关于培养选拔党政一把手的调查与思考，本文主要内容关键词为：党政论文,把手论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
培养选拔党政一把手，是党的干部工作中的一项极为重要的工作。为了研究探索社会主义市场经济条件下培养选拔党政一把手的规律、途径和办法，去年，我们先后利用两个多月时间，深入到全省5个市地、10个县市、区（分别占市地和县市区总数的35.7%和7.3%），走访100名地县级党政领导干部，（占地县级党政干部总数的7.9%），召开5次座谈会和2次专题讨论会，并发放了《县（市区）党政主要领导基本情况统计表》，对全省培养选拔地县级党政一把手的情况，进行了比较系统的调查。与此同时，还在全省4个市地组成课题组，由市地委主要领导牵头，对所属县（市区）培养选拔党政一把手的情况进行了专题调查。调查使我们感到，党政一把手难选，是个非常普遍并将持续一段时间的严重问题，特别是地县两级党政一把手难选的问题更为突出，已经在一定程度上影响了改革开放和社会主义现代化建设的进行，应当引起各级党委的足够重视。我们必须以贯彻落实江泽民同志《努力建设高素质的干部队伍》的重要讲话为契机，用改革的精神和超常规措施，切实抓紧做好党政一把手的培养选拔工作，为搞好省辖市和县（市区）班子换届做好充分准备，为实现我国跨世纪宏伟发展目标提供组织保证。
一、建设一支高素质的党政一把手队伍
——一项事关发展和全局的重要工作
当前，我国的改革开放和现代化建设正处在重要的历史转折时期。以国有企业为重点的改革已经进入关键阶段，实现跨世纪的宏伟发展目标正处在重要的开局时期，西方敌对势力“西化”、“分化”我们的图谋有增无减，我们党面临着执政、改革开放和国际竞争的多重考验。在当前纷繁复杂的国际国内环境中完成历史和时代赋予我们党的重要使命，把一个充满生机和活力的中国带入21世纪，迫切需要各级领导班子在不断加强思想政治建设中增强凝聚力、战斗力，尤其需要着眼发展和全局，培养、选拔一大批高素质的地县级党政一把手。
1.培养选拔好地县级党政一把手是建设高素质干部队伍的重中之重。调查中各级干部一致认为，建设高素质的干部队伍，领导班子是关键、是重点，而地县级领导班子特别是党政一把手素质的提高，又是重点中的重点。这是因为：第一，地县党政领导班子是我国党的执政体系和政权建设的基础和重要环节。在党的组织体系中，地（市）县委作为地方党委，上承中央和省委，下启乡镇和企业，起着连结上下、协调各方的作用；在政权体系中，地（市）县政府处于中央和基层的中间环节，既是一个重要的决策层，又是一个较大范围的实施层。地县作为政治、经济相对集中的区域单位，处于改革开放和经济建设的第一线，既是宏观经济和微观经济的连结点，又是城乡经济的结合部。因此，地县级党政班子在促进国家政治、经济建设中发挥着重要的作用。第二，地县党政一把手是班子中的主要决策者和指挥者。党政一把手在班子中处于核心地位，其职位具有重要的导向、组织、协调和凝聚功能，在地方经济发展和社会进步中起着关键性作用。地县党政班子制定地区经济和社会发展战略等重大决策，一把手能否对集体讨论的意见进行正确集中至关重要；他们在实施这些重要决策中如何行使总体指挥权，直接关系到地方的发展与进步。无数事实证明，党政一把手的素质、能力和精神状态如何，对一个地区的发展起着重要的影响和制约作用，从一定意义上说，就能兴一方经济，富一方人民；反之，则影响地方经济和社会发展。有的同志讲，用好一个一把手，选好一个一把手，比想多少点子、投多大资金都重要。第三，地县党政一把手也是更高层次领导干部的重要来源。我们党和国家的高级干部，许多人都曾担任过地县级党政一把手。据调查，我省现职的17名副省级以上党政领导干部，有82.3%在地市县担任过主要领导职务；251名地市党政班子成员中，有79.3%当过县（市区）党政一把手。由此而论，地县党政一把手的培养选拔工作如何，不仅直接关系到一个地、县（市）的领导权和发展进步问题，而且关系到更高层次的领导班子建设和党与国家的前途命运。第四，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路，地县党政一把手起着重要作用。建设有中国特色的社会主义事业前无古人，需要我们党带领全国人民不断实践，积极探索。党的十四届五、六中全会确定的“九五”计划、2010年远景目标和精神文明建设目标，正鼓舞着全国人民快步迈向21世纪。但当前我们国家改革、发展和稳定的任务艰巨而繁重，深层次的困难和问题仍然很多，需要地县级党政班子发挥直接面对基层、连结上下的优势，组织和带领群众去完成、去解决，其中更需要发挥一把手掌舵导航、统驭指挥、创造“合力”的作用。
