基于ZOPP 的中缅经济走廊国际PPP 项目合作机制研究*
万晔 王松江
(1.昆明理工大学管理与经济学院，云南 昆明 650093；2.昆明理工大学城市学院，云南 昆明 650051)
摘要： 通过目标导向的项目规划法(ZOPP)研究影响中缅国际政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，PPP)项目合作机制稳定性的主要因素，采用熵权法改进下的灰色关联模型对目标群进行评价排序，提出相应的风险应对措施与建议。
关键词： 中缅经济走廊；PPP；合作机制；ZOPP
0 引言
自中缅经济走廊建设倡议提出以来，中缅双方展开了密切的交流与磋商。2018年9月，中缅两国政府代表签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》[1]。建设中缅经济走廊对于我国企业而言是开展对外投资合作的良好契机，对于缅甸政府而言是改善国计民生、实现经济可持续发展的有力帮手，能够推动双方达到共赢的合作局面[2]。
缅甸目前处于经济蓬勃发展时期，丰富的自然资源，低廉的劳动力市场，发展潜力巨大的农业、矿业、电力和制造业等是吸引外国企业投资的优势所在。为推动经济积极增长，缅甸政府需要巨额投资来提高公共产品和公共服务的质量与能力,而利用贷款、政府债券、税收等公共预算提供资金的传统模式并不能满足现在的发展需求。建设中缅经济走廊的倡议强调在遵循市场机制的前提下，通过平等协商的伙伴关系来建立互惠共赢的合作模式[3]。这一要求与PPP模式的内涵相一致，缅甸政府可以引入PPP模式来筹集资金，由我国企业提供相关服务并获取合理收益，共同改善缅甸基础经济建设[4]。
五是慈善帮扶兜底。开展慈善救助帮扶，对经医疗救助后，仍有较大困难的救助对象，积极协助其获得慈善机构捐赠资金、物资的帮助，落实国家有关财税优惠、费用减免等政策兜底脱贫，形成对政府救助的有效补充。
本文结合实际案例经验和PPP合作机制的核心要点，通过ZOPP方法识别、梳理影响中缅国际PPP项目顺利运行的主要因素与挑战，提出有针对性的、切实可行的对策措施与建议。
1 中缅国际PPP 项目利益相关方
在中缅国际PPP项目中，缅甸政府通常是项目发起人，通过授予社会资本方相应的特许经营权作为支持，同时也是项目全生命周期运作的监督者和债务主体；中国企业则是项目投资方，主要完成项目的建设和运营；双方共同组建PPP项目公司负责整体运作，由项目公司作为管理主体向亚洲基础设施投资银行(以下简称“亚投行”)、“一带一路”丝路基金(以下简称“丝路基金”)为中缅基础设施建设、产业合作项目申请债务融资[5]。此外，项目中还涉及各行业的主管部门，法律、税务、会计等服务咨询机构以及第三方保险公司，多方协作为项目顺利实施提供保障[6]。最终，PPP项目公司在特许经营期内通过向使用者收费的方式获取项目投资回报。中缅国际PPP项目主要利益相关方关系如图1所示。
2 基于ZOPP 的中缅经济走廊国际PPP 项目合作机制研究
2 .1 ZOPP 理论介绍
图1 中缅国际PPP项目主要利益相关方
ZOPP是目标导向项目规划法的缩写。该方法遵循提出问题、分析问题、解决问题的结构化研究思路，通过对项目的区域环境和主体影响因素展开综合调查、分析与诊断，并依此进行项目设计、规划、实施、监测与评估等管理工作，从而形成系列化的理论体系及操作指南。ZOPP是一种有针对性的工作技术，其基本作业流程为：问题分析—目标分析—项目评价排序—项目对策措施分析[7]。
2 .2 中缅经济走廊国际PPP 项目合作问题分析
两极最小差：Δ min=minmin(Δ ij )。
