外贸企业国有资产流失原因和对策，本文主要内容关键词为：对策论文,外贸企业论文,国有资产流失论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着外贸企业国有资产经营方式和产权关系上的不断改革和变化，国有资产的管理工作越来越复杂，国有资产流失的问题非常突出。外贸企业国有资产的流失，已经严重影响着国有外贸经济的发展。
建议以规定、制度约束和指导企业的出口行为，建立投资约束机制，将外贸企业按照《公司法》规范进行改造，成立外经贸控股公司，加强财务管理等手段减少流失。
国有外贸企业如何防止国有资产流失，是我国外贸企业在建立社会主义市场经济体制过程中发展国有外贸经济所面临的重大课题，也是外贸企业国有资产管理工作的首要任务。
自从我国改革开放和外贸体制改革以来，我国的外贸事业取得了巨大的成就，外贸企业国有资产的数量迅速积累，质量上也有很大的提高，这对外贸事业的进一步发展，无疑起着极其重要的作用。但是，随着外贸企业国有资产经营方式和产权关系上的不断改革和变化，国有资产的管理工作越来越复杂，国有资产流失的问题非常突出。外贸企业国有资产的流失，已经严重影响着国有外贸经济的发展。对此，不得不引起各级领导的充分重视。
国有外贸企业国有资产流失的原因有各种各样，有主观上的原因，也有客观上的原因，根据笔者对外贸企业国有资产的调查和分析，国有资产流失的主要渠道和原因有以下几种情况：
一、在出口业务中高价收购、低价竞销造成国有资产流失
外贸企业的出口，为国家创造了巨额的外汇，这对我国国民经济发展和企业生产技术、科学文化的提高起到了很大的作用。但是，由于外贸体制在改革过程中，出口商品放开经营、全国先后成立了上千家有进出口经营权的企业，出现了外贸企业之间进行不规范的竞争，外贸企业为了完成出口任务，使我国本来有限的资源，相互抬价抢购，造成出口成本上升。在出口上，由于外贸企业在出口价格上，目前尚未有权威的部门进行协调，使多家外贸企业同时进入某一国际市场，外贸企业相互之间在商品成交价格上相互刹价，造成损失。特别是近几年来，外贸出口每年虽都有较大幅度地增长，但由于外贸企业内部不规范的竞争，至少每年造成上百亿美元的损失，出现了增产不增收的不良现象，造成了国有资产流失。
二、承包经营不规范造成国有资产损失
外贸体制在改革初期，在外贸企业中曾经实行了承包经营责任制的体制，这种体制在历史上曾经对促进外贸事业的发展起到了积极的作用，但由于承包行为不规范、承包体制不健全、不科学，同时没有相应地加强对企业国有资产实施管理监督，无人真正对国有资产负责，国有资产所有者权益无法保障。另外，由于过份强调承包形式，诱发了企业的短期行为，承包者为了自己获得更大的利益，采取了少许或不许固定资产折旧等方法来虚增利润。使国家所有者权益受到侵犯。
三、投资失误造成国有资产大量流失
外贸企业在我国社会主义市场经济发展的过程中，为了扩大经营规模、提高经济效益，在“一业为主，多种经营”的方针指导下，近年来，进行了大规模的对外投资，这对外贸企业扩大经营规模，发展外贸出口货源基地，无疑起到了积极的作用。但是，由于外贸企业在对外投资上，缺乏严密的、科学的投资可行性研究，投资管理严重滞后，造成投资失误，投资项目效益低下，给外贸企业带来巨额的损失，使国有资产大量流失。
四、中外合资合作中的国有资产流失
我国在引进外资、发展我国经济的过程中，外贸企业也进行了大量引进外资，进行了中外合资、合作，这对发展外贸事业、扩大出口规模、提高出口质量起到了积极作用。但在国有资产与外方资金融合与运营过程中，十分普遍地存在严重损害国有资产合法权益的问题。一是以中方资产不评估、少评估为代价，降低了国有资产在合资总额中应占的比例，直接影响到国有资产收益权利及其他权利；二是外方通过各种手段在投入设备、技术时抬高价格，提高了外资在合资总额中应占的比例，使之获取更多的利益，减少了中方的利益；三是外方在资产运营中采取灵活多样的转移手段，把企业的利润通过多种渠道转移出去，造成企业帐面虚亏实赢的现象，逃避了我国的税收管制，损害了中方的利益，侵犯了国有资产的权益。
五、管理不善造成国有资产流失
