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教育为人民服务，办让人民满意的教育，这是我们办教育的根本宗旨。作为高等教育的核心部分——大学，它在追求教学和科学研究的卓越性的同时，还必须让人民满意。大学是否能让人民满意，是检验大学办得好坏的一个标准，怎样将大学办得让人民满意，也是检验大学领导能力建设的一个根本性的标准。
笔者认为，要将大学办得让人民满意，就应该做到：让学生满意，让家长满意，让政府满意，让社会满意。如果这四个方面都满意或基本满意了，我们的大学才能是让人民满意的。
一、大学必须让学生满意
大学是培养人才的地方，大学能够把学生培养成高质量的合格人才，让学生学到知识和文化，接受到好的熏陶和涵养，身心健康成长，成为一个德智体美全面发展、愿意为国家的发展和繁荣昌盛、为中华民族的伟大复兴做出贡献的合格的劳动者和建设者，这是大学让人民满意的根本条件。
如果说大学的根本目的是培养人才的话，我们可以把学生比作我们要生产的产品，也可以把学生比作我们的顾客、我们的服务对象。因此大学首先要树立起“以学生为中心”的观念，一切为了学生，一切为学生着想。
笔者体会，大学能否办得让学生满意，以下几个方面的工作非常关键：
（一）教学质量
一个大学办得好坏给学生的第一感觉就是教学质量的好坏。学校教学质量的好坏，学生主要是通过三个因素感觉出来的：
首先，专业设置。大学的专业设置应该反映人类知识或科学技术的稳定性和前沿性，具有稳定性和前沿性的东西也就具有基础性，不能随意变换。大学的专业设置应该反映教育规律，应该宽口径、厚基础，让学生有宽阔的视野，深厚的基础。大学的专业设置与社会的现实需要、就业市场之间应该保持必要的张力。大学应该培育社会未来的需要，应该有前瞻性和导向性，不能完全与现实和市场亦步亦趋，让市场牵着鼻子走。
其次，课程安排。课程安排一方面要反映学科和专业的稳定性和前沿性的要求，专业的主干课程或核心课程必须是反映该学科和专业的知识主体，应该是稳定的，不能随意变化，同时在课程的分量和比例上应占大部分；反映学科前沿性和最新发展的课程应该是不断更新、与时俱进的，但是在分量和比例上应占小部分。要防止在课程安排上的随意性。学校的课程安排的另一个方面是要反映学生学习和知识积累的规律，要循序渐进，步步深入。哪些课应该先开，哪些课应该后开，既要体现学科自身的发展逻辑，也要体现教师教学和学生学习的逻辑。让学生有水到渠成，自然成化之感。课程的质量控制是培养人才的关键，是学校是否对学生负责、是否以学生为中心的重要体现。
第三，师资队伍。首先，学校必须具有高水平、高质量的师资队伍，其次，这个队伍还必须是一支认真负责、爱岗敬业的队伍。如果教师是滥竽充数、水平低下的，学校就不可能培养出高质量的人才；但是，如果教师不负责任，不爱岗敬业，在教学上不投入，不关爱学生，即使有很高的学术水平，也不能培养出高质量的人才。因此，要抓好教学质量，师资队伍是关键，既要抓师资队伍的学术水平，又要抓师风师德建设。
专业设置科学、课程安排合理、教师的水平高而又认真负责，学校的教学质量才有基本的保障。
（二）管理服务
学校应该树立以人为本、一切为了学生的观念，对学生一要管理、二要服务，以服务来管理，管理的目的是让学生成人成才。首先，在管理服务的理念和体系设计上应该人性化，体现以人为本。一切有利于学生学习，有利于学生生活，有利于学生健康成长。其次，教师和辅导员、班主任要热爱学生，既要教书，又要育人；既要关心学生的学习，又要关心学生的生活；既要关心学生的身体健康，又要关心学生的心理健康。学校党政部门、后勤部门要增强服务意识。第三，要调动和发挥学生的内在积极性，使学生变被动接受管理和服务为自主学习、自我管理、自我服务和行为自律。管理和服务是学生对学校是否满意最敏感、最直观的寒暑表。学校管理服务的高水平，容易在情感上影响学生对学校做出公正的评价。