2.培养选拔好地县级党政一把手是党的建设和政权建设中一项刻不容缓的任务。在两个世纪之交、两种经济体制转换和现代化两步战略目标衔接的重要历史时期，在世界范围内各种思想文化相互激荡、科学技术迅猛发展、综合国力竞争日趋激烈的新形势下，我们党要担负起历史和时代赋予的重任，必须有高素质的干部队伍作保障，尤其需要一批高素质的优秀干部在党和政府的主要领导岗位上发挥中流砥柱作用。从调查看，近些年来，各地在培养选拔党政一把手上做了许多工作，积累了一些经验，干部队伍中已经有了一批较好的党政一把手人才。但是按照跨世纪和实现两个根本性转变的要求来说，各地普遍感到，在党政一把手的培养选拔上尚存在诸多不容忽视的问题，其中十分突出的是选拔合格的优秀干部比较难。一是由于一些地方和单位对党政一把手的培养不够重视，不是根据一把手职位的特殊要求进行有目标、有计划、有步骤的专门培养，多是采用不分层次、不分对象的粗放式培养方式任其自然成长，因而选拔综合素质比较好，阅历比较广，工作能力比较强，善于统班子、带队伍、能够称得上“帅才”的地县党政一把手难；二是由于现在相当数量的党政领导干部基本上是按照计划经济的需要和模式培养起来的，当前由计划经济体制向市经济体制的转变刚开始不久，加之选拔干部的视野不宽、渠道不畅、思想不够解放，因而选拔适应社会主义市场经济需要，能够在困境和国内外市场竞争中把事业推向前进的地县党政一把手难；三是由于论资排辈、求全责备和平衡照顾等陈腐观念的羁绊尚未彻底破除，有些领导同志在培养选拔党政一把手上缺乏长远考虑和战略思想，或因私心较重而缺少使用年轻干部的胆识和气魄，不注意为年轻干部的成长创造机会和条件，因而选拔年纪轻、发展潜力较大的地县党政一把手难；四是由于受用人上各种不正之风干扰和神秘化、封闭式工作方式束缚，“由少数人选人，在少数人中选人”等问题没能很好得到解决，“走门子”、“找关系”、“跑官”、“买官”现象在一些地方和单位时有发生，以致一些位置被一些思想品德不好、工作能力不强、甚至腐败的人占居着，因而选拔能够坚持党性原则、思想政治素质好、实际工作能力强、政绩突出、群众公认的地县级党政一把手难；五是一把手后备队伍数量不足，素质不高，成熟缓慢，致使地县党政一把手难选的问题在未来几年很难得到解决。调查表明，作为地县级一把手“预备队”的县级党政班子，现在年龄普遍偏大，我省县（市区）党政班子中，46岁以上的干部占64.3%，40岁以下的仅占7.8%，而且没有35岁以下的干部；知识层次偏低，具有大学以上学历的只占27%，尚有5.3%的干部只有高中文化，而且均未接受过继续教育，在任期内接受过六个月以上理论培训的仅占4.7%；知识结构单一，有相当一部分干部缺乏基层领导工作和经济工作实践，37.3%的同志没有乡以下基层工作经历，26.6%的同志没有从事过经济工作，即使从事过经济工作的也多是一般了解，懂工业和商贸经济的干部特别缺乏。市地党政班子的情况也大体如此。地县党政一把手及其后备力量的这种状况与实现两个根本性转变和完成跨世纪任务的要求形成了较大反差，这使干部群众甚感焦虑。人们一致认为，进入21世纪的时间在即，任务在即，领导干部新老交替的换届工作在即，各级党委和领导同志必须充分认识到培养选拔地县党政一把手工作的紧迫性，以对党和事业高度负责的政治责任感和使命感，在抓党政一把手的培养选拔上切切实实下一番功夫，对历史和人民有个圆满、负责的交代。
