创造“小气候”促进边境贸易回升，本文主要内容关键词为：小气候论文,边境论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
黑河地处中俄边境，是国家沿边开放城市。1987年，黑河率先打开对原苏联贸易大门之后，边境贸易迅速发展。但是，1993年下半年以后，随着中俄双方对外经贸政策的调整和两国市场的变化，黑河边境贸易大幅度下滑，边贸企业大面积亏损，各项经贸指标跌到开放以来的最低点，边贸形势十分严峻。除了大环境的影响外，发展边贸的小环境不宽松也是一个重要原因。为了尽快走出低谷，我们在大环境趋紧的情况下，努力营造有利于边贸发展的“小气候”，促进边境贸易的回升。
一是调整发展战略，在促进地方经济发展上做文章。黑河是一个边境城市，历史上比较封闭，经济基础薄弱，特别是工业设备陈旧，技术落后，生产规模小。改革开放以来，边境贸易为地方经济的发展注入了一定的活力，特别是基础工业有了较快发展。但是，在对外开放中，由于没有把握住以贸易带动产业发展这一重要环节，没有形成以贸易为导向的外向型经济发展格局，边贸对黑河经济发展拉动不大；由于没有产业基础，经济发展缺乏后劲，与俄罗斯等独联体国家的经贸关系也不牢固。去年6月岳岐峰同志视察黑河后，我们根据岳书记的指示精神，全面总结了黑河对外开放的经验教训，重新调整了对外开放战略，提出“以开放带开发，以开发促开放”的方针，把以贸兴业摆在了突出重要的位置。一方面，我们通过进一步扩大大黑河岛的开放，提供宽松的优惠政策，创造优良的服务环境，开展易货贸易、现汇贸易和民间贸易等多种形式，不断拓宽贸易渠道，加大经济技术和劳务合作的力度，以推动整个边境经济合作区以至开放城市的对外开放。加速已签项目的落实和在建项目的达产达效，引导一、二、三产业向外向型经济模式发展，加快出口产品基地建设。另一方面，积极推进南联，采取恳谈会、展销会、洽谈会等形式，特别是今年6月，成功地举办了大黑河岛中俄商品交易会，用黑河的资源优势和地缘优势，吸引南联伙伴，促进北开向更高层次、更大范围、更牢固的基础上发展。开放以来，全市共引进南联项目998个，引进资金7.1亿元，其中，合作区引进项目240项，资金2.8亿元。
二是加强地方政府间和民间贸易组织间的磋商与合作，在改善双方经贸关系上做文章。发展中俄边境贸易，促进地方经济发展，是中俄双方共同的利益。我们抓住这一共同点，加强了与俄罗斯阿穆尔州政府的接触和联系，定期互访，研究解决双方经贸关系方面的重大问题。去年以来，我们就建设中俄黑龙江大桥、建立现汇结算机构、仲裁受理涉外经济纠纷、简化出入境手续等一系列关系到边贸发展前途的重大问题，进行了多次互访和磋商，在很多问题上达到了一致。黑龙江大桥筹建工作已进入具体论证和资金筹措阶段；双方还成立了经贸合作、口岸运输等协调小组，解决经贸发展和货物进出口等方面的具体问题。此外，双方民间贸易组织也积极参与，共同促进双方经贸合作健康发展。黑河贸促会、国际商会与阿州工商会建立了合作关系，共同维护边贸企业利益，为企业提供信息咨询和信誉调查，组织企业进行经贸洽谈。通过多方交往和协调，使双方经贸关系达到了政策上趋同，行动上一致。
三是解决边贸发展中的难题，在打通渠道上做文章。在发展中俄边境贸易中，贸易结算、经济仲裁、人员出入境等问题，一直是困扰边贸发展的难题，也是造成经贸下滑的重要因素。为了给边贸发展开创一条比较顺畅的渠道，我们多次与阿州有关方面进行协商，使边贸发展中的梗阻问题得到了妥善解决。不久前，中国农业银行黑河分行与阿州商业股份银行共同签署了《双边贸易美元结算合作》，解决了中俄边贸不能直接通汇的问题，为边贸由单一的易货贸易向现汇贸易转变提供了条件。黑河与阿州达成了建立双边经济纠纷仲裁机构的协议，中方由黑河贸促会、市中级人民法院，俄方由阿州工商会、阿州法院组成边贸经济纠纷仲裁法庭，承担双边经济纠纷仲裁工作，互相审理递交案件。目前，双方第一批交换的案件已经基本审理完毕，正在进行司法文书的制作。经济纠纷仲裁法庭的建立，维护了双方正常的边贸秩序和边贸企业的正当利益。此外，我们还针对中俄取消互免签证后经贸人员出境难的问题，积极为边贸企业向上争取有关部门的帮助和支持，并协调旅游部门开辟旅游热线，组织边贸人员利用阿州洽谈会免签机会出境，在一定程度上缓解了出境难的问题。
四是加强边贸管理，在提高竞争能力上做文章。开放之初，黑河边贸企业激增，经贸秩序一度比较混乱。为了增强边贸企业在国内外的竞争能力，增强黑河市场对国内外客户的吸引力，我们加强了对边贸企业和边贸市场的管理，使之逐步向集团化和国际规范化方向发展。首先，我们清理整顿了边贸企业，重新组建了10个集团公司、67个分公司和557个子公司。整顿后的边贸企业普遍进行了清产核资和产权制度改革，对效益好、人员少、国有资产大的公司，实行股份合作制，按照有限责任公司的模式运作；对亏损严重、负债率高的公司，通过剥离经营、破产等形式，使生存下来的边贸企业增强了活力。其次，我们从长计议，加强了对出口商品的管理，特别是对边贸出口商品，采取指定进货渠道、口岸联检部门介入等办法，控制伪劣商品的出口。我们还在众多的边贸企业中，评出了百户信得过企业，与俄方交换，使它们在开展边贸中享有优先权，鼓励了企业讲信誉、重质量。目前，我们已经举办了两次黑河与阿州信得过企业企业家恳谈会，进一步提高了双方边贸企业合作的质量。
五是结合改善经济发展环境讨论，在为边贸创造宽松环境上做文章。经济发展环境不宽松，是障碍经济发展的一个重要因素，也在一定程度上制约了边贸的发展。在开展改善经济发展环境讨论中，我们紧紧抓住外地客商和黑河干部群众反映强烈的问题，组织职能部门认真整改，重点对旅游、民贸、联检、工商、税务、公安等方面存在的问题进行了专题调查，对查出的问题进行认真处理和整改。我们还在全市开展了“边贸兴、百业兴”的宣传活动，号召各行各业为边贸发展服好务，各部门的服务意识明显加强。口岸联检部门在放宽用活政策、杜绝乱收费和减化手续等方面采取一系列措施，为边贸发展提供便利条件；执法、执纪部门严格依法办事，加快办案进程，严厉打击经济犯罪，为边贸的发展创造了良好法制环境。
通过大量的行之有效的工作，今年年初以来，黑河的边境贸易出现了明显回升趋势。1至5月份，进出口商品总额达2319万美元，比上年同期增长了60%；现汇贸易出口创汇6万美元，实现了零的突破。但是，制约边贸发展的问题还没有从根本上解决，边贸形势也不容乐观，我们还要进一步解放思想，转变经营战略，由单纯中转型模式向实业依托型经济转变，加快边境贸易的发展。