成都经济技术开发区主导和支柱产业的战略选择，本文主要内容关键词为：成都论文,支柱产业论文,经济技术论文,主导论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
开发区作为成都市、四川省乃至西部地区改革开放的“窗口”和“示范”，对加快母城成都市和所在地区经济的发展有着十分重要的促进和带动作用。作为一项跨世纪的宏伟工程，其发展和振兴的关键在于作好产业的战略选择，而这一选择又体现在开发区的主导和支柱产业上。
一、开发区主导和支柱产业的选择依据
（一）开发区的功能定位。
开发区依托母城成都市，位于龙泉镇，离成都市中心仅19公里，“近山不进山，近城不进城”，具有十分优越的自然地理环境，享有“四时花不断，八节果飘香”的美誉。而且，开发区还地处建设中的成渝绵（国家级高新产业区）高新产业带上。成都、重庆是中国的大城市，工业基础雄厚，制造业发达：绵阳是我国的新兴电子工业基地；再加之四川众多的国防“三线”企业，加工制造能力强大，因此，开发区的建设有着十分有利的条件，开发区产业的发展应当与成都市和四川省形成“三位一体”，相互协调、相互衔接、功能互补、相互促进、共同发展的格局。成都市其功能定位于“三个中心”、“两个枢纽”，开发区的建设是成都市工业东移战略的具体实施。母城作为“商贸中心”、“金融中心”、“科技中心”和西部地区交通、通信“枢纽”作用的发挥，必须以强大的现代化工业作为其支撑。根据国家产业政策和生产力布局调整的安排，四川有众多的“三线”和国防军工企业需要调迁，其行业涉及航空航天、电子、机械等高技术知识密集产业，开发区的建设为这些企业的调迁提供了载体，同时这些企业的进入又为开发区的发展奠定了基础。因此，开发区应当完成成都市工业卫星城这一功能，建成开放型、外向型、产业结构合理、科技先进、管理现代化，以现代工业为主体，具有出口加工、包储、运输、对外贸易、金融、旅游、科技经济信息等一流的现代化、国际型经济技术开发区。
（二）国际产业分工的发展。
世界各国产业结构正发生着结构性调整，西方发达国家与发展中国家循着产业梯次发展顺序，正在经历着产业结构调整，促进产业升级和向外转移。70年代以后，西方发达国家工业结构从50～60年代的资本和技术密集型转向了技术和知识密集型，80年代后又加速发展高技术新兴产业。中国所在的亚太地区各国（地区）已经和正在发生着一种动态的和多层次的产业国际分工。这种分工已由过去的垂直型发展为现在的垂直水平型，产业结构的调整转移正从另一个方向同时发生着变化，即跳跃了中间层次的新兴工业国家直接向中国转移高科技产业。
（三）国内经济发展背景。
改革开放以来，我国经过10几年的高速发展，国民经济已进入一个新的历史阶段，在这个阶段产业结构将发生深刻的变化。
首先，我国经济发展进入了加速工业化阶段。这一阶段，重化工业的发展速度加快。从产值来看，1980～1990年，我国重工业增长了3.1倍，轻工业增长了4.3倍，轻工业明显快于重工业；而1991～1993年重工业年均增长22.4%，轻工业年均增长19.7%，重工业快于轻工业2.7个百分点，1994年，虽然重工业的增长低于了轻工业，但这是由于国家有关宏观调控措施的实施而引起的。
其次，消费水平和消费结构发生历史性变化，并成为推动经济增长和产业结构高度化的重要力量。2010年，我国人均收入将进入到中等收入国家行业，产业结构要随着收入的提高而发生转变。同时，随着收入水平的提高，城镇居民储蓄倾向不断上升，城乡居民储蓄余额1984～1988年均增加额582亿元，而1989～1992年年均增加额为1935亿元。收入的增加形成大量的储蓄，储蓄转化为大规模投资，为重化工业的高速发展提供了雄厚的资本积累。
二、开发区主导和支柱产业战略选择的要求
（一）要符合国家、地区产业发展方向。
