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摘要：到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
关键词：市属国有企业；法人治理；治理结构
根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
一、项目背景
国企改革经历了放权让利、利改税、承包责任制、建立现代企业制度等主要阶段，如何激发内生发展动力，一直是改革政策目标的取向。2015年9月中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“意见”）正式公布，新一轮国企改革大幕正式开启。意见指出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。未来省属国企改革的工作重点之一是调整优化国有资本布局结构，通过国有资产资本化、证券化，探索以改制上市、引入战略投资者、经营者和员工持股等多种方式，发展混合所有制经济。
二、调研方法
（1）问卷调研
问卷调研方法可在短时间内获取大量数据，本次问卷调研采用网络问卷的形式，获取企业所在行业、企业性质、企业三会一层的设置以及企业董监高人员的薪酬激励等多方面的信息。
（2）电话访谈
以问卷调研获取的信息为依据，制订电话访谈提纲。通过对企业董监高人员的电话访谈，了解企业的实际运营状况、法人治理结构的设置以及职能履行情况。
（3）深度访谈
深度访谈分为3类：一是市国资委领导班子访谈，主要了解市国资委在市属二三级国有企业法人治理结构完善方面的顶层设计；二是市属一级集团的领导班子访谈，主要了解一级集团领导层在完善下属企业法人治理结构方面的建议；三是市属二三级国有企业领导班子访谈，旨在进一步获取市属二三级国有企业的法人治理结构、运行状况等方面信息。
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三、对策与建议
（一）完善股东会的建议与对策
1、压缩国有企业产权链条，完善产权代表制度
以一级集团战略为导向，合理控制下属企业的产权层次和管理，通过关闭、破产、撤销、合并、取消下属企业法人资格等措施，将一级集团的产权链条控制在三级以内，同时明确下属企业的业务范围，建立科学有效的管控体系。
完善产权代表制度，加强下属企业董事会、监事会的功能，制定董事管理办法，形成定期进行董事、监事人员培训的制度，对董事、监事的任职条件、选派、管理、工作程序等做出规定，通过派出产权代表，行使出资企业对下属企业管理控制的权力。
2、规范股东会会议制度，保障出资人的股东权利
根据《公司法》对股东会的规定，每年至少召开一次年度股东大会，审批董事会和监事会提交的报告和方案，按照出资比例行使表决权，形成股东决议，下发给企业董事会执行，避免因长时间不召开股东会，企业被股东控制，出资人权益受损的情况出现。
（二）完善董事会的建议与对策
1、引入独立董事，增强董事会的独立性
董事会的独立性通常体现在两个方面：一是董事会中独立董事的人数；二是董事长与总经理兼职情况。参与调查的企业中，成立董事会的企业中董事长与总经理均为两职分离，但是董事会成员绝大多数为内部董事，仅有1家企业董事会成员中存在独立董事。因此为增强市属二三级国有企业董事会的独立性，建议在董事会成员中增加独立董事。
一级集团可通过社会力量广泛搜寻人才，利用猎头或人力资源顾问招募特殊人才，建立董事人才库，准备充足的后备资源；对于候选和在职的独立董事，加强专业培训，提高责任意识和履职能力，防止不当干预。
2、完善董事会的议事决策机制，保证董事会决策的科学性和有效性
完善董事会的议事决策机制，保证董事会决策的科学性和有效性可从以下两方面着手。首先，根据相关法律、法规、公司章程以及市国资委或一级集团制定的董事会工作指导规则，为董事会议事决策制定相关的工作制度，其中包括董事会会议的召开时间和频率、会议议题、会议通知、会议决议、会议纪要等内容，保证董事会决议的合法、合规性。其次，设立董事会专业委员会，提高董事会决策水平，通过设立战略决策、审计、提名、薪酬与考核等专业委员会对公司经营决策发挥影响作用，保证决策的科学性与有效性。
结束语
综上所述，规范国有企业法人治理结构，对于提高国有企业运营能力、提升管理水平、防范重大决策风险以及维护国有资产安全具有重大现实意义，是切实改进国有企业治理能力的重要途径。深化国有企业改革，要以公司章程为抓手、以国有企业分类改革为基础、以国有企业职工民主管理和企业治理文化建设为支撑，推进国有企业法人治理结构规范化建设。
参考文献：
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[4]徐晶. 国有企业法人治理结构与董事会制度研究[D].复旦大学,2010.
论文作者:田文娜,高翔,刘霞
论文发表刊物:《文化研究》2017年9月
论文发表时间:2017/12/7
标签：董事会论文; 国有企业论文; 企业论文; 法人治理结构论文; 股东会论文; 下属论文; 问卷论文; 《文化研究》2017年9月论文;