临夏市住房和城乡建设局 甘肃临夏 731100
摘要：“小城镇规划”就是对城镇的发展进行有目的的规划。规划包含今后城镇经济方面的发展和城镇的土地利用分配情况、空间的规划以及产业发展等多个方面。规划的目的是要能把控城镇今后的发展方向，使城镇能向预期的计划有效地发展。目前，城镇的结构也已发生翻天覆地的变化，农村的经济条件也已取得了较大的改善，交通非常便利，农民的综合素质也得到相应的提高。这些变化对城镇的发展起到积极促进的作用。基于此本文就新农村建设中小城镇规划策略路径选择进行了分析。
关键词：新农村建设；小城镇；规划
引言
在新农村建设背景下，小城镇的规划建设的作用日益增大，不仅有利于城乡一体化的建设，而且在这一过程中，使得自身得到了快速发展。抓住小城镇和建设的核心重点，就能够在新农村建设中取得较大的进展，因地制宜的科学规划好小城镇建设的发展模式，搞出自己的特色，并将生态文明建设与之结合，走可持续发展的道路，有计划、有目的科学发展，就能取得生态环境与农村建设的新发展。鉴于此，笔者作此文。
1、小城镇规划与建设的内涵
小城镇处在城乡之间的特殊位置，对于城乡之间的合作发展起着至关重要的作用。而城镇规划与建设的内涵是：对城乡进行统一的筹划，统筹城乡发展，使国家财政增大对农村的扶持力度，增加对农村卫生、教育交通、环境、水利等方面公共产品的供给，使农村经济得到较快发展，全面协调可持续。在新农村建设背景下的小城镇规划和建设，更新了过去仅仅强调加快城镇化进程的理念，拓宽了可持续发展的思路，关开始注城乡之间的互动和合作，实现全面城乡共同建设的目标。
2、影响小城镇规划的因素
2.1、土地利用缺乏总体规划
大多地方对小城镇的性质认识不全，且不能根据具体的条件因地制宜的发展，缺乏科学的规范，合理的统筹，盲目的粗制滥造，向外扩张，难以实现产业转型升级。企业为了短期的利益，过度的进行土地开发，造成区域土地的结构失衡、土地资源浪费严重的问题。另外，人口外流，大多城镇的布局趋于分散，出现了“空心村”，致使农业机械化、规模化生产难度加大，并引发了一系列的社会安全问题。最后，在土地流转中，流转机制不完善，土地的增值收益攀升速度加快，因利益问题对土地争夺的现象加剧，致使征地问题严重，影响了小城镇社会的稳定性发展。
2.2、产业结构单一
（1）养殖业不能脱离开种植业单独发展，需要长期依赖种植业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在养殖业生产过程中，循环利用的问题没有得到应有的重视，养殖废水不加以利用就肆意排放；农业生产中使用的农药化肥仍然存在乱用、滥用的问题，使用温室大棚后对塑料薄膜也采取直接丢弃的方式。如上述问题，村民所使用的方法均较为落后，生产规模和产品质量都得不到提高。养殖业的产品开发较为单一，以食品类为主，附加值高的非实物类养殖产品没有得到开发。（2）农产品的产业链和工艺没有得到革新，产量在逐年提升，产业链却不见增长。随着社会的发展，生活水平日益提高，市场准入门槛也越来越高，没有进行产业升级的农产品的优势逐渐褪去，无法与工艺技术新、产品档次高的农产品竞争市场，且城镇农产品普遍存在营销不足的问题，这一问题的存在使城镇农产品的销路更窄。（3）城镇生产缺乏大规模集约化生产的意识，均较为分散。
2.3、小城镇缺少融资渠道
小城镇建设发展中面临的一项重大问题是资金短缺，融资渠道不稳，资金的运行方式和市场机制不相协调，部分小城镇的建设都由政府的财政投资来保障，但是额度有限，因而在小城镇大规模建设时，缺少资金投入，致使许多基础设施达不到正常的标准，功能不健全，许多企业因投入成本过高，基础设施不完备而不愿投入小城镇发展，由此，缺少了外来的企业投资，且外来的劳动力无法立足，造成了恶性循环，使得小城镇发展严重受限。另外，法律规定的不完善，使得城市郊区的土地无法明确其产权归属，要完善土地管理法，确保在村镇规划建设有章可循，有法可依。
