摘要：目前，国家比较重视对工程造价预算的控制与监管，相关审查手续也比较严格，特别是在工程验收阶段，项目中的任何组合要素都会影响工程最终的造价。建设范围越广，工程造价受干扰和影响的因素越多，尤其是在市场不稳定的条件下，施工材料、施工环节、施工团队等工程组成都会诱发造价波动，影响预算。
关键词：建筑工程；造价预算；控制要点；应用策略
一、简述建筑工程造价超预算的原因
预算是建筑工程的“账本”，任何工程都是在合理预算条件下立项施工的，然而近些年，建筑行业发展迅猛，施工总量的增多会让很多工程处于监管不到位的建设环境，当工程建设面临“预算问题”的时候，也总是一再提高预算成本，这对于工程建设的良性发展有百害而无一利[1]。
分析建筑工程造价全过程，“超预算”的原因主要表现在三方面：
（1）管理原因
工程价值是在立项之初就能够确定的，工程的建设成本由多部分组成，如：建设成本中的工程材料、施工设备、高新技术等；劳务成本中的用工、劳务风险；工程客观建设条件，恶劣天气、突发事件等。工程造价确定后需要依靠一系列“管理手段”来落实预算控制，但是面对庞大的管理内容，工程造价管理团队往往无法胜任工作，或者出现这样或那样的漏洞。比较常见的有：对施工环境和条件的评估不到位，施工材料无法妥善安放、施工设备没有及时到位等；对施工队伍管理不科学，施工周期延长、施工者消极怠工；对工程施工环节造价控制不及时，工程施工只在最后环节做决算，管理队伍没有深入到每一个施工环节当中，真正发现问题采取办法控制预算，预算自然而然会一再超出。
可见，超预算问题对于工程建设来说是管理的一个缺陷，管理理念不到位、措施不科学、办法不超前，就会让工程项目建设的成本意识缺失，不讲究细节、超出成本预算而不知，将一切都归结于客观因素和条件。
（2）市场影响原因
工程建设服务于市场，但却受制于市场，市场对工程造价的影响可谓是多方面的，如：市场会影响工程材料的市场价格；市场会影响工程所聘用劳务人员的工资；市场对设备设施引进成本费用的干扰；市场能够改变工程实施的经济环境或是技术手段，进而对工程造价产生波动性影响。
可见，市场影响无处不在，它会潜移默化地改变工程建设中所有施工环节、施工行为的成本单位，以微小误差呈现出来的预算偏差，经过长年累月的叠加会越来越大，最终形成“超预算”的现象。
（3）预算编制不全面原因
众所周知，工程在施工阶段有很多不确定性和不可抗力因素，为确保工程顺利向前推进，建筑单位通常会采取预算编制的方式对每一个施工环节和任务进行成本预算，以确保监督工程的各个环节成本。然而，当前预算编制还不够全面，一些标准性、规范性的数据是可以达标的，但是对不可控、突发事件或细节管理方面的工作落实还不彻底。如：技术工程量的错误估算，工程建设中不是所有工程内容都可以完整使用技术的，技术工程量错误判断，会使工程成本增加很大一部分；又如：预算编制对工程不是很了解，对于施工计划的分析不准确，施工常常偏离预定规定，自然而然预算会“失真”；再如：工程预算管理表面上是有很明确的规定的，但其实在预算编制中都是理论上可行的，并没有经过实践校验，如此预算编制就变得不科学，不具代表性和说明性。
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二、建造价预算控制要点的分析
通过上文分析发现，作为公共建设，工程项目需要保证它质量和安全的同时，更要重视造价的合理和预算控制，随着工程造价预算控制与管理工作的逐步完善，工程造价会得到妥善管控，其建设和发展也会步入正轨。本文从原因分析入手，分析造价预算控制中应当注意哪些问题，采取哪些办法以优化完善此项工作。
（1）做好培训工作，提高管理人员综合素质