3.高标准地培养选拔好地县党政一把手要做许多艰苦扎实的工作。调查中感到，培养选拔地县党政一把手的工作要求很高，而实际工作差距比较大，真正培养好、选拔好并非易事。目前情况下，面临着三方面较重要任务。一是摸索和建立培养选拔地县党政一把手的科学模式和运作机制的任务重。尽管多年来各地在培养选拔地县党政一把手方面做了一些工作，也积累了一些经验，但是如何根据人才成长规律和党政一把手的职位特点，建立系统科学的教育选拔工作运行机制，在我国基本尚属空白，既没有这方面的理论，也缺少对这方面实践的总结。按照发展市场经济和跨世纪的要求建立这种工作模式和运行机制，大量的工作都要在新旧体制转换的复杂过程中进行，因而难度更大、任务更艰巨。二是在缺少工作基础的条件下实施对新形势下地县党政一把手的特殊培养的任务重。要改变目前干部培训内容陈旧、形式呆板、深度不够、缺乏针对性和实效性的现状，根据地县党政一把手的特质进行系统化培养，需要对我们的干部培训体制、培训方式、课程设置、教材内容等进行多方面改革，需要建设相应的培训阵地和师资队伍。这也是一项相当巨大的系统工程，工作量也非常大，不投入相当的人力、物力和精力，很难达到目的。同时，还有拓宽干部实践锻炼的渠道和领域，提高实践锻炼质量，解决在实践锻炼上组织安排形式化、干部行为功利化的问题，这方面的情况比较复杂，难度也比较大，也有很多具体的思想工作和实际工作要做。三是提高各级党委和领导干部思想认识的任务重。调查了解到，选拔地县党政一把手难的严重性和紧迫性，并没有引起方方面面的高度重视，相当一些地方对上级的要求采取实用主义和形式主义的态度，没有把培养选拔党政一把手的工作作为一项重大而紧迫的任务来抓。要解决这些问题，也需各级党委和组织部门做大量细致的工作。因此，必须要求各级党委清醒地认识到培养培养选拔地县党政一把手工作的艰巨性，真正重视起来，扎扎实实地抓紧工作，以期尽快取得实质性进展和明显成效。
二、建立培养机制
——造就大批党政一把手人才的当务之急
实践表明，干部的培养与选拔有着本质的内在联系，培养是选拔的基础，选拔是培养的体现。只有做好干部的培养工作，才能为选拔优秀干部进入领导岗位创造基础条件，提供质量和数量的双重保证。调查发现，当前选拔地县党政一把手难的问题，在很大程度上是由于培养不够造成的。因此，要做好选拔地县党政一把手工作，当务之急是适应实现跨世纪宏伟目标和发展社会主义市场经济的需要，建立和完善干部培养机制，培养造就一支高素质、高能级的地县党政一把手后备队伍。
1.明确地县党政一把手的素质标准和岗位职务规范，按照职位要求培养。继党章和《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》确定的干部标准之后，江泽民同志在《努力建设高素质的干部队伍》的重要讲话中，又对干部提出了五条基本素质要求。党对干部特别是领导干部的标准和要求，也是培养地县党政一把手的标准和要求，这些都应该达到。在此基础上，还应根据改革开放和发展社会主义市场经济的需要，以及地县党政一把手的职位特点，确定具体的特殊标准和岗位职务规范，以培养出适合一把手岗位和现代化建设需要的特质干部。综合调查中各方面提出的意见，地县党政一把手应具备以下特殊才能：
——政治上清醒、坚定。党政一把手所处的特殊位置决定了他们要在地方改革、发展和稳定方面始终把握住政治方向，特别是在关键时刻能够临危不乱，处变不惊，经得起各种风浪的考验。因而，他们必须具有较高的马克思主义理论素养和坚定的共产主义信念，善于运用马克思主义的立场、观点、方法研究解决工作中重大的政治、经济和社会问题；必须毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，能够在领导改革开放和社会主义市场经济，在参与激烈的国际国内市场竞争和抵御西方敌对势力“西化”、“分化”的斗争中，分清政治是非和理论是非；必须在重大的政治风波和复杂的形势面前，保持清醒头脑，站稳政治立场，坚定地走有中国特色的社会主义道路，自觉地在思想上、政治上同党中央保持高度一致；必须坚持党性原则，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，勤政尽责，廉洁自律，以强烈的事业心和高度的责任感，积极推进地方经济发展和社会全面进步。
——善于统班子、带队伍。党政一把手要带领地方几大班子贯彻党的路线方针政策，克服各种困难和矛盾推进地方经济发展和社会进步，他们必须具备较强的组织指挥和沟通协调能力，能够充分调动方方面面的积极性，挖掘出干部群众的内在潜力，团结一切力量投身改革和建设；能够认真贯彻民主集中制，注意发挥副职作用，善于听取和集中别人的正确意见，把本班子、其他班子和下属统起来，形成领导核心和工作合力；能够总揽全局，妥善处理重大矛盾和突发事件，在纷繁复杂的工作和现象中抓住主要矛盾，提出令人信服的意见和见解，用以统一思想和行动；能够公正处事，善于选人用人，具有较强的影响力和统驭力，把班子成员和广大干部凝聚在自己周围，积极响应和支持自己的工作。