3、新时期小城镇规划的任务
小城镇的规划，其基本任务就是要对城镇的各个项目的建设进行综合科学的部署。在新的时代背景下，城镇规划的任务则表现为以下方面：
3.1、制定小城镇建设土地利用规划方案
小城镇能否较快发展，很大程度上取决于城镇的规划是否合理。其中，规划应因地制宜，根据当地的发展趋势和特色制定相应的规划发展策略，确定发展方向、规模、目标，全面协调资源配置，优化资源结构。在制定之前，应对现状进行具体分析，扬长避短发挥传统优势，革除当前规划中不符合发展需要的部分，这样就能做到规划的更新和与原有规划的衔接。另外，在规划时应做好长期规划，对土地资源、资金、水资源进行合理配置，防止资源浪费，保护生态环境。其次，打造城镇建设和发展的核心人文价值是城镇发展的根本，城镇的人文价值得到凸显，可持续发展道路也会越走越宽。
3.2、完善城镇的基础和公共服务设施建设
我国的城镇特点是规模小，分布比较散乱，基础设施的建设难度较大。目前，城镇还存在着一定的问题，很多城镇的排水系统设施简陋，道路铺设不够全面，公共服务设施的质量较差。同时也存在很多其他不合理的问题，正是这些问题没有及时解决造成城镇发展速度的缓慢。由于村民重视对住宅的建设，而在相关的配套服务设施上，由于政府的资金没有及时投入到位，城镇的教育、文化等设施明显落后于城市，正是这种不协调的发展，造成村民不断增长的需求不能得到满足。
3.3、开辟新的融资渠道，强化小城镇在基础设施方面的建设
目前，小城镇的基础设施规划建设主要还是依靠财政的投入，但小城镇的财力十分有限，在投入资金时目标项目不明确没有细分到各个项目，这就导致了小城镇的某些基础设施建设缺乏资金。要想实现转型升级，加快城镇化建设，就先要着眼于资金，解决资金少且导向目标不明确的问题。政府应下放一些公益事业项目，帮助城镇招商引资，积极开拓市场，推动小城镇与企业的合作；结合小城镇的自身发展特点，打造特色项目，经营具有一定知名度的品牌，并扩大影响力吸引外资；鼓励农民入股，争取民间资本进入城镇项目，将农民手中闲置的资金灵活运用起来，解决一部分资金问题。
3.4、构建各具特色的乡村文化
近些年来，随着经济的快速发展，很多农村受到城镇发展的影响越来越重，部分城镇之间发展的形式完全相同，城镇原本的文化日趋相似，部分风貌也已荡然无存。北方的道路硬化到家家户户门口，南方的房屋建设到马路两边，这样的行为不仅没有把目光放得长远，也破坏了城镇原有的空间形态。②还有些村民为了炫富，把个人的房屋建设得别具一格，与周围房屋显得格格不入，满足心理上的虚荣感，严重破坏了城镇的风格，不利于协调乡村风貌。
结束语
总之，在新农村建设过程中，要以城镇的实际情况为基础，不断探索研究，结合城镇的经济条件、自然条件、资源条件、地理位置因素、城镇结构等多个因素，坚持可持续发展的思想，对城镇进行科学有效地规划，促进新农村建设的发展。另外，在当前构建和谐社会的背景下，也要考虑农村与城市之间的区别，力求把农村建设成经济繁荣、和谐美好的社会主义新农村。
参考文献：
[1] 陈怀录，贾睿，唐永伟.新型城镇化理念下西北地区小城镇规划研究[J].现代城市研究，2013，28（05）：28-31.
[2] 贺丽洁.都市农业与中国小城镇规划研究[D].天津大学，2014.
论文作者:李海鹰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/5
标签：城镇论文; 小城镇论文; 新农村论文; 城乡论文; 资金论文; 农产品论文; 基础设施论文; 《基层建设》2017年第33期论文;