摘要：交通运输行业紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。要注重解决实际问题，注重反对形式主义、官僚主义，让群众切实感受到主题教育带来的新变化、新成效。交通运输部推出的取消全国高速公路省界收费站这一举措恰逢其时，体现了交通运输部党组“干事创业敢担当、为民服务解难题”精神。
关键词：省界收费站；撤站；分析
1取消省界收费站的意义
省界收费站的设定与高速公路投建存在关联性，因现有高速公路的投建、融资、后期维护都是分段划归为各省负责的，为此，为回收成本，各省均会明确界限、设站收费。源于此，出现了连锁性的问题，诸如省级断头路，据统计，全国这样的公路数千里，该类型公路是指在一省内已经修建完毕，而邻近省却尚未修通，但因为省界未设收费站，故而也不影响自己设站收费，还有就是省界收费站的设立，容易造成物流车辆的聚集省界收费站，造成大流量的拥堵问题，降低物流效率。就上述问题，河北省的全国政协委员刘志新（之前为全国人大代表）进行了相关调查，“就地处京津冀经济圈的河北省为例，其设定的省界收费多达数十几处，尤其是张家口与北京、唐山与天津等省界收费站就经常存在大规模车流的拥堵问题，堵车成为常态，且时间不等，少则数小时，多大十几个小时，极大的影响了高速公路车流效率。可见，省界高速公路收费站的设立是造成堵车的主要原因，也是引致物流成本高、效率低的关键要素，其危害性异常明显。”
2组织领导方面
历史经验告诉我们，组织领导是工作成败的关键。只有省、区、市政府领导高度重视，增强责任感和紧迫感，加强组织领导，强化督促指导，才能保证高速公路取消省界收费站工作保质保量按时完成。
一是取消省界收费站工作执行主体不同。2009年取消政府还贷二级公路收费时，不涉及经营性收费公路，执行主体是各级政府部门，而这次取消高速公路省界收费站工作主体不仅涉及政府部门，也涉及经营性收费公路经营主体。相较2009年取消政府还贷二级公路收费工作在推进过程中难度更大，省、区、市政府协调小组更需加大协调力度，协同推进，保质保量按时完成工作任务。
二是取消省界收费站工作执行主体动力不同。2009年取消政府还贷二级公路收费工作时，中央补助各省（区、市）的年度资金额度，由交通运输部、发展改革委、财政部综合考虑2007年各省（区、市）政府还贷二级公路收费额和里程、地区差异等因素定额测算，并按照“先撤先补、多撤多补、不撤不补”的原则，每年全额分配各地，实行包干补助。未取消收费的省（区、市）不予补助。因此，各地政府积极性高，特别是欠发达地区在通行费收不抵支的情况下积极主动撤销政府还贷二级路收费站，取消政府还贷二级路收费。目前取消高速公路省界收费站情况大不相同，国务院文件在资金保障中指出“中央财政和地方财政要对取消高速公路省界收费站工作给予资金支持”。如H省出台文件中也只是强调“省财政厅会同省交通运输厅按照分级负担的原则，统筹现有资金渠道，对取消高速公路省界收费站工作所需资金给予必要支持”，具体补贴额度未明确。由于撤站支出大，部分业主单位动力不足、积极性不高，工作推进缓慢。
3收费站人员安置方面
习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判，最终要看人民权益是否真正得到了保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要坚持属地负责和转岗不下岗的原则，结合实际，制定取消省界收费站相关收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益。财政、人社部门要给予必要支持。2018年9月，习总书记在考察东北时明确指出了制约东北地区发展的“四个短板”，即存在着“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”，直指影响东北振兴的症结所在。
以H省为例，目前收费人员退休年龄基本上是套用事业单位管理标准男同志60周岁，女同志55周岁。从收费人员工作劳动强度、环境看，收费员整天被汽车噪音、尾气包围；北方长达半年的冬季室外最低温度零下30多度的恶劣工作环境。收费人员就是生产一线的员工，实质上已不是事业单位职工，不适合套用事业单位职工退休标准，与此同时该省正处于组建大型产业集团人员转制转岗时期，再遇到取消省界收费站收费人员转岗，这样出现矛盾叠加期，妥善安置人员、维护稳定工作难度加大。建议政府有关部门贯彻习总书记讲话精神，实事求是，据时做出调整，参照“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”（《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》），将一线收费人员退休年龄调整为：男同志55周岁，女同志50周岁。妥善安置撤站后收费人员，确保取消高速公路省界收费站工作顺利完成。
4拆除省界收费站后收费广场及建筑的再利用建议
拆除省界站后收费广场可根据实际大小建设为综合服务区或停车休息区，可建设为加油站、便利店、餐厅、汽车维修区、洗手间以及停车休息区等。
一般省界站收费车道数量要大于高速公路车道数量，无需将所有车道都完全拆除。在拆除过程中优先选择与高速公路车道直线对应的收费车道(非ETC车道)进行拆除，保证在拆除过程中不影响车辆正常通行，拆除后车辆行驶路径尽量保持为直线路径。拆除完成后，其余未完全拆除车道可保留并改造建设成为交通检查关卡，如车辆治超站、车辆违法驾驶稽查站等。
5取消收费站难点
取消现有的省界收费站，以“一卡通”的形式在全国范围内推行高速公路收费变革。即在全国范围内，车辆上下高速领取统一的收费卡，交费即可。在收费方式上，依照车辆通行的省域个数、行驶里程，将收取的通行费用均匀的分配给不同省域的高速公路单位。且为紧跟信息化建设，实现收费的高效话，将由人工的收费转变为在线支付结算，省时省力，且高效，不统容易造成道路拥堵，降低了高速公路的收费成本。依照常理，上述技术方案具有低成本、高效的可行性，但是，基于现实条件的限制，尚未推广开来，深究其根源，人员分流困难是关键。据统计，2016年全国主线公路收费站较2015年，仅减少了13个，可见，收费站的裁撤并非易事。
其他层面的原因则是在线收费处理问题，其涉及谁来负责、进行资金统计、回款、分配等处理。原有的直接收费方式，各负其责、各收其款，从各省自身利益考量，更愿意设立自己的收费站。
结语
从整体趋势来看，在经济全球化、区域一体化的大发展潮流下，收费站的撤销是主流趋势。目前，在省域范围内，已经在逐步推行“一卡通”的收费形式，也即除了高速公路进出口外，其他地方均不设收费站，解决了车辆拥堵问题。而且，在国家政策的推动下，各省应将利益放长远一些，在协同各方利益的前提下，推进高速公路收费体系的创新发展。
参考文献
[1]赵彦，李小运.高速公路联网收费数据稽查系统[J].中国交通信息化，2015(6):81－83.
[2]刘海林.高速公路信息管理系统中的大数据应用[J].物联网技术，2017.7(4):93－94.
论文作者:陈衍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：省界论文; 收费站论文; 高速公路论文; 工作论文; 人员论文; 车道论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第30期论文;