——长于提出思想，富有决断能力。党政一把手负有领导一方经济社会发展的主要责任。他们应该具有广博的知识和广泛的阅历，有高屋建瓴的战略眼光和较好的综合素质，熟悉经济工作，有市场和机遇意识，能够把上级精神和本地实际有机结合起来，根据市场和形势的变化提出和调整地方经济发展战略和总体思路；必须有渡难关、解难题的勇气和魄力，能够根据市场信息作出市场发展预测，运用科学的方法并发挥一班人的聪明才智果断进行决策，争得市场竞争和改革、发展的主动权；必须有较强的工作推进力和组织实施能力，能够提出落实上级精神的载体，呈现工作的个性和特色，不断开创工作新局面。
——有敏捷的思维和坚毅的品格。党政一把手面对着现代市场经济激烈竞争的环境，面对着巨大的工作压力，面对着错综复杂的经济社会矛盾，他们应该掌握科学的思维方法，能够对工作和形势作出正确的分析判断；应该有良好的气质修养，能适度控制自己的性格和情绪，有健康的威望心理和平等意识，虚怀若谷，容人容事；应该有坚强的意志力和独立性品格，工作中坚韧不拔，锲而不舍，不骄不躁，勇于正视和克服困难，能够创造发展的机遇和条件，在困境中把工作推向前进。
从实际情况看，不同层次党政一把手工作实践进行认真总结的基础上，研究探索党政一把手的职位性质和要求不同，其具体素质要求也各有不同，应根据不同情况确定不同层次党政一把手的具体标准。在此基础上，要制定出不同类型、层次党政一把手的岗位职务规范，把岗位属性、岗位职责和素质要求明确规定下来，使培养党政一把手的工作有清晰的目标和严格的遵循，也使在职的党政一把手清楚地了解本岗位的职责要求，便于对照检查。
2.作出地县党政一把手需求预测和干部成长曲线，按照事业需要培养。调查中感到，在对培养党政一把手工作实践进行认真总结的基础上，研究探索党政一把手的成长规律，并遵循这一规律有意识地去做培养提高工作非常必要。从实践看，就县级党政一把手来说，其一般的成长轨迹是：乡镇党政正职或县（市、区）综合部门正职（亦可是重要企业正职）——县（市、区）党政副职——常务副职——政府正职——党委正职。按照这一轨迹，党政一把手应有下一级主要领导岗位的工作经历，应有主持全面工作的经验，应有领导或从事经济工作的实践，应走必要的台阶。从对他们的培养来说，我们通过对部分培养比较成功的典型的个案解剖分析，综合描画出一条我们认为比较理的地县党政一把手的成长曲线；
从这条曲线中可以看到这样一些带有规律性的东西：（1）地县党政一把手后备人选处于年轻和较低领导层次时，由于他们毕业的时间不长，本身就处在基层领导岗位，而且班子分工也不那么细，因而业务和理论培训可适当少一些，应实行“多岗快跑”的办法加快培养，一般可以在一个副职岗位上工作一年，在正职岗位上工作三年。这既有利于干部成长，更有利于高层次一把手后备队伍建设。（2）到县级副职这个层次，党政一把手后备人选既需要横向的多岗位锻炼，其中特别是常务副职和党政副职岗位的轮岗锻炼，从而熟悉高层次的工作和业务情况，提高领导能力和水平，也需要进行高层次的知识更新和理论素质的提高。（3）党政一把手后备人选到地级副职这个层次的情况也是这样，他们进入高级干部层次以后，其政治和业务素质的要求也相应较高，因而需要高层次的理论培训和实践提高，特别是需要多了解一些宏观的国际国内政治经济情况，多掌握一些市场经济、现代企业管理和科技知识，从而胜任更高层次领导工作的需要。如果把这条成长曲线细化，可以形成两种基本的干部培养和成长模式：
——直线式，就是培养对象从基础和基层开始，一个台阶一个台阶地成长提高，在每个领导层和年龄段，使他们逐渐地积累知识和经验，呈相对直线式成熟、成长起来；
——迂回式，就是培养对象在成长过程中，由于成长的需要，有时在台阶上要上下反复几次，可以实行保留原级别下派到低一两级领导岗位等办法全面锻炼提高。特别是对缺乏基层领导工作经历和经验的干部，更应该选择这种模式，夯实基础，增加后劲，以便担负起领导改革开放和经济建设的重任。