长期以来，外贸企业在“重经营、轻管理”的思想影响下，过份强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。具体表现为：一是对对外投资管理不善，投资效益不高，造成有些企业严重亏损；二是财会基础工作薄弱，内部规章制度不健全，缺乏各部门间的约束机制，规范、科学的管理不到位，企业管理失控，造成国有资产流失和浪费；三是对流动资产管理不严，资金流失数额惊人，主要是库存出口商品大量积压、没有及时处理，使之霉烂、变质、损坏，在资金管理上，应收帐款催收不及时，产生大量的呆坏帐，资金调动，使用失控、缺乏制约机制，给坏人有可乘之机，给企业带来巨额的资金损失。
六、企业制度不健全造成国有资产流失
我国现行的外贸企业制度，仍是在计划经济体制下所确立的模式，这种企业制度在我国外贸的发展过程中，发挥过极其重大的作用。但随着我国经济体制的不断改革和社会主义市场经济的不断发展，现行的外贸企业制度已充分暴露出它的缺点，已阻障外贸事业的进一步发展。也由于这种企业制度的存在，在不同程度上造成了国有资产的大量流失。其具体表现为：一是中央和各省外贸公司成立时间较早，没有按《公司法》规定进行登记注册，实际上是无限责任公司性质，在国内外发生经济纠纷案件时，公司承担着无限的责任；二是注册资金与企业实际资本金严重不符，一般是到位资本金小于注册资金；三是近几年各外贸总公司为了扩大经营规模，成立了诸多的子公司，而这些子公司仍没有按《公司法》规定注册，一方面许多子公司经营不善，造成严重亏损，使总公司背上沉重的包袱，另一方面一旦子公司发生经济纠纷案件，使总公司承担连带的经济责任，严重地影响了外贸企业的正常经营和发展，造成了国有资产严重流失。四是总公司对子公司管理和约束机制不健全，缺乏有力的管理和约束手段，存在着严重的失控现象，由于子公司经营不善、投资失误、企业亏损，形成国有资产流失。
七、企业分配不规范造成国有资产流失
近几年，国家对外贸企业的工资分配进行了改革，外贸职工收入大大提高，这无疑调动了广大职工的积极性，同时，在某种意义上也促进了外贸事业的发展。但由于国家对外贸企业在分配上，宏观调控不力，导致了企业分配不规范，使企业在分配上向个人收益上倾斜，形成了职工工资收入增长速度高于企业经济效益增长速度和劳动生产率增长速度，侵犯了国家所有者权益。
八、企业帐外资产造成国有资产严重流失
近年来，外贸企业在经济改革过程中，由于法制观念不强、为了无限制地提高个人收入，采取了种种方法，使国有资产大量流失。具体表现为：一是业务上收入不入帐，私设“小金库”；二是用帐外资产搞投资，并将投资收益用于个人分配，致使大量的国有资产被侵吞。
九、出口退税中造成国有资产流失
自从我国税务制度改革以来，我国采取了国际外贸出口的惯例，对出口企业实行退税政策，这为外贸企业走上自负盈亏道路创造条件。但由于出口退税机制不完善，外贸企业在办理出口退税的过程中，造成大量国有资产流失。其表现为：一是一些外贸企业一味追求完成出口任务，采取了“买单”业务，骗取出口退税；二是一些外贸企业与社会上不法分子勾结一起，骗取出口退税；三是由于一些外贸企业业务人员业务不熟，对出口退税政策不明，被社会不法分子骗取出口退税，从而造成了大量的国家资金被骗、流失。
十、忽视无形资产管理造成国有资产流失
无形资产主要是专利权、非专利权、商标权、著作权、土地使用权和商誉等。无形资产可以为外贸企业带来巨额的收益。但长期以来人们只重视有形资产的管理，忽略了无形资产的价值，造成国有无形资产大量流失。一是外国抢注商标，造成我国名牌商标企业的巨大损失；二是无形资产在创办中外合资、合作企业过程中往往被忽视计算；三是企业在产权转让过程中少计、漏计；四是由于人们对无形资产认识淡薄，大量的无形资产被埋没，使企业本来应该得到的利益而无法实现其价值，使之白白流失。
实践证明，自我国经济体制和外贸体制改革以来，给外贸带来了生机和活力，外贸事业有长足的发展。外贸企业在发展的过程中，如何提高企业的经济效益，如何防止国有资产流失，是摆在我们面前的课题，针对外贸企业出现的国有资产流失现象和原因，笔者认为应采取以下对策：
