摘要：永胜县水旱灾害频发，给地方经济建设和社会发展造成了较大影响，也给城乡群众的生命财产和生产生活带来了巨大安全威胁。结合永胜县防汛抗旱工作实际，探讨了基层防汛抗旱组织机构及机构运行的现状情况，阐述了全面加强防汛抗旱能力建设的重点措施，针对防汛抗旱体系、河道山洪沟工程建设、山洪灾害防御等方面实际存在的薄弱环节，提出了提高基层防汛抗旱能力建设的思考与建议。
关键词：防汛抗旱；能力建设；思考建议
1 基层防汛抗旱机构建设现状
永胜县防汛抗旱指挥部是全县防汛抗旱工作的领导机构，分管水利副县任指挥长，县水务局局长任常务副指挥长，设防汛抗旱副指挥长两名，分别由县水务局和应急管理局和一个副局长担任，县直相关职能部门负责人为成员，下设防汛抗旱指挥部办公室，办公室设在县水务局，负责处理防汛抗旱日常事务。
县内各乡（镇）人民政府相应成立了以主要领导负责的防汛抗旱指挥部，负责本乡（镇）辖区的防汛抗旱工作，未单独设立乡（镇）防汛抗旱机构和无专门的人员编制，日常防汛抗旱工作由乡（镇）水利站负责完成。
结合全县山洪灾害防御及群测群防工作的要求，各乡（镇）村（居）委会成立了山洪灾害防御工作领导小组，负责本村范围内的山洪灾害防御，包括人工监测预警、巡查值守、紧急撤离和转移安置等群测群防工作。
2 全面加强防汛抗旱能力建设
2.1 强化机构职能和防汛抗旱队伍建设
我县防汛抗旱指挥部为全县防汛抗旱工作的领导机构，防汛抗旱日常事务由防汛抗旱指挥部办公室负责处理，防汛办主要工作职责包括指挥防汛抗旱，减轻灾害损失，防汛抗旱相关法律法规的宣传、防汛调度、抗旱组织、防汛抗旱资金管理、人才培训等。在防汛抗旱工作过程中需进一步从防汛抗旱组织、抢险救灾调度、应急资金管理等角度强化防汛办职能。
2.2 建立健全以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制
县防汛抗旱工作实行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，坚持分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制和防汛抗旱值班责任制为工作原则，建立健全各种防汛责任制度，加强防汛责任制的建设。一是以行政首长负责制为核心，强化县、乡（镇）、村三级防御体系建设，完善各项防汛责任制度。二是健立健全各级防汛机构，强化组织领导，进一步明确县、乡（镇）两级人民政府行政首长的职责，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，成员单位配合抓的工作机制。三是防汛抗旱工作严格落实防指成员单位责任制，各专业队伍责任制。以深化防汛抗旱指挥部成员单位责任为主线，各成员单位根据分工，将防汛抗旱指挥部成员单位所担负的职能职责进一步细化，把责任明确落实到防汛组织、物资储备、工程措施、资金投入、抢险救灾等各项具体工作上。四是以深化各种防汛责任制为契机，对全县重点防洪工程落实行政责任人、技术责任人和巡查责任人，强化“三个责任人”履职尽责机制。
2.3 加强资金、物资及人才队伍等保障体系和防汛抗旱能力建设
县财政积极争取防汛抗旱资金，每年均安排防汛抗旱经费，以确保防汛抗旱工作正常开展。同时加强防汛抗旱物资储备，在防汛抢险的关键时刻能拿得出用得上。在队伍建设方面主要依托当地武警部队、民兵和基层应急抢险队，在险情发生时及开展抢险救援工作。在抗旱救灾方面，要依托县级抗旱服务队、乡（镇）抗旱服务分队和村级农民抗旱协会和抗旱专业户为基础的社会化抗旱服务网络，在抗旱浇灌、节水运用、抗旱工程等领域，全面推广社会化的抗旱服务。
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2.4 完善部门联动和协调配合机制
