开发饲草业这个跨世纪的战略产业，本文主要内容关键词为：饲草论文,跨世纪论文,战略论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国农牧业发展问题是人们当前关注的一个重大焦点，我们也在各省、区进行过多次考察、研讨。现就饲料草业开发问题提出以下思考。
1 饲草业——有助解决我国21世纪吃饭问题的战略产业
在今后相当长的一段时期内，我国的粮食供应都还将处在偏紧的状况，需要从各方面想办法解决。饲草业包括建设人工草场和推广氨化秸秆等在内，是农业基础产业的组成部分之一。开发饲草业是一项可行的、重要的战略措施。饲草是饲养草食动物的基础，同时将其加工成草粉后，还可在猪、禽配化饲料中添加10%以代替饲料粮。优质豆科牧草草粉中的含量高达20%，还有丰富的维生素，可更好地促进猪、禽生长。
我们研究，到2010 年使我国饲草业的生产力能达到相当于年产4000亿斤饲料的水平，具备现实的可能性。能做到这一点， 我们国家日子就会好过得多。
草是一种可再生资源，培育得好，用之不竭，只用不管，则退化迅速。历史上长期以来，草都是自然生长的，过度放牧，就会造成草地减产、生态破坏。只是到本世纪30年代以后，在发达国家，饲草才形成专业化、社会化、商品化的大产业。以饲草的产值为1，用于畜牧业， 产值增为3，其后的肉、奶、皮、毛等加工业的产值则达到10。 草地——畜牧业——畜产品加工，这是一个庞大的连锁行业，饲草是基础。到2010年，使我国饲草产值达到2000亿元，相关连锁行业的总产值达到20000亿元，相关连锁行业的总产值达到20000亿元，将在我国的经济发展、社会生活中起着显著的作用。
我国有60亿亩草地，其中可利用草地为42亿亩，约为农业用地面积的3倍，但是我国草地资源目前不但没有充分发挥作用， 而且在以每年至少3000万亩的速率退化。这不但是因为相当数量的草地产权不明确，牧民只用不养，造成过牧，而且国家统计指标上也只有畜牧存栏、出栏数，对于60亿亩草地这样庞大的资产没有科学的评价、使用、管理的指标，无法确切反映问题及解决问题的出路，未能引起国家领导人足够的重视。通常所说我国以占世界7%的耕地面积养活了占世界22 %的人口，就忽视了草地应该和可能发挥的作用，这从一个侧面反映了长期以来对饲草业发展不重视的程度，应当说这是认识和实践上的重大失误。
国际上，按农牧业与草业用地比例关系和人均粮食占有量，将国家分为草地型、粮食型和草粮混合型等三种类型，用以评价和指导农牧业发展〔1〕。草地面积占农牧业用地总面积的30%以上，人均粮食500公斤以下的为草地型国家。如英、德、荷、南、新西兰、墨西哥、乌拉圭等国。这些国家畜牧业产值占农牧总产值的比重为60—80%。
按照这种分类，我国其实应是草地型国家。这种说法对我们许多人来说是一个新概念。
英国是草地型国家。他们人均占有草地3亩、耕地1.9亩，人均粮食412公斤，和我国情况近似。他们人均年生产牛、羊肉25公斤， 是我国1994年人均牛、羊肉产量的6.3倍。在二次世界大战后， 英国饲草业衰败，三分之二以上的饲草地退化。科学家当时指出要重视对“绿色黄金”——草业的开发。英政府改变观念，采取对饲草地更新给予资金补贴的政策，使其农牧业整体恢复了活力。
新西兰也是草地型国家，是著名畜牧大国，气候条件和我国南方热带、亚热带地区，例如海南、云贵、湘西、鄂西北等地相同。草地面积约为2亿亩，只是我国这一地区可利用草地面积的一半。 他们每亩草地产量达到10畜产品单位（每个畜产品单位是把肉、奶、毛都折合成相当于1公斤胴体肉类），而德国每亩产量是40单位，荷兰则达60单位。 可见即使发达国家畜牧业方面也还有相当大的增产潜力。
美国是草粮混合型国家，人均占有草地面积14.7亩、耕地为11.6亩、粮食1261公斤。但是他们历史曾经遇到的问题和我们目前的状况有类似之处。美国草地面积和我国相近，有39亿亩，草地类型和内蒙、新疆、辽、吉、黑类似，都是草甸草原。自本世纪初以来，由于过度放牧和破坏性开垦造成了大面积沙化。草原植被覆盖率由85%下降到15%。终于在1933年和1934年连续爆发震惊世界的黑风暴。美国政府从三十年代以来采取有力措施，制定法令并投资100亿美元，改良退化草地， 使其全部围栏化（我国不到5%），并建设大面积人工草地。 使每亩地产量达到4.5畜产品单位。