在出口工作上，国家应成立或委托专门机构，对出口商品的收购价格和对外成交价格进行管理、调控，制定相应的规定、制度。用规定、制度约束、指导企业的出口行为。另外，在出口商品收购价格上，应根据国家价格政策，进行最高价格报价，防止抬价抢购；在对外出口商品成交价格上，国家或专门机构，应根据国际价格情况，分地区、分国别，对具体商品提出最低和最高成交价格指导价，以便进行统一控制，对违反或突破对外成交价格的企业，给予一定的制裁。以此来防止我国出口商品因抬价抢购、低价竞销而造成国有资产流失。
在外贸企业对外投资管理上，要建立民主科学的投资决策体制，建立投资约束机制。在投资前，进行一系列的市场调查、论证，并进行民主审议，要防止关系、人情投资项目，防止在投资决策出现“一言堂”的现象，防止“拍脑袋”项目；在投资项目管理中，要有专人负责、跟踪管理，随时收集投资管理中的有关信息，进行及时研究、分析并对所出现的问题提出处理方法，及时调整，减少损失。
加快现代企业制度的步伐，改变现行外贸企业的落后制度，增强企业在社会主义市场经济中的适应能力。现代企业制度是以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要特点，通过现代企业制度把国有资产管理与“经营分开，使外贸企业真正享有企业法人财产权，独立经营和支配法人财产。外贸企业进行现代企业制度，一方面可以明确国家作为外贸企业出资人，不再对企业承担无限责任，减少了国有资产所有者承担流失责任的风险。另一方面，外贸企业按照《公司法》规范，进行有限责任公司或股份有限公司的改建，使企业增强了企业法人意识和国有资产保值增值意识，增加了防止国有资产流失的责任感。另外，外贸各级企业通过有限责任公司或股份有限公司的改建，使各级企业明确自己的有限责任意识，可以解决子公司或总公司经营亏损或经营失误而造成总公司或国家投资部门负连带责任的风险。防止国家资产流失。
加强国有资产管理，是防止国有资产流失的一条途径。一方面作为主管部门或有权代表国家对外贸企业行使国有资产所有权的部门，要加强对企业国有资产的管理，如进行产权界定，国有资产保值增值的考核、检查、国有资产的监督、向企业派出监事会，加强对企业及经营者进行外部监督。另一方面作为外贸企业本身，要按照国家有关国有资产管理的法规、政策、认真、及时、准确地做好国有资产的基础工作，建立国有资产内部管理制度，如产权登记、产权年检、资产评估、国有资产保值增值考核、总结、并加强各项资产包括无形资产在内的管理。另外，成立外经贸控股公司，控股与受国家委托专门经营外贸企业的国有资产，这样可以解决长期以来没有解决的企业投资主体缺位或不到位的现象，由控股公司代表国有资产出资者行使所有权，对所属企业进行产权管理和监督，包括对所属企业的投资决策、经营者的任免和资产收益的管理和监督，以保证国有资产完整、安全，促进国有资产保值增值。
加强财务管理，建立健全企业内部科学的管理体系，科学管理是企业永恒的主题。科学管理，首先要立足于做好扎实的财会基础工作，严格遵守各项规章制度，真实、全面地反映企业的各项经济业务，建立健全企业内部管理、控制和约束机制，在管理中，真正做到事前预测、事中反映、事后检查；其次要做好各项资产的管理，特别要加强资金的管理，在资金管理中，要做到资金使用之前有计划、使用之中有监督、使用之后有检查；其三要严格规范企业内部的分配行为，一方面，主管部门要加强对企业职工分配行为进行检查，加强外部监督，另一方面，企业要严格按照国家劳动工资分配制度进行分配，加强内部监督；另外，在管理上，要采用现代的、科学的方法，结合企业的实际情况加以应用。
盘活企业资产存量，促进企业经济效益提高，是防止国有资产流失的一种方法。盘活外贸企业的资产存量，就是对企业的资产进行优化组合或资产重组。具体途径是：调剂企业闲置资产，使闲置资产走入产权交易市场；进行资产结构调整；进行企业兼并、合并、拍卖直至破产，使资产流动。通过上述途径可达到资产重新优化，提高存量资产的利用效果，防止国有资产流失。
彻底废除承包制。建立以国有资产经营责任制、国有资产保值增值为考核内容的管理机制，是防止国有资产流失的重要途径。
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