培养高素质的地县党政一把手是一项复杂的系统工程，要求各级党委要有战略和全局眼光，选好苗子早动手，从基础和基层抓起，避免出现素质提高滞后于年龄增长，能委以重任时年龄已经过限的现象。从干部成长规律和成长曲线来说，一般情况下培养县级党政一把手应从副科级领导层次和25岁年龄段抓起，最迟也要从副县级和35岁时抓起，再拖后就难以实现培养目标。为此，应建立起数量充足的地县党政一把手后备人选队伍（一般可一职2备或3备），并根据事业的发展和班子建设的需要，以及每个人的成长模式、培养计划和培养档案，实施超前的、有目标和计划的系统培养，克服在培养上的盲目性和随意性。一般情况下，干部成长到一定领导层和年龄段，该进行哪方面的磨炼和提高，就要严格按干部成长规律和培养模式采取措施，不应延误或出现空档。
3.用改革的精神和超常规措施强化干部培养力度，集中力量重点培养。调查表明，培养地县党政一把手必须遵循其自身运行的三项基本规律：一是能级超群律，即一把手的能力和水平必须高于班子成员，提出的思想、作出的决策和处理的问题都能高人一筹，令班子成员佩服，这是一把手驾驭班子的基础和推进工作的重要条件；二是素质综合律，即一把手的综合素质要好，知识面要宽，党政财文、工农商服行行都通，行文弄武样样都会，经历过多层次、多方面的岗位锻炼，有丰富的基层工作和领导经验，是适合新形势需要的复合型干部，能实施对经济和社会发展的全面领导并取得实效；三是协调统驭律，即一把手的组织协调能力必须相当强，善于运用高超的艺术和恰当的方式协调左右，沟通各方，能把各方面力量凝聚到自己周围，形成强有力的领导核心和工作合力。这就要求各级党委及组织部门，必须克服以往培养地县党政一把手工作中任其自然成长的盲目性和粗放式培养方式，把培养措施具体化，并落实到每个责任人和培养对象身上，集中力量进行重点培养。
（1）深化干部培训制度改革，增强培养的针对性和实效性。调查了解到，现行的干部培养方式、方法落后于需要，必须大力进行改革。应根据新的时代要求和培训目标，科学地确定培训规格、层次和标准，合理制定教学计划、安排课程设置，组织理论工作者和领导干部编写有新思想、新观点、新内容，适合培训不同层次需要的干部培训教材，给干部以现代、鲜活的精神食粮，为他们解决改革开放和市场经济条件下遇到的各种问题提供思想和理论武器。要改革目前呆板、陈旧的培训方式，以激发干部内在的学习动力和增强实效性目的，开辟多种培训形式和渠道，注意组织研讨式、启发式和模拟式教学，对培养对象进行开放式、全方位、立体化的教育培养。应实行干部培训的考试考核制度、检查督导制度和定标达标制度，根据考试考核情况颁发岗位资格证书，把干部参与培训的情况装入干部档案，作为选拔干部必须的重要条件。为加大干部培训工作力度，还应加强干部培训阵地和教师队伍建设。可利用大专院校师资力量雄厚、教学设备先进等优势，采取联办、委托形式培训干部，实行党干校与大专院校的结合；在充分利好国内条件的基础上，到国（境）外开设干部培训基地，利用国（境）外经济和科技发达的有利条件培训中高级干部，实行国内与国外的结合；地市级以上党干校可根据需要，从领导干部和大专院校教师中，聘请部分兼职教师，实行校内与校外的结合。通过这些措施，为干部培训创造更多更好的条件，使培训对象尽可能多地掌握现代科学知识。根据领导干部不可能有更多时间参加培训的实际情况，还应抓好党政一把手的在岗学习，制定不同层次干部的学习纲要，列出各级干部的读书目录，搞好学习辅导，定期进行考试考核。
（2）拓宽干部实践锻炼的途径，丰富工作阅历和领导经验。调查发现，根据实际需要科学确定干部在某一岗位上锻炼的时间，是提高实践锻炼干部实效的重要环节。从培养干部的角度来看，干部在副职岗位上主要是熟悉情况，一般锻炼一二年即可；在正职岗位上主要是提高能力、取得领导经验，一般应工作三至五年。根据这个原则。对缺乏基层工作经历和基层领导经验的后备干部，可采取平级调动或降职留级等办法下派任正职，让他们在基层积累经验，增长才干，增强驾驭能力；对经历比较单一，经验不够全面的干部，可采取上挂任职和岗位轮换等措施，让他们熟悉宏观经济情况，增加阅历和见识，提高全面工作素质；对缺乏领导经验和全面工作能力的干部，可采取代理制、助理制及管党务、承担急难新任务等办法，让他们在重要岗位和重要工作中体验、探索领导工作规律，增加全面经验和组织领导能力。为解决好干部实践锻炼中存在的形式化和功利化问题，下派干部应改挂职为任职，不限定时间，不许愿提拔，与基层干部平等竞争，防止干部有“镀金”思想，把实践当成提拔的台阶。应加强对干部实践锻炼过程和结果的考察和管理。发现干部有“镀金”思想和急功近利行为的，要及时批评教育。对在实践中练就了真功夫、真本事，得到了群众认可的，要及时提拔使用。
