我国在2010年颁布的《关于深化我国低空空域额管理改革的意见》中明确指出：适时、有序地推进和深化低空空域管理改革。低空空域的改革被提上日程，将为我国的航空事业提供一个千载难逢的发展契机，我国的航空运输也开始进入低空开放的新时代。所谓低空空域，一般是指离地面1000米以下的空域，因为在此空域内飞行的通常都是通用航空，所以低空空域的开放对我国通用航空的影响更为深远。低空开放在为我国通用航空的提供便利条件的同时，也为我国的低空空管带来了不小的压力。
低空开放对我国空管系统的影响是多方面的，首先，是对空管管理体制的影响。我国现行的管理体制很不健全，没有指导飞行管理的具体规则项目，会限制低空开放的运行。其次，是对航空基础设备的影响。我国通用航空基础设施资源贫乏，设备严重落后，不能保障低空开放的安全可靠。再次，是对空管人员管理能力的影响。长期以来，由于低空管理经常被忽略，所以管理者对于如何进行低空管理缺乏经验。低空开放对我国通用航空的空管人员的能力来说，无疑是一种全新的调整，也是一个棘手的问题。最后，是对国土防空安全的影响。通用航空由于条件的便利与政策的支持，一定会获得很好的发展，但与此同时，低空开放也向我国的防空安全提出了不小的挑战。所以，维护好好飞行秩序，正确对待低空开放使航管产生的变化，积极采取措施，充分发挥低空空域开放的作用，已成为国内普遍关注的热点。
1.建立完善的空管运行与法律体制
现行的空管管理体制不能够承担起低空开放后迅速增加的飞行压力，所以，建立更为完善的低空开放空管体制机制是保证航管系统平稳运行的关键，也是应对当前面临挑战的根本措施。空管工作人员要立足于当前的空管形式，实事求是，对我国的低空管理特点和遇到的问题进行细致的分析，并借鉴通用航空业发达国家的低空管理经验，结合其他国家成功的改革案例，建立具有中国特色的空管管理体制，包含明确的、具体的、科学的规定章程，既能提高飞行计划的审批效率，又能保证国家航管模式的安全稳定，从而使低空空域的改革能够顺利的推行下去。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，我国低空空域管理法规标准体系的建构应向层次分明、行之有效的目标努力，法律体系架构应兼顾安全与效益，立足与国情。深化修订我国低空空域管理的法规标准，适应新型空管的发展，规范低空空域运行管理，制定通用航空使用标准，提高空域的可利用率。特别要注意维护通用航空的市场秩序，方便日后的管理，提前预防因低空空域开放可能带来的飞行矛盾，保证低空空域的安全有效。
2.重视与军航、民航的联系，协同决策
我国的航空体系包括军用航空、民用航空以及通用航空三部分组成，每一部门都在自己的位置各司其职，保证祖国航空事业的安全与繁荣发展。通用航空的飞行计划的需要军航、民航的审批，而未来低空开放后的飞行量将大大增加，协同决策就显得更为重要。加强通用航空与军用航空、民用航空之间联系，促进相互的交流，在进行信息共享、提高飞行效率的同时，也能够保证各部门按照自己的轨迹工作，减少错乱现象的发生，加强飞机飞行的安全性。协同决策能实现资源利用效率最大化以及信息价值最大化，减少分歧。对低空开放管理的各个方面进行科学化决策。
3.及时更新管制设备，扩大高新技术的运用
通过对低空改革试点的观察研究，发现我国现行的通用航空航管基础设备比较落后，尤其是部分西部地区，管制设备难以覆盖，地空通话时断时续，信号强度较弱，这严重制约了我国的低空开放。要改变通用航空基本设备差的现状，就要增加对通用航空的自己投入，特别是加大对基础设施的投入，引进先进的管制设备，扩到服务范围，提高信号强度。在改良基本基础设施的同时，还应该加大对通讯设备的更新换代，通过引进高效可靠的通讯设备，保证地空通话的可靠清晰，从而有效地推动低空空域改革。“科学技术是第一生产力”，运用GPS卫星定位技术，与机载导航设备尤，以及各类服务于空管的技术设备相结合，统一配备全球定位系统，从而保证低空空域开放后空域的监督与管理。
通过对我国空管现状的分析，低空空域依然是通用航空，甚至是整个航空事业的重要方面，低空开放带来的经济价值、社会价值也是非常的可观。但低空空域的开放不是一蹴而就的，而是一步一个脚印的过程。管制人员在未来的工作中，要认真对待改革过程中的问题，维护飞行秩序，提高飞行流量与效率，才能保证促进祖国航空事业的稳定发展。
论文作者:曲景浩
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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