本文基于情景认知视角下的结构化因素与非结构化因素提出影响中缅国际PPP项目合作机制的问题清单。其中，结构化因素是指主体能力、交互机制、制度条件等合作机制本身内容；非结构化因素主要是来自政治、经济、社会、文化等不同领域、不同层次的综合情景风险[8]。经专家打分，确定核心问题为中缅PPP项目合作机制稳定性差，找出造成核心问题的直接原因，并选取一级问题为问题论域：X ={X 1,X 2,X 3,X 4,X 5}，其中，X 1代表缅甸政府公共治理能力薄弱；X 2代表中国企业与缅甸当地融合程度较低；X 3代表项目投资环境复杂且不稳定；X 4代表交互机制不完善；X 5代表存在外部势力干扰。据此编制的问题树如图2所示。
政策二：10月19日，卫健委办公厅和国务院扶贫办综合司联合印发了《贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》。
2 .3 中缅经济走廊国际PPP 项目合作目标分析
目标分析的基础是解决问题。将问题树从上而下翻改成相应的目标树，且各个目标必须是切实可行的或是具备实际操作性的。在这个过程中，需进一步对存在的问题进行检查，一方面检查问题表述的是否清晰，另一方面检查问题的具体内容是否真实存在。最后，将相似或相近的目标归类，组合成多个目标群。本文通过参与式分析后，得到目标树如图3所示，并建立5个目标群：Y ={Y 1,Y 2,Y 3,Y 4,Y 5}，其中，Y 1代表解决缅甸政府管理能力的目标群；Y 2代表解决中国企业自身问题的目标群；Y 3代表解决项目投资环境问题的目标群；Y 4代表解决合作机制制度缺陷的目标群；Y 5代表解决外部势力不利影响的目标群。
图2 中缅PPP项目合作机制问题树
图3 中缅PPP项目合作机制目标树
2 .4 目标评价分析
本文应用熵权法改进的灰色关联模型对所制定的目标群进行评价分析[9-10]，以问题解决的核心性、可行性、紧迫性、重要性和问题解决后对项目实施的贡献度为评价指标来判断各个目标群的优劣性，从而为进一步决策提供参考依据。各个目标群通过专家打分法所得分数(10分制，结果只显示两位小数)见表1。
表1 目标群评价分数
2 .4 .1 权重的确定
本文采用熵权法对5个评价指标进行赋权。熵权法的基本思想是根据各指标间的变异程度来确定客观权重系数，使评价结果更为准确。
(1)通过熵值法确定的指标权重计算过程。
实验环境：windows10操作系统，intel Xeon E3-1501Mv6处理器，16 G内存，程序实现语言为java。
护理质量评价指标的设立是一项复杂的系统工程。要紧紧围绕进行护理质量评价的目的来设置。一项质量指标就是一项原则、程序、标准、评价尺度或其他能保证提供高水平护理的测量手段，是反映护理工作质量特性的科学概念和具体素质的统一体。因此，每一项指标的设置都应建立在科学、充分的论证和调研，以及对收集的数据进行准确统计分析的基础上，指标的设置除了遵循科学性原则外，还应遵循以下原则［12］。
2)应用初值化生成方法对判断矩阵进行无量纲处理，消除不同量纲对指标权重计算造成的影响。初值化生成法即用序列x 的初值x 0去除数列x 中的每一个数得到新的数列。初值化过程中选取不同的初值序列只对结果数值大小产生影响，并不会影响指标数值间的彼此联系与大小关系。因本文所选取指标均为效益型指标，故将各指标下的最大分值集合形成最优分值序列，记为a 0=(a 01,a 02,…,a 0n )，以此数列作为各评价指标所对应的初值进行去量纲化处理，进而得到标准化矩阵
A =(a ij )m×n , (i =1, 2, …,m ;j =1, 2, …,n )
3)由熵权法定义，第j 个指标的熵值e j 为
使用腹腔镜检查,有47例子宫浆膜下肌瘤,10例盆腔粘连,18例输卵管堵塞,17例卵巢囊肿,14例子宫穿孔和肿块。有46例轻度疼痛,49例中度疼痛,11例有迷走神经刺激症状。患者平均手术花费24.5 min,平均出血31.5 m L。对患者患者了半年的随访,有2例失联,共有40例子宫浆膜下肌瘤患者月经正常,7例改善。10例盆腔粘连患者接受分离手术后,子宫形态恢复,内膜生长良好。有17例卵巢囊肿患者症状改善。有12例输卵管堵塞的患者均成功妊娠,有3例疏通。