（3）建立培养干部工作责任制，保证培养锻炼干部的质量。从调查看，目前我们的干部培养工作特别是党政一把手的培养工作之所以不能完全适应形势和任务的需要，除缺少有效的运行机制之外，还有一个重要原因，就是缺少抓落实的力度和严格的工作责任制，抓与不抓，抓的怎样，没有制度的约束。为改变这种状况，应强调党委有关部门和党干校严格落实培养干部责任制，提出目标和要求，并认真督促检查，使干部培养制度化、规范化。同时，应实行以老带新的干部培养制度，现任党政一把手和任过党政一把手的老干部，从党的事业需要出发，每个带一至二名培养对象，把自己多年积累的领导经验传给新干部，落实责任，定期检查考核，做到每个培养对象都有人管，一管到底。从而使一大批高素质能担当重任的地县党政一把手领导人才尽快成长起来。
三、深化干部制度改革
——保证优秀人才走上党政一把手岗位的关键所在
调查表明，能否把最优秀的人才选拔任用到党政一把手的岗位上来，关键在于各级党委和组织部门能否从发展社会主义市场经济和加强领导班子建设的需要出发，进一步解放思想，深化干部制度改革，用新的观念、新的方法、新的机制去选人用人。从实践和需要看，当前应做好四个方面的工作：
1.解放思想，破除陈旧观念和落后习惯的束缚。调查表明，长期以来在干部工作中形成的论资排辈、求全责备、平衡照顾等旧观念的束缚，至今尚未在干部选拔工作中完全打破，因而使得许多优秀干部往往被排除在党政一把手人选之外，造成一方面党政一把手难选，一方面有一些优秀人才闲置、浪费。所以，进一步解放思想，深化考虑人的角度，仍然是选拔任用好地县党政一把手必须首先解决好的重要问题。许多同志建议，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，一要破除求全责备观念，客观全面地识别干部。改革开放和发展市场经济都是全新的工作，每个对事业负责的同志都难免在工作中发生失误。因而要坚持看干部的全部历史和全部工作，注意从干部的成长轨迹和发展变化中分析判断其本质和主流，权衡其长处和短处，大胆地选拔使用那些素质好、能力强、能为群众谋利益、办实事的干部。二要摒弃论资排辈观念，不拘一格地选拔干部。调查中人们认为，资历固然是选拔党政一把手必须考虑的重要因素，但不是唯一的、决定的因素，最关键和根本的是干部的综合素质和实际才能。特别是选拔地县党政一把手，更应该从其职位属性和重要的作用出发，重点考虑他们的素质和能力，绝对不能只注重资历和年龄。对于适合担当一把手重任的优秀人才，不论其任职时间长短、年龄大小、排序先后，都应大胆提拔，甚至破格使用。根据地县两级工作性质相近等实际情况，优秀的县委书记、县长可以直接任地市党政班子一把手。三要革除平衡照顾观念，公正合理地使用干部。地县党政一把手位置重要，责任重大，迁就照顾一人，就可能贻误一方事业。因此，不能在一把手的位置上安排过渡性、安置性、照顾性的干部。在当前一些地方干部队伍整体素质不高，后备人选较少的情况下，应跨省、跨地区、跨行业、跨部门选拔地县党政一把手，使选拔党政一把手有最大限度的可选择性，保证选拔干部的质量。
2.重视考德，按照讲政治的要求选拔党政一把手。地县党政一把手作为处于重要领导层次上的中高级干部，应当成为“忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家”。因而，在对他们的选拔任用上必须切实坚持德才兼备的干部标准和政治标准第一的原则，既要看其是否具有领导改革开放和驾驭社会主义市场经济的能力素质，更要看其在政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性方面是否符合党和人民的要求。在这个问题上，政策和要求应该十分明确，不容有丝毫含糊。为此，就要改进干部考察方式。一方面，注意科学客观地评价干部的实绩。建立和完善干部政绩考察制度，明确政绩考察的内容、途径和方法，把政绩搞准搞实，防止少数政治素质不高的人用所谓的“政绩”沽名钓官。一方面，要把干部的思想政治素质考察清楚。从实践看，干部思想政治素质的考察在具体操作上确有难度，但每个干部的思想政治素质都必然外化成他的公务和社会行为，因此，只要下功夫，就完全可以考察清楚。