划管理功能的具体作用方式，进行了相应的论述分析。
【关键词】城市规划；管理；政府作用
Analysis on the Role of Local Government in Urban Planning Management
Qiu Yan-lei
【Abstract】The government plays an important role in the planning and management of urban planning, especially in the new period of promoting the construction of eco-city of wisdom city, and should give full play to the role of local government and promote the construction of urban planning and construction. In this paper, the role of government functions in urban planning management is introduced. First, the role of local government in urban planning management should be briefly introduced, and then the specific function of government planning management function should be analyzed.
【Keywords】Urban planning; Management; Government function
【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）12-0033-02
在我国城市化建设进程不断加快的背景下，城市空间迅速拓展延伸，城市规划管理面临的问题越来越多。特别是有的城市建设发展过程中，城市基础设施建设陈旧、城市规划布局混乱以及规划功能匹配不够等问题日益突出，影响了城市整体建设水平和功能的发挥。因此，按照新的城市建设发展理念，积极发挥政府作用，促进城市规划的改进完善，提高城市建设水平，已经成为城市建设管理的重要内容，这对于促进改善城市居民生活环境也具有重要作用。
1.政府在城市规划管理中应发挥的作用分析
城市规划，也就是对城市建设、运行和发展的规划，具体来说，也就是对城市未来建设需要、城市建设合理布局以及城市各项工程建设部署等进行的统一规划管理。城市规划是城市建设管理最主要的法定依据，进行城市规划需要运用发展的眼光，经过系统科学的论证，按照不同区域的城市经济、空间以及社会结构等进行规划，最重要的需要地方政府的综合管理协调，以确保城市规划的科学合理。具体来说，政府在城市规划管理中的作用主要体现在以下几方面：
（1）发挥战略制定作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆也就是说城市发展的主要方向、战略目标以及实施途径等关系到城市建设发展宏观管理的规划内容等，需要政府发挥好统筹管理的作用，特别是在规划中对城市的经济社会、科技文化、规模容量、生态环境、市政建设以及人口等多方面进行统一规划管理，由政府主导作出更有利于城市长远发展的战略决断。
（2）发挥政府的引导作用。在城市规划建设具体的实施阶段，政府的作用主要应该发挥好引导作用，尽可能的运用好市场这只看不见的手，并依靠群众的主动参与来对规划进行完善。尤其是政府在城市功能定位、建设发展方向方面的设想，在方向明确以后，应该通过政策引导、宣传引导等多种方式对外部市场、公众进行引导，保证规划目标的实现。
（3）发挥政府的有效干预作用。受到外部市场环境的直接作用，特别是在各种外部垄断、非对称信息、公共产品等现象影响下，一些城市建设管理中可能出现的对城市空间结构或者是城市功能发挥等造成不良影响的问题，政府部门还应该积极运用好行政手段，以有效的干预来保证城市规划战略功能定位目标的实现。
（4）发挥政府的综合协调作用。重点是通过政府的综合协调职能，将城市规划中的市场趋势导向、社会公众意愿等多方面的利益要求和城市建设发展大趋势有机结合起来，实现更加科学合理的资源优化配置。
2.地方政府在城市规划管理中作用发挥途径
2.1 运用科学规划理念对城市规划管理进行整体指导
在城市规划管理方面，政府应该积极发挥作用，转变城市规划理念，特别是党政主要负责同志以及党委政府主管部门应该高度重视城市规划，对城市规划编制、规划制定实施等方面加强管控，上升到事关城市建设发展全局的重要工作。
2.2 创新丰富城市规划管理的功能定位
地方政府在城市规划建设管理的具体实施过程中，还应该注重进一步加强对城市功能定位的创新丰富。结合我国十三五发展规划相关要求，地方政府在城市规划管理中，应该尽可能的围绕智慧城市生态城市建设等要求，借鉴先进地区先进经验，不断提升城市规划水平。特别是统筹好城市总体规划、区域规划，切实做好总体规划和局部规划有机衔接。统筹好城市规划与功能配套，科学合理优化城市空间和功能布局，改善服务居民的设施条件，满足群众对住房、医疗、养老、购物、教育等民生问题的需求。同时，统筹好城市规划与城市资源综合利用效率的关系，发挥市场的决定性作用和规划的先导作用。
2.3 增加城市规划布局实施过程中的过程管理
在城市规划实施过程中，政府部门应该加强协调，特别是注重政策方面的引导和保障，构建政府引导、市场运作的资金筹措机制，强化政策性银行和商业性银行金融支持，建立多渠道的城市规划建设管理投入机制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本有序参与等，为城市规划建设提供最有力的保障。同时，对城市规划中的发展定位、发展目标、空间布局、生态环境保护格局和重大基础设施建设项目等，应该进一步强调规划的约束效力，对于城市规划中的街区的主体功能和用地兼容性要求，容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等硬性指标，基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制等明确要求，应该严格执行，压缩弹性空间，提高城市规划的严谨性规范性。
3.结语
在城市规划中，政府应该正确进行职能定位，积极发挥宏观管理和综合协调功能，积极推进城市规划管理改革，不断促进提升地方政府的城市治理体系建设水平和治理能力，为城市建设规划有序发展提供良好的基础保障。
参考文献
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[2]刘堃等.韧性规划·区间控制·动态组织——深圳市弹性规划经验总结与方法提炼[J].规划师,2012,(5):36-41.
论文作者:邱延垒
论文发表刊物:《建筑知识》2017年12期
论文发表时间:2017/7/12
标签：城市规划论文; 城市论文; 作用论文; 政府论文; 城市建设论文; 功能论文; 地方政府论文; 《建筑知识》2017年12期论文;