管理队伍是执行工程造价管理的“主力军”，为了更好的落实、推行造价管理及预算控制的相关工作，人才的选拔和培训是最重要的，如：需要制定科学的人才选拔机制，从事该项工作的人员除了要有资质之外，更要有工作经验，有敏锐的视角洞察与了解工程各项进度与完成指标；又如：设置专项的培训课程，管理人员要熟悉、了解建筑工程，在管理之前对工程造价的每个步骤、预算控制的每个环节都要有明确的目标。此外，从业人员除了要监督工程，还要有坚定的职业信念和高水平的素质与能力，当遇到问题的时候敢于提出、敢于纠错，敢于质询、敢于处理，这“四敢”对于造假预算管理来说是敲山震虎的一种精神，也是管理人员综合素质的核心体现[2]。
落实培训工作后还要积极对管理人员进行考核，考核的目的是让工作人员在具备预算控制的工作意识和能力之外，还能够接受监督与审查，使之管理人员的工作能力和表现获得保证。
（2）做好市场调查，把握市场波动的规律
市场调查是稳定工程造价预算控制工作的基础，所以市场的变化环境是要有深入调研的，只有充分把握好市场的波动变化规律，工程造价才能适应市场的变化环境。
一方面要规避市场乱象，对于工程建设的市场应当制定规范的采购制度和交易体系，并且在制度下建立交互监督部门，以确保工程材料在购买和使用的阶段不受其他波动因素的影响，工程材料的造价趋于稳定水平。另一方面，要重视市场的调研与评估，工程材料、施工技术以及技术工程量等在工程造价阶段都会定比较低的价格，其实按照市场估算项目成本来看，根本不合理，它对于市场波动变化的预估和判断不够。为此，工程造价在管理的时候要设置“预算范围”，给每个施工团队、每项施工任务设置标准和目标，工程内容虽然复杂，但是只要符合市场变化规律，确保既定施工任务能够及时完成，则工程造价就不会发生过多的变化，也不会被市场掣肘。
（3）做好编制工作，适时完善和调整造价编制内容
预算编制对于工程造价预算控制来说至关重要，所以首先，编制工作要落实好信息管理，因为它是建筑工程中可以依据性管理的重要材料，信息是管理的媒介，当接收到信息之后，可以根据信息反馈的工程建设情况，适时完善和调整造价编制内容。如：在工程材料管理中，信息资源的有效利用尤为重要，工程材料的所有信息在被采购、收入存放之后都要建档，如：材料名称、采购购入负责人、材料的使用者、材料的存放位置以及材料最后投入工程使用的功能验收等，工程材料在工程中的每个应用步骤都有明确的信息记载，可以确保预算编制对工程造价的完全掌控地位。又如：当工程出现突发事件或受到其他干扰因素影响的时候，预算编制可依靠施工图纸、组织设计、施工方案等对工程进行精密测算，尤其是工程量的计算更要符合施工要求，必要时，可以寻求施工队伍、技术人员的帮助，使得工程造价或预算编制拥有可靠的计算、管理依据。再如：预算编制可要求每个工程环节都要进行细化施工，施工的步骤和任务都要有明确规定，无论是工程材料，还是施工技术只要按照规定操作，工程造价便也可以通过预算编制有效控制。
结束语
总而言之，建筑工程对于城市建设来讲是非常重要的一个环节，工程项目在建设的时候需要进行严格的质量把控和价值管控，因为工程之于城市发展和建设是至关重要的。合理的预算可帮助工程避免市场环境的不利影响，在验收阶段有高通过率，技术功能完整、建设水平达标。
参考文献：
[1]史翔洁.建筑工程造价预算控制要点及其把握[J].建材与装饰，2019（26）：151-152.
[2]陈祥芳.建筑安装工程造价预算控制要点及其把握措施分析[J].建材与装饰，2019（25）：160-161.
论文作者:陈果
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/16
标签：预算论文; 工程论文; 工程造价论文; 市场论文; 材料论文; 预算编制论文; 造价论文; 《基层建设》2019年第25期论文;