总结这方面的经验，大体可从四个方面去把握，即：从干部的各种言论、讲话和文章中，考察他们掌握马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论的情况，看他们运用理论观察、分析和处理问题的能力，用以评价他们的理论素养；从干部贯彻执行党的基本路线的过程及其成效中，考核他们的政治立场和政治方向、政策水平，看他们是否具有正确的是非观念和较强的政治敏感性；从干部在大的政治风浪和对待大是大非问题的表现中，考核他们的政治品质、政治坚定性和政治鉴别力，看他们是否能自觉地同党中央保持一致；从干部的工作、生活、思想、作风和群众评价中，考核他们的勤政、廉政情况和思想品质、道德水准，看他们是否全心全意地为人民服务，能否过好“五关”。通过这些基本方面，对干部的思想政治素质予以分析评价，并作为选用干部的重要依据。对于那些思想政治素质不好的人，即使能力再强，也不能任用为党政一把手。
3.完善机制，保证优秀人才能够脱颖而出。从调查看，当前应在四个方面积极探索：一是扩大党政一把手选拔任用的民主化程度。破除干部工作中的神秘化和封闭式，让群众参与到党政一把手的选拔中来。注意多方面、多层次地听取群众意见，特别应听取人大代表、政协委员和离退休干部的意见，并把群众公认的程度作为评价和使用干部的根本尺度。要改进民主推荐和民意测验的方式，适度扩大参加人员的范围和层次，使参加人员既有代表性，又对干部比较了解，能够有机会、有可能充分、准确地表达自己的真实意愿。二是拓宽党政一把手的选拔渠道。改变党政一把手的选拔多局限于党政干部和领导周围的人的状况，放眼于基层，放眼于各方面，打破年龄、地域、行业等方面的界限，多从有基层工作经历的干部中，多从勇于挑重担、改变贫困落后面貌的干部中，多从改革和建设成绩突出的地方和单位积极发现优秀人才，并大胆提拔使用。一般情况下地县党政班子一把手应在下级主要领导岗位任正职三年以上，在同级班子任过两个以上副职，抓常务工作二年以上。对那些在改革和建设的实践中涌现出来的政治坚定、思想解放、勇于改革、作风扎实、有真功夫、真本事、政绩突出、群众拥护的干部，可以破格提拔重用。三是改革党政一把手的任用方式。我国目前地县级党政一把手的任用方式主要是选举制和委任制。应着眼于体现公开、平等、竞争、择优原则，对这两种任用方式积极加以完善。党代会、人代会换届，可逐步推行正职差额选举；采取委任的方式选拔干部，可实行多人比较选择制，一般情况下要提出两个以上人选供党委讨论，择优任用；常委会讨论决定干部任免，应实行投票表决，充分体现民主。与此同时，可在县级党政一把手的选任上试行考任制，通过“双推双考”的方式选拔出候选人，再按法定程序决定任用。我省佳木斯市采用这种方式在市直十几个部门选拔主要领导干部，经过一年多的实践效果较好，可为县级党政一把手推行考任制提供借鉴。四是推进地县党政一把手易地交流和能上能下。为把党政一把手选准用好，使最优秀的人才有最能发挥作用的岗位，应普遍实行地县党政一把手易地提拔任职，地市党政一把手可适当跨省选拔；县（市、区）党政一把手应跨地区选拔。党政一把手任职满一届（最长不超过两届）后即应易地交流。对年龄到58岁以上或因身体不适而提出让出一把手位置的干部，应积极支持，及时审批。应普遍建立党政一把手的任期目标责任制，并加强对完成工作目标情况的考核、检查和监督。对于因主观努力不够在任期内完不成工作目标的，能力不强、工作不胜任的一把手，应及时采取任调研员、免职待岗、离职学习等方式进行调整，解决干部在一把手岗位上只能上不下的问题，形成充满生机与活力的党政一把手选拔机制。
4.严格制度，坚决防止和纠正各种不正之风。调查中了解到，当前在地县党政一把手选拔任用上，不正之风的干扰比较严重。一是说情风干扰，有些老领导、老同志、老朋友及家庭、子女等出面说情、写条子，有的领导甚至对下属二、三级的干部任用直接干预，一些地方在选任地县党政一把手上存在凭关系、凭感情用人的现象；二是个人说了算，有的地方主要领导的个人意见代替集体决定，上级一把手选定下级一把手的现象普遍；三是关系网的束缚，有的工作人员考察干部不认真，汇报不真实，夸大成绩，缩小问题。防止和纠正这些问题，最根本的是要严格执行制度和干部任用程序。对于选拔任用干部的各项政策和方针，特别是《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，应要求党政主要领导以身作则，带头执行，对违反制度和程序等不良现象，敢于旗帜鲜明地予以抵制、查处。组织人事部门则应树立良好的职业道德和思想作风，勇于坚持原则，敢于抵制一切违反干部任用制度和程序的行为。省或市地应制定贯彻《条例》的细则，保证《条例》的更好实施。为了强化责任，把管干部与用干部统一起来，应建立健全选人用人责任制，包括推荐干部责任制、考察干部责任制和领导把关责任制，用制度约束党政一把手的选拔工作。
