中国经济改革的双重探索，本文主要内容关键词为：中国经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上个世纪70年代末80年代初，中国经济开始改革开放，这是整个20世纪中国最伟大的事件之一。当代中国的一切成就，都与此息息相关。中国人民真心拥护改革，积极参与改革，并从中普遍受益。世界各国也十分关注中国的经济改革。本文拟就中国经济改革问题，谈几点看法。
一、中国经济改革的基本历程
从1978年开始，中国经济改革迄今已走过25年的探索历程，大体经历了四个发展阶段。
第一阶段（1978年12月至1984年9月），改革的起步阶段。
1978年12月，中国共产党召开了十一届三中全会，拉开了中国经济改革的序幕。随后近6年的时间里，改革的重点在农村。家庭联产承包责任制逐步取代人民公社制，大大调动了农民发展商品生产的积极性，粮食产量大幅度增加。乡镇企业异军突起，亿万农民进城打工，出现了中国特色的“农民工”现象（家在农村，进城打工）。
在城市，主要进行了企业改革试点，扩大企业经营自主权。同时，创建经济特区，开放14个沿海港口城市，开始用引进外资的办法，加快开发中国的劳动资源。
第二阶段（1984年10月至1991年12月），改革的展开阶段。
1984年10月，中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制的决定》，标志着改革的重点转向城市。国有企业是整个改革的中心环节，价格改革是关键，培育和壮大市场是突破口。进行了承包经营、租赁经营、股份制等多种形式的试点，设法使国有企业成为真正的市场主体。个体经济、私营经济和外资企业等非国有经济，在整个国民经济中的比重越来越高。改革由经济领域扩展到科技、教育等社会各个领域。对外开放进一步扩大，开放了珠江三角洲、长江三角洲和闽南三角地带。
但是，中国的经济改革毕竟是在探索中前进的。新的经济体制，从摸索到试点、调整、完善，不可能一帆风顺。上个世纪80年代末，国民经济的高速增长引发了通货膨胀和经济秩序混乱。1989年后，国内市场疲软，经济增长速度放慢；国际上一些国家对中国制裁，不少社会主义国家发生动荡，这在一定程度上增加了我们的困难。中国领导层沉着应对，一方面，对宏观经济进行治理整顿；另一方面，继续对经济改革进行大胆探索和尝试。
第三阶段（1992年初至2002年10月），初步建立社会主义市场经济体制阶段。
在这一阶段，改革向纵深发展，重点是制度创新。1992年初，邓小平同志视察南方并发表重要谈话，深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大理论和实践问题，推动了全党和全国人民的思想解放。1992年10月，中共十四大明确提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年11月，中共十四届三中全会作出相关决定。随后短短数年间，中国按照建立社会主义市场经济体制的目标，大幅度地改革了财政体制、金融体制、外汇管理体制等宏观经济体制。1997年9月，中共十五大提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国社会主义初级阶段的基本经济制度。调整和完善所有制结构，成为经济改革的首要任务。
经过改革，中国的所有制结构，逐渐呈现出新的格局：以多种形式的公有制为主体，各种所有制经济成分平等竞争、共同发展。股份制、股份合作制等现代企业制度，在国有经济中广泛推行。非公有制经济迅速发展。社会保障制度逐步建立。2001年，中国正式加入WTO。
第四阶段（2002年11月至今），逐步完善社会主义市场经济体制阶段。
21世纪初，中国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。2002年11月，中共十六大提出：21世纪头20年，对中国来说，是一个必须紧紧抓住，并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期的战略目标是：全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，中国共产党和中国人民确信：必须加快推进改革，建成完善的社会主义市场经济体制，建成更具活力、更加开放的经济体系，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。
经过25年的不懈探索，中国经济改革取得重大进展。传统的计划经济体制，逐步被社会主义市场经济体制所代替；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立；全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。
改革的不断深化，极大地解放和发展了中国的社会生产力，提高了综合国力，改善了人民生活，使中国经受住了一系列严峻考验，如国际金融动荡，国内严重自然灾害、重大疫情等。
从1978年到2002年，中国GDP年均增长9.4％，比同期世界经济年均增长速度高6.1个百分点，人均GDP由190美元增长到接近1000美元。1990年，中国GDP在世界上居第10位。从2000年开始，中国GDP已连续三年居世界第6位。
2002年，中国GDP达到10.4万亿元人民币，增长8％。进出口贸易额为6207.7亿美元，增长21.2％。