（三）基础设施
基础设施也是提高教学质量和做好管理服务的基本保障。在今天，一所大学如果没有好的教学楼、实验室、电脑中心、语音室、图书馆；没有像样的体育场、游泳馆；没有必要的博物馆、艺术馆；没有便捷的网络系统；没有丰富多彩的生活和娱乐空间，很难想像它的教学水平和教学质量是高的。如果学生不能享受上述基础设施带来的便利和愉悦，很难说他们得到了很好的服务。因此，我们是在这个意义上讲，大学不仅需要有“大师”，还需要有“大楼”，没有“大楼”也引不来“大师”。一个有着好的基础设施的大学，会使学生增强荣誉感、自豪感、幸福感，会增强对学校的满意度。
（四）校园文化
良好的校园文化也是使学生对学校满意的重要条件。要形成一种良好的校园文化需要软件和硬件两方面的条件。软件方面的条件包括：①学校的办学理念和办学特色；②学校的历史传统和校风校纪；③学术空气和交往方式的自由度。一个学校的办学理念、人才培养目标和办学特色决定着一个学校的校园文化的品位、风格和特色。学术空气浓，教师有研究和教学的自由，学生有学习和探索的自由，师生之间、学生们相互之间可以自由地交往，就有利于形成一种良好的校园文化。硬件方面的条件就是前面提到的基础设施、校园环境和交往空间，这些是形成良好校园文化的必要条件。在以上两方面的条件下，开展丰富多彩的校园文化生活，如体育比赛、艺术表演、学术讲座、辩论演讲，开辟广阔的第二课堂，丰富学生的文化生活，陶冶学生的情操，加强素质教育和通识教育，促进学生的全面发展。当然，校园文化不可能千篇一律，千校一面，不同风格和特色的校园文化之间也没有高低优劣之分，但是，只有积极的、健康向上、有益于学生身心的校园文化才是让学生满意的。
二、大学应该让家长满意
大学上述能够让学生满意的条件也一定是让家长满意的条件。但是，大学要让家长满意，还不能仅仅符合上述条件，还必须符合另外一些附加的条件。
（一）教育公平和学费
教育为人民服务、办让人民满意的教育的一层重要含义就是：教育牵涉千家万户，与每一个家庭的利益息息相关。教育是人民群众关心的头等大事，因而在教育的问题上也体现了一个对人民群众是否有感情、是否能真正代表广大人民群众的根本利益的问题。教育尤其是高等教育一方面要做到努力满足人民群众对教育、特别是对优质教育资源日益增长的需要；另一方面还要做到公平公正、合理收费，关心和解决学生的各种困难。
就大学而言，教育的公平首先体现在受教育的机会应该公平地对所有的人开放，学生无论是来自大的城市，还是来自偏远乡村，无论是出身名门，还是出身于贫民百姓，一律机会均等。同时学校在招生指标的分配上还应该对受教育机会少、人才资源缺乏的省份给予更多的倾斜和优惠政策，支持西部地区、穷困地区和少数民族地区的发展，让那里的学生能够享受到优质教育资源的实惠。
其次，大学要做到让家长满意就应该合理收费。在我们国家的高等教育改革中，教育成本分担是一项重要的改革。从原来高等教育全部免费转向学生交学费，分担部分办学成本，使大学能够快速发展，扩大了高等教育的规模，从而为更多的人提供了享受高等教育的机会，使高等教育从精英教育转变成大众化教育，这本身也是教育公平的一种体现。但是，大学在国家规定的合理的收费范围之外，不能随意增加收费项目，给家长增加更多的经济负担。
第三，大学要采取多种措施做好贫困家庭学生的资助工作，使他们不要因为交不起学费而上不了学或中途放弃学业。在中国目前社会保障机制不健全的情况下，学校要承担更多的社会责任。对少数极为困难的学生，要通过减免部分或全部学杂费，提供奖学金、助学金、贷款，创造勤工助学机会等措施，解决穷困生的困难，为家长排忧解难，使这些学生能够和其他学生一样圆满地完成大学学业。
（二）学生的人格和身心健康成长