四、强化管理与监督
——继续培养提高现职党政一把手的重要环节
调查感到，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，强化对党一把手的管理与监督，是对现职党政一把手继续培养提高的重要一环。很多事实说明，地县党政一把手所负的重要职责决定他们具有较大权力，周围的同志或碍于面子，或怕得罪领导，或对情况不了解，往往难以对他进行有力的监督。同时，由于体制、制度等方面的原因，目前对地县党政一把手也缺乏行之有效的管理措施和手段，致使管理工作难以到位。针对这种情况，应着重从三个方面做好工作：
1.加强经常性管理。要着眼于依靠科学有效的管理机制，加强日常的思想教育，规范党政一把手的工作和社会行为，使管理真正到位。应从加强理论学习入手，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论武装干部头脑，解决坚定政治方向、政治立场和树立正确的世界观、人生观、价值观问题，使各级党政一把手能够筑起坚强的思想防线，自觉抵御各种消极腐败现象的侵蚀，为人民掌好权、用好权。现在的问题是，许多地县党政一把手不但难以坐下来学习理论，就是直接与工作有关的各种文件也要压很长时间才能看一看；不少中心组学习也因一把手事务缠身而一拖再拖；就是上级安排的脱产学习，也往往难以落实。据调查，我省县（市）党政一把手中，有30.7%的同志1990年以来没有参加过培训，即使参加培训的同志，绝大部分也都不超过3个月。因此，要把解决思想认识、工学矛盾问题与采取硬性措施结合起来，除抓好地县党政一把手的自学、党委中心组学习外，应每年安排20天左右时间对地县党政一把手进行集中培训，使他们在学习中提高、丰富自己。除此这外，还应抓好经常性的思想政治教育，包括党的基本路线教育、民主集中制教育、群众观点和廉政教育等。从实践看，坚持谈心谈话，是加强日常思想教育的好方法。应本着哪一级管理的干部就以哪一级为主进行监督的原则，由上级党政主要领导或党委常委定期找下级党政一把手谈话，或交流思想，或打招呼、提醒，或批评帮助，做到防微杜渐，警钟常鸣。
2.实施全方位监督。对地县党政一把手的监督，除一般要求的监督内容外，应突出重点，抓住关键，着重抓好对他们能否正确行使手中权力的监督。针对他们的职位特点，特别要加强对决策重大问题和用人方面的监督。在对决策重大问题的监督中，主要看其是否坚持民主集中制，走群众路线；是否坚持以党的路线、方针、政策为指导，正确处理中央与地方、国家与集体等方面的利益关系；是否坚持从实际出发，实事求是，遵循事物的发展规律，兼顾长远与眼前、全局与局部。对用人的监督，主要是看其是否坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，重实践、重政绩、重公论；是否出以公心，以对党的事业高度负责的精神，严格按照组织程序选贤任能；是否坚持干部工作的各项制度，带头抵制和制止拉关系、走后门、跑官要官、封官许愿等恶劣作风；是否充分发扬民主，走群众路线，不搞个人或少数人说了算。从监督渠道看，主要应强化三个方面的监督，一是加强上级组织对党政一把手的监督工作。强调各级领导干部都要消除“官官相护”的腐朽思想，正确处理上下级之间的关系。对下级存在的问题，不要采取大事化小、小事化了、包庇袒护的态度。要通过加强检查、考察以及诫勉谈话等方式，及时发现问题，进行面对面的批评帮助，有针对性地提出要求。上级党委及组织部门应派人参加下级党委班子民主生活会，了解掌握情况，加强工作指导。二是加强班子成员的相互监督。在同一个班子里工作的干部，相互间接触多，也最了解，班子内部的监督往往最直接、最有效。要强调在班子内不搞一团和气，允许有不同意见，积极开展批评与自我批评。三是加强干部群众对党政一把手的监督。应注意提高领导工作的透明度，让干部群众更多地了解领导的工作情况，更多地了解、参与领导决策，给群众以更多的发言权。