人民生活水平总体上步入小康。从1979年到2002年，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长6.4％；农村居民家庭人均纯收入年均增长7.3％。2002年，城镇居民家庭人均可支配收入7703元；农村居民家庭人均纯收入2476元。
二、中国经济改革的理论成果
如同人类历史上一切重大进步一样，中国经济改革也是实践与理论的双重探索。实践探索推动理论探索，推动人们不断解放思想。理论探索总结实践探索的经验，使之升华为思想、理论、学说，进而指导实践探索的深化。两种探索相辅相成，交相辉映，共同演奏出中国经济改革的动人乐章。
中国经济改革，所以能取得重大成就，一方面得益于我们大胆试，大胆闯，不拘泥于书本，不拘泥于条条框框，不墨守成规；另一方面，也得益于我们不断解放思想，实事求是，总结经验，根据实践的要求，进行理论创新，用创新的理论指导改革实践的进一步发展。这里，粗线条地勾勒一下这些理论创新的具体成果。
——社会主义本质论。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的本质是具体的，不是抽象的。不能从书本、概念和原则出发，来判断是否是社会主义。社会主义没有一成不变的模式。现实的社会主义，总是特色的，是共同性与多样性的统一。中国特色的社会主义，是紧密结合中国实际并且能够实现国家强盛、人民富裕、中华民族全面振兴的社会主义。僵化封闭不能发展社会主义，改革开放是社会主义发展、完善的必由之路。在整个改革开放和社会主义现代化建设时期，必须始终注意处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是方法，是动力；发展是目的，是硬道理；稳定是前提，是必备条件。要把改革的力度、发展的速度和社会的承受程度协调统一起来，使改革、发展、稳定三者相辅相成、相得益彰。
——社会主义初级阶段论。总结多年的经验教训，我们认识到，搞社会主义，不能犯“急性病”。从中国的国情出发，我们确认：中国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，一切工作，都要从这个实际出发。社会主义初级阶段，也就是不发达的社会主义阶段，是由落后的农业国，逐步转变为工业化国家的历史阶段；是逐步实现全体人民共同富裕的历史阶段；是实现中华民族伟大复兴的历史阶段。一句话，是中国人民在社会主义基础上，实现工业化、现代化的历史阶段。这样的历史进程，至少需要一百年。
——社会主义市场经济理论。确认商品经济是人类社会不可逾越的历史阶段。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。社会主义市场经济理论的确立，主要有两方面的创新意义：一是打破了将市场经济看作资本主义“专利”的传统观念，市场经济作为人类的文明成果，资本主义可以用，社会主义也可以用。二是强调社会主义制度与市场经济相结合，这在人类历史上是从未有过的。西方市场经济符合社会化大生产、符合市场一般规律的东西，我们要积极学习和借鉴。但西方市场经济是在资本主义制度下搞的，中国的市场经济是在社会主义制度下搞的，我们的创造性也就体现在这里。
——所有制理论。创新集中表现在两个方面：一是从单一的公有制理论，向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的理论转变，强调毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是把所有制与所有制的实现形式区分开来，提出公有制实现形式可以而且应当多样化。从战略上调整国有经济布局。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。
——分配理论。允许一部分地区、一部分人先富起来，鼓励先富帮后富，最终实现共同富裕。实行效率优先、兼顾公平的政策。坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。建立和完善多层次、社会化的社会保障体系，创建社会统筹和个人帐户相结合的制度。注意解决不同地区、不同人群的收入差距问题。
——市场体系理论。强调建立统一开放、竞争有序的市场体系。消除地区壁垒，打破行业垄断，建立全国统一市场。实施“走出去”战略，充分利用国内和国际两种资源和两个市场。承认生产资料、生产要素都是商品，都有价格，大力发展资本市场、劳动力市场等生产要素市场，积极推进资本市场的改革开放和稳定发展。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，建设企业和个人信用服务体系，增强全社会的信用意识。
——宏观管理体制改革理论。改革政府管理模式，从行政性的直接管理，转向以经济和法律手段为主的间接管理。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能，转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不直接干预微观经济活动。深化计划、财政、税收、金融等体制改革，建立健全协调统一的宏观调控体系。辩证处理宏观调控和市场机制的关系，“看不见的手”与“看得见的手”两手并用。
——企业制度改革理论。确认国有企业改革是经济体制改革的中心环节。实行政企分开，所有权和经营权、所有者职能和经营者职能分离。改变企业是行政附属物的观念，确立企业的市场主体和法人资格。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，建立现代产权制度，从整体上搞活国有企业。支持非公有制企业的发展，非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇。