县发改、工信、住建、农业、气象和水文等部门是防汛抗旱指挥部的成员单位也是各自领域防汛抗旱工作的责任单位，在县防汛抗旱指挥部的统一安排部署下，各司其职，协同配合，共同做好全县的防汛抗旱工作。其中县人武部要根据灾情需要，联系并协调组织人民解放军和武装警察部队，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抢险救灾以及执行重大防汛抗旱的任务；水务局在抓好水库、河道及水利工程防汛抗旱工作的同时，要及时准确掌握水情、汛情等信息；国土部门做好地质灾害的监测和防治工作；发改、扶贫部门加大项目支持力度，推动加快防汛抗旱基础设施建设；财政部门要千方百计保证防汛抗旱资金投入，努力提高抗灾减灾能力；公安、卫生部门抓好防汛抗旱期间的治安、防疫等工作；工信局及农业、民政部门做好防汛抗旱物资的储备和供应，及时安排和调拨各种救灾应急物资，组织恢复农业生产、做好受灾群众生活安排；教育部门做好中小学校教室和宿舍危房旧房的排查工作，采取有效措施保障中小学校的度汛安全；交通部门落实好道路、桥梁的防洪安全，做好防汛抗旱抢险救灾道路和车辆的保障工作；地震部门认真监测辖区内地震动态，及时向政府防汛抗旱部门汇报水库、大中河流邻近区域的震情信息；电力、通讯部门要维护好电力和通讯设施，确保防汛抗旱电力和通信畅通，做好抢险救灾期间应急电力和通信保障工作；住建部门加强城市防洪和城市抗旱供水保障工作，确保城市防洪安全和供水安全；气象、水文部门要强化气象、水情、汛情监测预警，做好水情、天气情况分析，及时准确预报水情、雨情，及时发布预警信息；宣传、文广部门做好防汛抗旱宣传工作，坚持快速反应、主动引导和正面宣传，积极引导社会舆论，为防汛抗旱工作营造良好的社会氛围；各相关部门认真履行防汛抗旱职责，协调联动，全力配合做好防汛抗旱和抢险救灾各项工作。坚持汛期和极端灾害性天气条件下的24小时值班制度和领导带班制度，确保及时掌握雨情、水情、工情、险情等信息，及时处置突发水旱灾害，最大限度地减少灾害损失。
2.5 加强山洪灾害监测预警系统建设，进一步完善系统的运行管理机制
目前我县已初步建成山洪灾害预警系统，在全县范围内已建成自动雨量站50个、自动水位站11个、预警广播站200个和简易雨量站150个，2019年通过山洪灾害预警平台累计发送短信35194条，预警广播2505条，为全县山洪灾害防御工作提供了科学决策的依据，充分发挥了防灾减灾作用。根据运行管理情况，局地突发性强降雨的监测预报能力不强，山洪灾害监测预警设施覆盖密度不够、预警监测人员无经费支持、预警信息发布机制有待加强；旱情监测站点（监测网络）有待建设，目前我县尚未开始建设旱情监测站点，也导致了对旱情分析缺乏依据，评估能力严重不足。
3、存在的主要问题
在防汛抗旱方面存在着的问题有：主要河道防洪标准低、行洪能力差；山洪沟山洪灾害及地质灾害防治仍存在不少突出问题和薄弱环节；抗旱水源明显不足，工程性缺水和资源性缺水突出；建设资金投入不足，制约着防汛、抗旱工程的实施；山洪灾害防御体系的运行仍需继续进行完善设备投入和完善运行管理机制；抗旱服务能力差，服务组织及队伍建设无机制支撑和制度保证，运行管理经费及投入严重不足。
4、加强防汛抗旱能力建设的建议
根据我县防汛抗旱工作实际情况及存在的问题，要全面做好我县的防汛抗旱工作，在防汛抗旱能力建设方面有以下几点建议：
（1）加大河道治理及山洪沟治理项目的建设力度，加快治理工程的实施，全面提高中小河流和山洪沟的防洪标准和抗洪能力。
（2）加强抗旱应急水源工程建设，配套动力设施，加大修建水利工程的力度，提高工程抗灾能力，强化节水技术推广工作。
（3）完善山洪灾害防御体系建设，继续加大防汛、抗旱监测、观测设备的投入，各级需进一步完善运行管理机制和制度。
（4）统一和完善防汛抗旱服务组织和队伍建设的规制体系，完善运行管理机制，全面推广社会化的抗旱服务。
论文作者:许寿东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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