其中
2.1 甲、乙型流感临床资料和血常规参数 患者组和健康对照组的年龄、男女比例构成情况比较，差异均无统计学意义（P＞0.05）。血常规参数LMR的患者组比健康对照组均值小，且差异有统计学意义（P＜0.05）。而NLR和PLR患者组都比健康对照组均值大，差异也有统计学意义（P＜0.05），见表1。
4)第j 个评价指标的权重系数ω j 为
且
由此将得到评价指标的熵权集合ω =(ω 1,ω 2, …,ω j )。
治疗3、6、12个月恩替卡韦组HBV‐DNA转阴率均明显高于阿德福韦酯组，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表2。
(2)由上述熵权法计算过程为5个评价指标进行赋权。
阿花从抽屉里拿出几本存折，说这些都空了，我实在拿不出什么给你了。这辆丰田卡罗拉，旧是旧了点，还能值几万，送给你吧。
1)各项指标得分标准化结果见表2。
(1)通过灰色关联分析对目标群进行评价的过程。
表2 评价指标得分标准化结果
2)各评价指标熵权为
ω j =(0.193 70.370 00.226 70.078 60.131 0)
2 .4 .2 灰色关联分析
灰色关联分析是研究系统中的各个因素之间的关联性或相似度。利用灰色关联度的数值大小对方案进行优劣比较，待评价目标群与最优分值序列关联度越大表示其价值越高，反之价值越低。
肥料的“本色”是什么，汪洪也对《肥料登记管理办法》中给出的答案进行了解读。根据《办法》中定义，肥料是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性，能提高农产品产量，或改善农产品品质，或增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。汪洪表示，《办法》为肥料作出了明确的定义，无益于甚至有害于农作物、农产品和土壤的肥料便是失去了“本色”所在。
1)判断矩阵的建立。
3)灰色关联系数的计算。
4)加权灰色关联度的计算。
（1）让幼儿幸福快乐地生活。让幼儿愿意并喜欢参加活动，能够在活动中获得积极的情感体验和愉悦的心情；在活动中有充分的自由、时间和空间，能积极表达自己的愿望和意见；能够在活动中分享自己的快乐，倾诉自己的烦恼，尝试与同伴一起解决困难并获得成就感。
绝对差序列：Δ ij =|a ij -a 0j |。
两极最大差：Δ max=maxmax(Δ ij )。
近年来，国际上对受控核聚变研究的重视程度日渐提升，投入大量人力和资金开展各种试验研究，其目的为实现核聚变能的和平利用，并建立核聚变反应堆及核聚变发电厂[8]。
问题分析即风险识别。首先，通过文献分析和参与式分析综合列出问题清单；其次，确定核心问题，按照因果逻辑梳理问题关系，并对问题加以归类；最后，根据因果分析的结果构造问题树。
由初值化后的最优指标值数列与原指标值矩阵即A =(a ij )m×n ,(i =1,2,…,m ;j =1,2,…,n )共同构成(m +1)×n 维矩阵，记为
记第i 个目标群的第j 个指标关于最优分值序列的关联系数为ε ij
1)记待评价目标群数量为m ，其相应评价指标数量为n ，构建由二者组成的判断矩阵记为R =(r ij )m×n ， (i =1, 2, …,m ;j =1, 2, …,n )。 式中，r ij 表示第i 个目标群的第j 个评价指标的分值，定义为指标值。
式中，ρ 为分辨系数，ρ ∈[0,1]，通常情况下取ρ =0.5。
2)绝对差序列、两极最大差、两极最小差的计算。
记第i 个目标群加权灰色关联度记为β i ，则有
(2)由上述灰色关联分析计算过程可得各目标群灰色关联系数如下：β Y1 =0.604 1，β Y2 =0.800 7，β Y3 =0.627 9，β Y4 =0.759 3，β Y5 =0.417 8。由不同目标群的关联度大小比较可知，5个项目标群的优劣比较结果为：β Y2 >β Y4 >β Y3 >β Y1 >β Y5 。