大学时代既是学生的身体迅速成长的时期，也是学生人格成长、世界观、人生观和价值观形成的关键时期。家长把学生交给了学校，不仅希望他们能够在大学里学习科学文化知识、学习未来工作需要的基本技能，同时还希望他们能够通过几年的大学生活，学会做人，成长为适应未来社会挑战的成熟的人。因此，家长希望学校既要教书，还要育人，既要教学问，又要教做人。因此，学校如果要做到让家长满意，就应该做到保障学生的身体健康，同时，要加强心理咨询和政治思想工作，使学生形成健康的人格。此外，学校还要对学生进行理想和信念的教育，进行基本道德规范和公民道德教育，进行爱国主义和法纪观念的教育，进行弘扬和培育民族精神的教育，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格的劳动者和国家的建设者。
（三）校园安全
家长把学生交给大学，对学校希望的底线是能够保证学生的安全。因此，学校一定要加强校园安全建设，消除一切危及学生人身安全的隐患，保证学生的人身安全，让学生的家长放心。
三、大学应该让政府满意
大学能够让学生满意、让家长满意，是大学让政府满意的前提条件。但是，要使政府对大学完全满意，仅仅是让学生满意和家长满意还不够，还应该有其他条件，那就是政府还要评估它对大学的教育投资发挥的综合效益，还要考察大学对实现政府的目标所能做出的努力与贡献。
（一）发挥政府投资的效益
目前，中国高等教育的主体是公立的院校。因此，笔者在这里所谈的大学都是指公立大学。公立大学都是由政府拨款。政府作为投资人，一方面它有责任对投资的效益进行评估；另一方面，政府的教育拨款是来自国家的财政收入，都是纳税人的钱，政府应该代表纳税人保证每一分钱都应该发挥效益。
当然，政府对大学投资效益的评估与对企业的投资效益的评估完全不同。对于大学投资效益的评估主要是看大学培养的人才质量和数量，看学校的教学科研成果的质量和数量。笔者认为对大学培养人才的质量和数量的评估，应该注意大学的分层和目标定位。不同层次的大学、不同学科特点和特色的大学在质量和数量上的要求是不一样的。对于研究型大学来说，质量是首位的。一所好的大学应该培养出高质量的、创造性的人才，应该出高质量的、具有原创性的科学研究和教学的成果，应该在国际上具有很强的竞争力。对于这类大学来讲，数量是第二位的，但是也是必要的。没有一定的数量，质量也无从体现。而对于教学型、培养应用型或某一行业的专门人才的大学，数量可能是首位的，当然质量也是必要的。要培养出大批合格的符合社会生产需要的劳动者和特殊工作岗位需要的就业者。前一种大学要注重的更多的是科技创新，高端人才，争取跻身于世界一流大学；后一种大学应注重的是满足社会对应用型人才的大量的需要，推动地方经济和社会的发展。另外，对大学的效益的评估，要看社会效益和综合效益，其中最为重要的是要看大学对社会的影响力，对于塑造新型文化、形成新型风尚的引导力，对于维护国家和地方稳定的影响力。
当然，政府还要考察和审计大学是否有贪污腐败、把人民的血汗钱随意浪费的现象。指导学校规避投资风险和金融风险，避免给国家带来大的损失。
（二）为实现政府的目标做出贡献
政府不仅作为大学的投资方希望教育投资要见到效益，同时政府还期望大学能够为实现政府的中长期的发展目标和具体的工作目标做出贡献。一般说来，政府对大学的期待有以下几个方面：①政府希望大学能够提供更多的入学机会，让更多的人能够享受优质教育资源。②为国家和社会的发展，特别是培养当地经济社会发展所急需的人才。③希望大学能够为国家的文化建设、科技建设提供强有力的智力支持，为国家实现中长期目标做出贡献。④政府希望大学能够配合国家和地方的中心工作，为实现政府的具体目标献计献策。
政府的有些期待是大学做不到或者不能完全做到的，但是一所大学为中央和地方政府的目标的实现做出力所能及的贡献，特别是办那些有益于人民群众的切身利益的事应该是天经地义的。
四、大学应该让社会满意
大学能够做到让学生满意、让家长满意、让政府满意，是它能让社会满意的一个重要方面和体现，但是让社会满意还不仅仅体现为让学生满意和让家长满意。