我国饲草业生产力水平很低，与国际先进水平相比差距较大，而农产品与国际水平比则差距较小。这两种差距相比说明草业的总产潜力极大。在草业方面投资效益大而且见效快。国内外的实践证明，经过人工改良的草地，草产量比天然草地至少可提高3倍， 草中粗蛋白质含量提高7倍。
除此以外还应看到：
发展饲草业及其相应加工工业，可以成为吸收我国农村剩余劳动力的重要部门。
发展饲草业对改善我国环境状况有不可替代的作用，
发展饲草业对贫困地区脱贫致富、对少数民族地区的经济发展是一个重要的杠杆。
因此应当把饲草业作为我国走向二十一世纪发展战略的重要环节来抓。
2 产业化经营及足量资金投入是饲草业发展的关键
（1）饲草业的产业化经营
我国饲草业可说1980年既已发端，当时中科院给邓小平代总理报告飞播牧草成功，从此每年即拨专款。1995年达近亿元。原有的资金渠道基本采取行政拨款、切块下达的方式，这对建立研究试验基地、围栏轮牧、飞播、改良优良草种、培养样板等非盈利或不能很快见效的项目是起了一定作用的。但是有些投资性拨款，不采取企业经营，没有制定明确的或没有执行回收办法，资金常有被挪用、挤占损失等情况，效果不好。
要想大规模发展饲草业，必须走出一条在国家大力扶植下的产业化经营道路。
我们建议：设立国家饲草业开发基金会。根据草地面积和饲草业的发展，有条件的省（区）也可设立省（区）草业开发基金分会或类似组织。由基金会和省分支机构规划各县市（地）饲草基地面积并纳入各该省（区）的经济发展规划，投资和控股县、市（地）的饲草业开发和畜产品加工股份合作公司。由饲草业基金会和地方政府（各部门）各投资一部分，基层集体以草地使用权、农（牧）民以劳动力各投入一部份，组织县市（地）饲草业和畜产品开发专业股份合作公司，来建设饲草业开发基地和加工及销售产品。然后由个体或私营企业承包一定草地，或较长期买断草地的使用权，放养牲畜和得到公司的供应草种、技术指导和收购销售的服务。
我国现在的牧草基本上是自产自用，是小生产的格局。牧民为了追求近期利益，就会过度放牧，草地过载，产量减少；牲畜采食不足，生长缓慢不能出栏，草地更过载，形成恶性循环。
因此，饲草业大规模产业化，就要实行饲草商品化，就要充分利用我国的自然条件，实行南草北补，北畜中育。
我国南方草山夏季高温多雨，牧草生长旺盛，当地养畜业消费有余。如果加工成草粉，作为商品，可以补充北方牧区4—5个月牧草的缺额，同时又减轻北方草地的负担，使其得以休养生息。用于出口也是国际市场供不应求的商品。北方牧区冬季寒冷，不利于牲畜生长，转移到中部地区育肥（利用草粉、青贮饲料、氨化秸秆等），既加快牲畜生长，又节约北方地区饲料。
（2）发展饲草业要有相当的投资强度
我国现在每年投向草业的财政拨款不超过1亿元， 平均每亩草地不到3分钱，实在太少。
为了达到前述目标，建议国家确定建立饲草开发工程项目，每年在草业方面的投资至少应当有20亿元，15年累计开发投资占国家基建投资总额的0.14%，即300亿元（主要用于建设人工草场， 改良品种和购置饲草烘干成粉设备）。可以解决饲料供应和改善环境两方面的大问题。我国政府投入远比美国政府在这方面投资少，而预计能解决同样的振兴饲草业的问题，这是因为我国既实行社会主义市场经济体制，又实行家庭承包责任制和股份合作制〔2〕。
以这样的投资规模，开始4—5年，每年可建设草场4000万亩，产量至少达到平均亩产干草粉200公斤，这相当于160亿斤饲料粮。加上草业内部累积的资金滚动发展，以后建设速度可以倍增。
以这样的投资强度坚持15年，全国优良草场的规模将达到15—20亿亩，占到全国可利用草地面积的一半左右，草业将进入完全的良性循环状态。
（3）资金的筹措、使用与管理
要使草业有适应需要的大发展，资金太少不顶用，太多国家负担不起，而且单纯财政拨款容易造成政企不分，效益不高的后果。
因此建议：国家确立和施行饲草业开发工程大项目和建立饲草业开发基金，财政拨款由每年1亿元增加到每年4亿元。其中1 亿元仍按目前的资金渠道下达，另外的3亿元作为发行债券贴息用。
