试论现代市场经济的产权管理系统，本文主要内容关键词为：管理系统论文,试论论文,产权论文,现代市场经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国改革开放的深入进行，产权关系的可变性成为现代企业制度的一个基本特征。由于产权交易的不规范，造成国有资产的大量流失，因此，如何加强对国有资产的产权管理，防止国有资产的流失，实现国有资产的保值、增值，已成为社会关注的问题。本文运用系统论的观点，对此问题进行浅析。
一、现代市场经济的产权管理，是由各个具有相对独立功能的子系统或要素构成的大系统
系统是由一定数量的相互联系的要素，以一定的结构方式所组成的，具有一定的功能、并与周围环境不断发生相互作用和互相联系的有机整体。系统的存在是客观、普遍的，大系统中包容小系统，小系统中包含子系统，事物既自成系统又相互联系。现代市场经济活动构成了一个规模庞大，结构复杂，目标多样，功能综合，因素众多的大系统。它不仅是整个社会系统中的一个组成部分，而且它自身又包括若干个层次和规模不同的子系统。这些子系统互相兼容，形成具有特定功能的整体，并产生整体效益效应。
现代市场经济的国有资产产权管理也是由各个具有相对独立功能的子系统或要素构成的大系统。这个有机整体由中央和地方的国有资产管理机构组成。1988年国务院决定建立国家资产管理局（尔后又成立了国有资产评估管理中心），各省、自治区、直辖市和地、县也都随之建立了国有资产管理机构。深圳市还先走一步，形成了“市国资办——市级国资经营公司——企业”三个层次的产权管理新体制。国家的产权主体具体分为中央政府和地方政府两大部分。中央政府产权管理大系统包容了地方政府产权管理的子系统，还包含了地方政府与企业之间建立的负责资产经营的不同类型的中介机构（如各类投资管理公司，资产经营公司和控股公司等），并与之相适应的资产评估公司、国有资产评估管理中心和国有资产产权转让市场等要素。
产权管理系统各有其特定功能。中央政府大系统的主要功能，是行使国有资产所有者的全部职能，进行产权管理改革的调查论证，决策规划，制定方针、政策，建立规范监管体系，理顺产权关系，使产权清晰，实现宏观调控，保证国有资产的保值、增值。地方政府子系统的主要功能，是行使对国有资产所有者的部分职能，对企业投资的分配、收取税金和上缴利润进行管理，加强和改善企业的领导，逐步建立国有资产产权转让市场，建立起科学评估国有资产的市场机制，建立起产权登记、转让和管理的规范监管体系，通过市场机制活化产权，使产权结构得到调整优化，加强对产权的管理，实现微观调控。系统要素之一的国有企业的主要功能，是由国家授权经营管理国有资产，享有作为法人对企业资产占有、使用、处置和收益的权利，企业内部各种生产要素的调度配置权，工艺设计实施权，购销自决权，资金筹措使用权，签约权，还可通过建立的产权市场转让产权，通过兼并、联合、出售、拍卖、参股、破产等形式，活化产权，优化配置国有资源，提高经济效益。
二、现代市场经济产权管理系统，是一个全方位的开放系统
任何系统都是开放而不可能是绝对封闭的，它与周围的环境有着千丝万缕的关系，必然要进行各种物质、能量、信息的交换，否则就无法存在和发展。
现代市场经济产权管理开放系统，是在我国对内搞活、对外进行全方位开放的大环境下建立起来的。它与产权输入、输出具有必然联系，从而形成了全方位开放的产权管理系统。主要表现为：
一是中央和地方政府对国有资产产权的管理系统，已从原来单纯的实物形态管理系统转到了以货币价值形态管理系统和实物价值形态管理系统相结合的轨道上来，从静态管理系统转到动态管理系统，从封闭半封闭型的管理系统转到了全方位开放型的管理系统。如：《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，把搞活国有小企业的形式确定为改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式，运用市场机制优化配置国有资源，把深化企业改革的重心移向活化产权，使产权明晰，就是很好的例证。
二是在现代市场经济条件下，由于现代企业制度的一个基本特征是产权关系的可变动性，因此，企业在生产商品的同时，自身也被作为交易对象在产权市场上流通。以往那种全资的国有企业数量将会大大减少，国有资产的控股公司，参股公司或联营公司数量将大量增加，有的企业甚至被整体出售，或者被分割出售。产权关系的可变动性推动着资本的集中，使经营得好的企业迅速扩张自己，经营得不好的企业迅速地改变自己。企业之间通过兼并、联合、出售、拍卖、参股、破产等形式，大吃小，优吃劣，使合理的产业规模、行业规模与企业规模调整到位。市场机制的优胜劣汰规律，使社会资源得以优化配置。
三是国有资产产权交易，已由非公开的地下交易和交易缺乏规范，评估办法不科学、不合理，逐渐转到在政府制定的有关政策和法规的指导下，进入产权交易市场进行公开的评估。辅之以新闻监督，使产权交易具有透明度，将有利于产权交易的规范性和评估办法的科学性。
四是国家与企业建立了以市场为中介的产权联结纽带。党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）第一次提出了资本的概念，出现了出资者、资本额、资本市场和允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配的表述。如果国家把资产委托给银行或其它金融机构来经营，那么，国家作为债权人，可获得固定收入，还可以从根本上切断政府主管部门干预企业经营的渠道，解决“政企不分”，“政资不分”的问题；企业进入了资本运作以后，代替国家行使对投资的管理职能，可通过市场使资产得到合理流动，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。国家与企业的关系，从授权经营管理资产关系转到了国家作为出资者向企业注入资本的关系，由此形成以市场为基础的产权联结纽带，使国家与企业的利益格局得到合理的调整。