大学让政府满意和让社会满意是部分交叉关系。在一个公民社会，社会和政府是不同的，政府不能代替社会、包办社会，政府和社会的目标和利益取向是不同的。但是，一个人民的政府，它的目标和利益取向最终应该是为社会服务的，为广大人民的根本利益服务的。从这个意义上来说，能够让政府满意的事也会让社会部分地满意，有益于社会的事也会让政府满意。但是，社会的范围和需要比政府的范围和需要广泛得多，大学要让社会满意，除了符合让政府满意的条件外，还需要达到其他一些条件。
（一）提供让用人单位满意的毕业生
大学应该为社会培养合格的毕业生。毕业生要做到让用人单位满意必须具备如下基本条件：①所学专业符合社会需要；②良好的专业基础知识和基本技能；③踏实肯干、爱岗敬业、甘于奉献的工作作风；④愿意和善于与他人合作的团队精神。一个毕业生要让用人单位满意，一是要所学的专业符合社会需要并且专业知识或技能水平高；二是要好用。如果一所大学培养出来的毕业生浮躁傲气，眼高手低，不愿意干扎扎实实的工作，不愿意为他人奉献，不愿意与他人合作，即使有很好的专业素养，也不会受用人单位欢迎。因此，后两个条件尤为重要。
一个大学应该与社会建立起一个反馈机制，经常听听社会对自己的毕业生的评价、意见和建议，适时地调整学校的人才培养方案。学校应该与校友之间建立起一种联系机制，目的不仅仅是争取校友对学校发展带来更多的物质资源，更重要的是通过校友在社会上的发展和成功的经历来帮助学校调整和完善人才培养方案，教育在校学生。
（二）用科技创新成果为社会提供服务和智力支持
大学应该是科技创新的摇篮，而科技成果最终应该转化为生产力，因此，大学要用自己的科技创新成果为社会提供服务和智力支持。这不仅是有益于社会的事情，同时也是大学自身良性发展的需要。“发展高科技，实现产业化”是我们国家对大学，特别是一流大学和高水平大学提出的基本要求，同时大学走产学研相结合的道路也是一条有中国特色的发展高等教育和发展科学技术的必然选择。
目前我们国家的大学用科技成果为社会提供服务和智力支持的形式大致有四种：①校办产业。学校利用自己的科技成果创办企业，生产高科技产品，为社会提供服务；②创办大学科技园，孵化高新科技企业，转化科技成果，开发新产品；③利用大学自己的科技成果和最新的科技信息为企业的研究和开发提供咨询，为政府的决策提出参考意见；④培训在岗的科技人才和管理人才，帮助他们更新知识，提高创新能力和管理能力。
人文社会科学，特别是应用社会科学，如，经济、法律、工商管理、公共管理、社会学、教育学，等等同样可以为社会提供服务和智力支持，为企业服务，为政府机构、为非政府组织和民间团体服务，为民众服务。即使是理论性强的一些学科，如哲学、政治学、文学、宗教、艺术等，同样会为国家的精神文明和政治文明的建设提供决策咨询和社会服务。
（三）与社会各界保持良好关系，为构建和谐社会做贡献
大学是人才培养、科学文化、国际交流的中心，大学不仅牵涉千家万户，而且与社会各界保持着广泛和密切的联系。可以说大学是一个强大的社会辐射中心或强有力的社会联络纽带。大学在与社会各界发生关系时，没有政府机关的权力色彩，没有企业商号的金钱气味，大学在社会关系中有较高的社会信誉和公众认可度，有较大的文化辐射力和社会影响力。大学在这种社会联系中应该与社会各界保持着良好的关系，起到一种社会关系的润滑剂和稳定器的作用。这样，一方面为大学自身的发展创造良好的外部环境；另一方面为维护社会稳定，构建和谐社会做出贡献。
五、要注意处理好的几个关系
办让人民满意的大学，是大学发展的一个理想目标和责任意识，是对大学领导者领导能力的一种综合要求，也是促进学校管理水平全面提高的一种推动力量。办让人民满意的大学是一个长期的、不断趋近的过程，需要大学的领导者和全体教职工做出不懈的努力。在办让人民满意的大学的过程中，要注意处理好以下几方面的关系：
（一）依法治校，处理好办让人民满意的大学和承担无限责任的关系