蓝宝石之美让人魂牵梦萦，又有谁能知道这些曾经深藏在大山之中、原本并不起眼的矿石，在能工巧匠的精雕细琢下变成光芒万丈、璀璨无比的完美宝石的过程中历经了多少艰辛与磨难，经受过多少次精心打磨与雕琢？
2 .4 .3 结果分析
根据权重分布结果可知，目标方案是否切实可行是解决中缅国际PPP项目合作机制稳定性优先考虑的因素，而由于各个目标群的重要程度差距不大，使得该指标所占权重最小。对于一个综合评价系统来说，各个指标之间相互影响、相互关联。例如，缅甸项目投资环境不佳是影响中缅合作的核心要点，若得到有效的改善将能够大大减小企业面临的风险，但短时间内难以得到根本改变；而中国企业的可塑性较强，加强对缅投资的规划指导可以使其规避部分项目风险。因此，个别指标值甚至多个指标值优于其他目标群并不能保证该目标群的最优性，这体现了对目标群进行多方面评价的必要性。
3 结语
根据目标评价排序结果，本文提出以下对策措施与建议：
(1)中国企业主动加强与项目区域的融合度。中缅国际PPP项目实施过程中，中国企业除了加强与缅甸政府的直接合作，更要加强管理与协调，通过与项目区域的制度对接、信息沟通、人文交流等方式促进产业合作。首先，中国企业应加强对缅投资的培训指导，熟悉缅甸法律法规与宗教文化，实地调研项目周边人文环境，了解当地民众对于征地、搬迁的要求；其次，积极落实项目环境评估工作，确保信息公开透明，并向地区民众宣传项目实际效益，让缅甸民众切实感受到项目带来的好处[11]；再次，重视企业社会责任建设，发挥资金、技术方面的比较优势，帮助缅甸完善医疗、教育等社会保障系统，增加缅甸劳动力的就业机会，深化双方合作；最后，中国政府应鼓励民营企业主动融入中缅经济走廊建设，拓宽投资领域，激发民间投资活力。
(2)完善双边交互机制。为探索深度经济合作模式，推动合作机制创新化，中缅需共同完善不同层次的交互机制。一是建立健全国际战略合作机制，完善有利于项目顺利对接的双边政策体系，切实解决中缅合作过程中的项目监测与评估、优惠政策以及技术标准等问题，为PPP项目实施提供良好的顶层环境。二是完善双边契约制度，合理的风险分担与利益分配是决定PPP项目能否成功的前提。中缅双方应充分识别项目风险，按照“风险由最适宜的一方承担”的原则实现责任与收益的最优配置，同时，根据项目进展建立动态的风险管理机制。
(3)中缅共同改善项目投资环境。在PPP项目中，政府通常需要承担法律变更、政策规划等方面的风险，所以政府的行政效率、信用水平、履约能力等因素直接影响着PPP项目的实施。因此，建议缅甸政府积极推动市场经济规范化、法制化，加大开放创新力度，改善自身投融资环境，不断吸纳国外先进技术，创造适合其国情的可持续发展之路[12]。
(4)增强政治互信，推进友好合作关系发展。增进政治互信、长期发展友好关系是中缅经济走廊推进的政治基础，中缅双方要加深各个层次的交往，切实增强双边关系的稳定性。此外，中国企业在投资的过程中，要全面加强与缅甸非政府组织和媒体的沟通交流，及时、准确地传达信息，正面引导社会舆论，维护和提升中国企业的形象，从而推动中缅经济走廊国际PPP项目在良好的社会环境中顺利实施。
参考文献
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*基金项目： 云南省哲学社会科学规划重点项目“云南基础设施建设PPP模式多元化退出机制研究(ZDZZD201806)”。
收稿日期： 2019- 03- 06
作者简介：
万晔(1994—)，女，研究方向：项目管理。
王松江(通信作者)(1960—)，男，院长，教授，博士生导师，研究方向：项目管理。
标签：中缅经济走廊论文; ppp论文; 合作机制论文; ZOPP论文; 昆明理工大学管理与经济学院论文; 昆明理工大学城市学院论文;