三、现代市场经济产权管理系统，是一个双向互动的动力系统
任何系统与环境之间，以及系统内部各要素之间，要素与系统之间都具有双向互动性，它们相互依存、互相作用、互相制约，产生连锁反应和“共振”。现代市场经济产权管理动力系统，由产权管理的内部矛盾构成。产权管理内部矛盾的存在、冲突、缓和和发展，使产权管理系统按其内在规律运行。主要表现为：
1.产权集中与产权分散的矛盾是动力系统运行的源泉。在现代市场经济活动中，以公有制为基础的产权管理存在着产权集中与产权分散的矛盾。从我国改革开放的实践看：表面上，国务院是国有资产的所有者代表，国有资产的产权是高度集中的；现实中，国务院不可能对所有的国有企业逐个行使所有权，各级政府、各个部门对国有企业分头管理，分别行使一部分所有者的职权，结果使集中的产权被分散了。随着市场经济和股份制的发展，产权集中与产权分散的矛盾也随之发展，时而冲突，时而缓和，不断发展，使产权凝固至活化，模糊至清晰，产权管理系统在产权集中与分散的矛盾中运行。
2.产权争夺与产权转让的矛盾是动力系统的基本特征。在公有制的条件下，产权争夺与转让的矛盾源于不同经济实体的利益冲突。具备产权争夺实力的经济实体，主要是经济比较发达的地区和具有经济实力的国有大型骨干企业，而大多数经济落后的地区和国有中小型企业往往是被动地选择产权转让。主动争夺与被动转让的矛盾，随着改革的深化、市场经济的发展而发展，一方面优化配置着地区和企业之间的资源，使稀缺和有限的资源得到最大限度的利用，实现追求利益最大化的目的；另一方面又使地区之间和企业之间经济利益冲突增加，利益格局调整的难度增大。产权争夺和转让的矛盾普遍存在，矛盾的对立统一推动着产权管理系统运行。
3.产权职能集结与产权职能分解的矛盾是动力系统的基本要素。产权多种职能（所有权、占有权、支配权、使用权）集结与分解的矛盾，随着市场经济的发展而加剧，从国家角度看，国家作为全民所有制的代表，要求产权职能集结于国家手中；从地方政府角度看，他们又各有本地区的利益要关心，受地方保护主义和功利主义的影响，驱使他们要求中央的产权职能纵向分解；从企业角度看，企业只有在作为基本产权主体的条件下，才能在市场经济中取得经营主体和利益主体的地位，才能成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，他们也要求政府的产权职能纵向分解；从政府各部门角度看，不同级别和方面的政府部门各有小团体的利益要关心，他们要求产权职能横向分解。产权职能集结与分解的矛盾，随着改革的深化和市场经济的发展而发展，使产权管理系统内部各经济实体的相关利益格局在矛盾之中得以调整，产权管理系统加紧运行。
四、现代市场经济产权管理系统的功能障碍和思路
1.系统整体的协调功能比较差。政府作为国有企业唯一的股东，其本应统一的股东权往往被纵向和横向的政府各部门分割得支离破碎；各政府部门之间的不同利益与矛盾，相互制衡，互相冲突，使得企业与政府部门之间的交易成本加大，严重影响国家股东权的有效行使，使得国家对企业的股东权实际上被架空，股东权的过度分散和各经济实体相关利益之间的矛盾，使产权管理系统的协调功能存在障碍。
2.系统整体的约束功能缺乏力度。产权交易市场建立的滞后，导致违背市场原则的产权转让的不规范，国有资产评估的不科学，国有资产的大量流失。产权管理系统的法规和监管体系的建设也存在薄弱环节。这些都表明系统整体的约束功能存在障碍。
在建立现代企业制度的进程中，我们必须从国情出发，认真分析研究现代市场经济产权管理系统的功能、特点、作用和障碍，开拓国有资产产权管理的新思路。笔者认为，可从以下几方面拓宽国有资产产权管理：
一是加大国有资产管理体制改革的力度，树立国有资产产权管理大系统运作的观念，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，理顺产权管理系统之间的制衡关系，强化国有资产产权的系统管理，确保国有资产保值增值。
二是树立国有资产产权管理动力系统观念，按照政府的社会管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，政府对国有资产的资产管理与资产经营分开的原则，培育和建立国有资产投资机构，建立和健全国有资产出资人制度和法人财产制度，明确所有者、经营者之间的权、责、利关系，调整各经济实体的经济利益格局，建设一支勤政廉洁、德才兼备的国资监管队伍，切实解决实践中无人对国有资产保值、增值负责的弊端。
三是树立国有资产产权管理全方位开放系统的观念，积极培育产权转让市场，尽快建立国有资产产权公开、公平交易市场，大力盘活国有资产存量，通过市场机制活化产权，明晰产权主体，正确处理促进国有资产合理流动和制止国有资产流失的关系，使产权管理系统遵循市场价值规律运行。
四是逐步建立和完善规范产权交易、科学评估国有资产的市场机制，规范企业国有产权转让主体，运用计算机和现代化的通讯工具，建立系统的产权转让登记、电脑建库和审批监管制度，对国有资产保值增值、产权变动等情况进行动态监控和分析，使产权管理系统的整体功能得以充分发挥。
五是加紧建立产权管理系统的法规和现代化的监管营运体系，加大工商、税务、物价、审计等部门的监管约束力度，逐渐清除产权管理系统的功能障碍，保证国有经济持续、稳定和健康地发展。
标签：市场经济论文; 企业经济论文; 产权论文; 国有资产处置论文; 国有资产管理论文; 国有资产保值增值论文; 市场管理论文; 宏观经济论文; 市场功能论文; 经济学论文;