办让人民满意的大学，要做到让学生满意、让家长满意、让政府满意、让社会满意，并不是要让大学承担无限的责任。确实，由于中国还是发展中国家，正处在经济和社会转型时期，社会保障制度还不健全，同时也由于中国的社会体制和文化传统，目前的中国大学承担着过多的社会责任。我们的大学需要做的许多工作在国外的大学领导者看来是无法理解的，似乎大学承担着无限的责任。例如，学校不仅要管教学和科研，还要管学生和教师的吃饭住宿、身体健康、人身安全，学生在校外违反交通规则或社会治安，学生交不起学费政府要求学校减免，学生向国家贷款银行要求学校来担保，学生找不到工作，户口和档案由学校保管，离退休教职工的生老病死由学校来负责，等等。这些事情国外的大学校长是不会碰到的。但它却使中国的大学处于不堪重负、举步维艰的境地，无法与世界名校在同样的起跑线上、同样的竞赛环境下竞技角逐。因此，在大学力争做到让学生满意、让家长满意、让政府满意和让社会满意的同时，我们也要树立依法治校的观念，分清楚哪些是学生的责任、哪些是家长的责任、哪些是政府的责任、哪些是社会的责任，把学校从无限的责任中解放出来。在学校充分考虑学生、家长、政府和社会对大学的期待的同时，也希望学生、家长、政府和社会充分考虑大学对他们的期待。为此，应该建立起大学与学生、与家长、与政府、与社会的对话和联络机制，及时和有序地沟通彼此的想法和需要。
（二）大学要处理好让学生满意、让家长满意与严格学校管理的关系
近年来，随着法制建设的不断加强，学生和家长的维权意识也在不断提高，出现过少数学校处罚学生作弊、违纪、学校不通过质量低劣的论文、学校不给不合格学生授予学位而引发法律诉讼并最终败诉的案例，导致了许多学校怕学生、怕家长，不敢管，放任自流，败坏了校风校纪，降低了教学质量，最终是让人民不满意。因此，我们应该在依法治校的前提下，严格学校管理，敢抓敢管，强化教学秩序，端正校风校纪，保证人才培养的质量，为社会输送合格人才，才能最终让人民满意。
（三）大学要处理好加强基础研究与为现实需要服务的关系
大学的目标和需要与社会的目标和需要有一致的地方，也有矛盾或不一致的地方。大学更多的是注重学术性，追求教学和科研的创新，攀登高峰和占据科学研究前沿阵地；而社会更多的是注重实用性，追求科学技术的普及和应用，关心它们所带来的实际利益。大学更需要着眼于长远利益，社会更关注眼前的利益和直接的回报。因此，大学在为社会提供科技服务和智力支持的同时，不要让现实的、眼前的利益牵着鼻子走，要注意加强基础性、前沿性科技的探索和研究，关注社会的可持续发展。
（四）大学要处理好让政府满意、让社会满意与坚持社会公正、代表社会良心的关系
大学以及在大学里从事教学和科学研究的知识分子，往往被人们看作是社会的良心。他们追求真理，伸张正义，坚持社会公正，憧憬美好的理想，永远对社会保持着批判性，这被看作是大学的品格，知识分子的品格。大学和知识分子的这种品格是社会发展和前进的一种兴奋剂和调节剂。大学要让政府满意，就是从广大人民群众的根本利益出发，支持政府为人民群众办实事、做好事。大学让社会满意就是要代表先进文化的前进方向，去批判落后的、腐朽的东西，塑造和引领先进的、有生命力的东西，为构建和谐社会贡献力量。
办让人民满意的大学，是一种很有中国特色的提法，但是并不是只有中国的大学才需要这么做，它对于世界各国的大学的建设和管理具有普遍意义。其实，世界上的一些著名的大学校长和教育家在办学和管理过程中也体会出来，大学要关注学生的需要、家长的需要、政府的需要和社会的需要（注：见“学术魅力背后的魅力——访英国剑桥大学副校长凯特·朴蕊蒂博士、安·朗斯黛尔女士”.光明日报，2005—03—09.）。尽管这四种需要的内涵不一样，但还是表现出中国的大学和外国的大学（包括世界一流大学在内）在办学理念和运作方式上有许多共通性，我们有必要在这方面相互交流和相互学习。