开发区作为一个特殊的经济区域，其产业的战略选择要求与国家产业政策相一致，符合国家产业政策纲要的规定。同时，要以母城成都市为依托，它的发展既是母城的延伸但又不是简单的重复，而应是功能互补、各展优势，并使开发区成为成都市经济发展的新的增长点和支撑，因此，开发区主导和支柱产业的选择要体现成都市和四川省的经济发展战略，促进地区产业结构的高度化。
（二）要符合国家、地区生产力布局调整需求。
随着成都市社会经济的发展变化，其功能作用也将相应发生转变，生产力布局也就要随之进行调整。新办开发区要成为成都市和四川省生产力布局调整的载体。“三线”建设的14年中，国家对四川投入的建设资金累计达360亿元，为建国以来至1985年全省基本建设投资的60%，行业包括军工、机械、电子、钢铁、院所等，但其布局不合理，呈“山”、“散”、“洞”，许多企业适应不了市场经济和现代社会化大生产的需要，开发区的建设为这些企业或单位的调整迁移提供了有利条件。成都市为建设国际大都会，其工业和城市布局将作出相应的调整，经济技术开发区的建设要有利于吸纳母城工业项目的外迁调整。而这些外迁调整项目的建设正为开发区的起步和发展奠定了基础。
（三）要具有先导性。
开发区作为母城或所在区域经济发展的突破口，在依托母城的同时，要率先实现产业结构的高度化，产业发展要具有超前性。先导产业虽不是当前的产业主体或支柱，但其增长率明显高于平均值，在新增产值中贡献份额最大，将成为未来的支柱产业新群体。开发区的产业发展要与外向型经济紧密结合，以国际市场为导向，以世界先进水平为目标。在先导产业中，应特别突出机械、电子、通信等产业。
（四）以外向型经济为主。
开发区是成都市对外开放的“窗口”和重要基地，是引进外资和走向世界市场的桥梁。通过开发区的建设，扩大内陆地区的对外开放度，是加快内部经济发展，缩小东西部差距的重大战略举措。1993年，成都市开放度（出口贸易额占国内生产总值的比重）仅为4.72%，只相当于深圳市1980年的水平(5.1%)，而1990年深圳市的开放度已达115.4%，这种差距还有进一步扩大的趋势。开发区应创造出一流的投资环境，广泛地招商引资，大力开办合资、合营和外商独资企业，积极利用国外资源和市场，加快内地经济发展步伐。因此，必须抓住发达国家产业结构再次调整的机会，参与国际分工，发挥成都市和四川省加工制造基础雄厚、科技力量强大的优势，通过开发区接纳发达国家转移海外生产的产业，为其提供零部件配套和返销产品。同时还要利用沿海地区对外开放较早，部份劳动密集的外向型生产企业向内地转移的机遇，有选择地适当发展一定数量的劳动密集产品。开发区的外向型经济产业结构应分三层次，第一层次为具有先导性的高新技术产业；第二层次是较高技术，附加值高的外向型产业；第三层次是一定数量的劳动集密、技术等级较低的产业。在这三个层次中，第二层次所占比重最大，第一和第三层次所占比重较小。
（五）收入弹性高，全要素生产率上升快。
从量上来分析，开发区的主导产业应体现在收入弹性高和全要素生产率上升快这两个标准上。随着人均收入的提高，收入弹性高的产品在产业结构中比重将逐步提高，选择这些产业为发展重点，符合需求结构变化，引导产业结构调整并向高度化演进这一规律。而选择全要素生产率上升快的产业作为主导产业，有利于提高出口竞争和整个经济的资源使用效益，从而使这个产业部门比其他部门有更快的增长速度。
综上所述，开发区应选择如下产业作为主导或先导型产业：电子信息产业、机械加工业、主要发展消费品机电产品、工业设备特别是机电一体化产品、基础机械、基础原件、基础零部件产业、新材料产业、汽车工业、近期以发展农用汽车和汽车关键零部件为重点；新型建筑材料产业；生物技术产业；食品加工业、旅游业等。
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