由银行每年发行饲草业建设贴息债券20亿元，从社会集资。由中央的计划、财政、开发银行、农业、经济和技术研究院所、草业协会等部门联合组建“饲草业开发基金会”，负责资金的筹集、使用与管理，由国务院授权并委任牵头单位，参考国内外有关经验，基金会的日常工作可考虑由全国性的草业行业组织承担。
21世界人口最多国家的食品有效供应，也是世界关注的大问题。联合国开发计划总署和世界银行重视和协助中国发展草食动物和饲草业，可争取对饲草业开发给予更多的贷款。
附：
当前我国草地开发的四种主要类型
1.发展热带、亚热带人工和改良草地
海南气温高、雨量充沛，适合豆科牧草柱花草的生长，经过加工年亩产草粉可达1000公斤，可以部分替代饲料粮。过去由于没有成套加工设备，牧草不能直接变为商品，影响这一地区种草积极性。在中国草业协会的组织推动下，中、小型牧草烘干粉碎设备现在已有成套产品，所加工的草粉质量好，售价为1200—1500元/吨，很受饲料厂欢迎， 供不应求。
海南有适宜种草的荒地约400万亩， 此外还有不少适宜林草和果草混种的土地。充分开发利用，每年可生产出相当于100 亿斤饲料粮的草产品，海南就可以从粮食调入省变为重要的饲料基地。
此外，粤、桂、闽、云、湘西、鄂西北也属于亚热带草业开发区域，可利用的草山面积约有4亿亩，如果建成人工和改良草场， 可以取得接近于海南地区的效果。
2.改造现有草场
我国的草地一般都存在退化和过牧现象，急需建立围栏、人工种草和改良草地，以保护和发展草牧生产。目前每年能够真正改良的草地实际还赶不上草原退化的速度，形成很严重的生态问题。这类草地数量很大，近期可开发，而且投入较少即可见效的面积约有6亿亩。 内蒙建设水、草、林、机、粮五配套的草库伦已有成功的实践经验。
3.草田轮作，治理盐碱沙荒地
盐碱沙荒地土壤含盐量大于0.3%，有机质含量小于0.8%，一般农作物都不能正常生长，但可种植豆科牧草绿花苜蓿（耐盐碱）沙打旺（耐干旱）。我国近期应该能够治理的沿海沿河滩涂及内地的盐碱沙荒地约有6000万亩。河北武邑、南皮、河南兰考都有成功经验，治理后每年产干草达到750公斤。河北冀州共有土地115万亩，其中耕地93万亩，盐碱沙荒地11万亩。耕地中低产田30万亩。自采取在盐碱地种苜蓿及草产业综合开发的方针以后，存栏牛已达5万头。 待全部低产田都实行草田轮作后效益将更显著。
4.推行农草、林草、果草间作与轮作
全国28亿亩林地中，无林和不成林面积约9亿亩，占32%。 形成这状态的原因是，在于干旱和水土流失严重，乔木生长困难，不但成活率低，还净长老头树，不成材；而在人口稠密的贫困山区，单纯造林，经济见效慢，群众等不及。在这种地区种草，采取以草促林，以草养林，林草牧综合发展的方针，是经过检验的成功发展模式。
果草间作同样见效。广东惠来、揭西等地山区，土壤贫瘠，种果树成活率很低。1985年以来，在果树园中种植豆科牧草，三年后果树株高和树冠直径均比一般果园提高15%，产量提高20%，土壤有机质含量增加，减少化肥施用量。此外，每亩果树间牧草的产量就相当于300 公斤饲料粮。而且由于牧草给果树害虫的天敌创造了生活条件，不再用农药灭虫，形成良性生态环境。这种果草间作方式在荔枝、柑桔、苹果、梨等产区都适用。
我国南方水田两熟制地区积温多为三季不足，两季有余，北方麦棉区土壤也有空闲。采取套种、间种、轮作的方式加种豆科牧草，既可增产饲料，又可涵养地力。这一地区采用这种方式，近中期可利用的土地面积有8000万亩，即使只开发利用一部分，也是一个不小的数字。
多年来，我国的饲草业和在其基础上的畜牧业，在不同地区如热带、亚热带、温热草山，沿海和潇洒滩涂草地，干旱、荒漠、高寒及草甸草原等各种类型的草地都在进行建设，农区的秸杆养牛等也取得了典型经验，解决了相关的管理和技术问题，设计与试制了成套专用设备，具备了一定的专业干部；我国已初步具备大规模投资开发的资源条件。如果这些生产资源，加上投入，与饲草业开发工程组合起来，建立各县、市（地）的饲草和畜产品开发股份合作公司，就可使我国饲草业有可能在相对较短的时期内达到发达国家水平，为社会主义现代化做出贡献。