——农村改革理论。废除人民公社体制，形成以家庭承包经营为基础的体制。完善农村土地制度，实行最严格的耕地保护制度。健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系。根据中国国情，大力发展乡镇企业，发展小城镇，走中国特色的农村工业化、城镇化道路，促进农村富余劳动力转移就业。推动农业产业化，逐步实现农业现代化。
——对外开放理论。改变封闭半封闭发展观念和模式，确立对外开放基本国策，建立开放型经济体制。抛弃“有色眼镜”，大胆吸收人类社会，包括资本主义社会所创造的一切文明成果。创建经济特区，发展外向型经济。适应加入WTO的新形势，形成稳定、透明的涉外经济管理体制和相关法律法规，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。处理好对外开放和自力更生的关系。对外开放是以自力更生为基础的对外开放。中国解决所有问题的关键，是靠自己的发展。
——法制建设理论。确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。强调社会主义市场经济是法制经济。着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法，建立和完善社会主义市场经济法律制度。完善市场主体和中介组织法律制度，产权法律制度，市场交易法律制度；完善预算、税收、金融和投资等法律法规，劳动、就业和社会保障等方面的法律法规，社会领域和可持续发展等方面的法律法规，涉外经济法律法规。加强执法和监督，为社会主义市场经济的发展，提供完备的法制保证。
此外，还有一些其他理论成果，限于时间和篇幅，这里就不一一列举了。必须指出，所有这些理论成果，都在邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想中，得到了集中体现和阐发。
三、中国经济改革的展望
当前，中国经济发展势头强劲，运行良好。2003年上半年，尽管受到伊拉克战争和SARS疫情的不利影响，中国GDP仍增长了8.2％。中国经济的快速稳定发展，获得了世界的广泛赞誉。
但是，我们清醒地认识到，中国是世界上最大的发展中国家，有近13亿人口，经济文化还不发达，地区之间发展不平衡，将长期处在社会主义初级阶段，要实现现代化，有很长的路要走，需要进行不懈的艰苦努力。中国共产党和中国人民，始终抱有强烈的忧患意识。我们认为，对一个国家和民族来说，具有忧患意识，是成熟的表现，有忧患则生，无忧患则亡。
现在，中国经济也面临一些亟待解决的突出问题，如经济体制不完善，产业结构不合理，分配关系尚未理顺，农民收入增长缓慢，就业和社会保障压力加大，生态环境保护需要加强，经济整体竞争力不强，等等。对这些问题，我们正采取一系列措施加以解决。前不久，2003年10月，中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，根据十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，就深化经济体制改革制定了总体方案。
新世纪初期中国经济改革的基本目标是：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放、竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。
为实现上述目标，完成经济改革的历史任务，我们强调要坚持五个原则：坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重人民群众的首创精神，充分发挥各方面的积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
近来，国际社会关注人民币汇率问题。谈谈我的看法。一个国家的货币制度和政策，不能脱离这个国家的经济发展实际。根据当前中国经济的发展阶段、金融监管水平和企业承受能力，中国实行浮动汇率制度，其特点是：以市场供求关系为基础，单一和有管理。在这一制度基础上，保持人民币汇率基本稳定，有利于中国经济的正常运行，也有利于世界经济的稳步发展。
1997年亚洲金融危机爆发时，在周边许多国家货币大幅度贬值的情况下，中国保持人民币不贬值，保持汇率稳定，为维护亚洲乃至全球金融和经济稳定作出了贡献。一些国家和人士出于种种目的，在国际上散布“中国威胁论”，威逼利诱，企图迫使中国放弃现行的货币制度和政策，让人民币升值。这是我们所不能接受的。因为它不符合中国的实际，对全球经济也没有什么好处。中国是负责任的发展中国家。我们将保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，同时进一步深化金融改革，探索和完善人民币汇率形成机制。
经过25年的艰苦努力，中国经济改革在实践和理论的双重探索方面，取得了重大成果，积累了一些经验。对一个国家和民族来说，什么是最宝贵的？自己的经验是最宝贵的！但我们并不自满。我们深知，探索永无止境，更大的挑战还在后头。中国人民将坚定不移地继续推进双重探索。我们对中国经济改革的前景充满信心。
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