捷克总理“涉贪”案折射欧盟困境论文

捷克总理“涉贪”案折射欧盟困境

文·图/李伟

捷克首都布拉格爆发30年来最大规模示威

“合法补贴”10年后变非法

此次捷克政坛风波的导火索,是总理安德烈·巴比什被控涉及一起金额达200万欧元的欧盟补贴欺诈案。被指“骗取欧盟补贴”的经济项目名为“鹳巢”,在捷克首都布拉格几乎尽人皆知。它是位于布拉格近郊的一座附带农场的高级度假酒店,设施奢华,风景如画。

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“鹳巢”2007年开始兴建,2008年获得了欧盟针对中小企业的补贴资金。2018年1月,欧盟反欺诈局和捷克警方对“鹳巢”获得欧盟补贴的合法性进行调查,最终导致巴比什面临指控。

据英国BBC报道,根据欧盟委员会的相关规定,在欧盟成员国中,雇员少于250人、年营业额不超过4000万欧元,或年资产负债表总值不超过2700万欧元的企业,都可以被视为“中小企业”。欧盟委员会与各国的国家统计局一起创立了欧洲中小企业统计系统,对企业提出的补贴申请进行评估,并根据需要发放补贴资金。2008年,捷克“鹳巢”度假酒店通过欧洲中小企业统计系统申请补贴,获得了200万欧元资金。

原本合法的补贴,为什么会被指欺诈,又怎会与巴比什扯上关系呢?欧盟委员会的调查报告称,巴比什隐瞒了其“鹳巢”最大股东的身份,使得“鹳巢”不具备获得补贴资金的资格。

(3)在员工对“薪酬激励方式”的满意度评价中,本文依据文献,设计出如下二级评价指标:加薪的激励机制(U231)、经营者持股(U232)、及激励基金等方式(U233)。

“富国过度补贴穷国”

据俄罗斯《独立报》报道,欧盟对捷克总理“涉贪”的调查,折射出欧盟经济一体化所面临的困境。

欧盟对巴比什的调查不止于此。巴比什宣称,在他2017年担任总理之前,已将爱格富集团转移到两个由其家人及律师管理的信托基金,以避免利益冲突。但欧盟委员会的调查报告显示,巴比什是信托基金的唯一受益人,而且对企业具有“决定性的影响力”,因此他实际上仍从爱格富集团的经营活动中获利。作为从政者和企业家,巴比什的双重身份存在利益冲突。

据英国《卫报》报道,巴比什的反对者指责他撤换司法部长,让自己的亲信接任,这种说法其实有失公允。克涅齐奈克是主动辞职的,没有证据显示他受到了来自总理巴比什的压力。贝内索娃确实是巴比什的支持者,但她同时也是司法部长的合适人选之一。她是法律专家,曾于1999年至2005年担任捷克国家最高检察官,卸任后一直作为泽曼总统的顾问,参与国家法律事务。

捷克现任国家最高检察官帕维尔声望很高。他2010年上任,为了惩治日益蔓延的腐败,他给予司法部门更大的独立性和自主权。在他的领导和支持下,检察官们以更大的力度和深度对贪污腐败案件进行调查,取得了很大进展。自2013年起,捷克检方发起大规模反腐运动,包括多名省长、市长在内的贪官被成功指控和定罪,让捷克民众对国家司法系统恢复了一定的信心。如今许多捷克人担忧,一旦帕维尔遭到撤换,那么国家惩治腐败、净化政坛的运动将戛然而止。这是大批民众走上街头要求巴比什下台的一个重要原因。

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捷克人担忧反腐运动终结

自卷入“涉贪”案以来,巴比什与捷克议会和司法机构的博弈愈演愈烈。2018年1月,巴比什内阁未能通过议会的不信任动议,被迫解散。在获得总统泽曼的支持后,巴比什重组内阁。2018年1月19日,捷克议会下院以111票支持、69票反对的结果通过动议,剥夺了巴比什的司法豁免权。这意味着一旦“涉贪”罪名坐实,他不仅要下台,还将面临刑事指控。2018年11月,巴比什内阁再度面临议会的不信任动议,最终以9票的微弱优势逃过解散的命运。今年4月,捷克警方宣布完成对巴比什的调查,并建议检方对他提起诉讼。无党派人士、司法部长克涅齐奈克立即宣布辞职。巴比什提名贝内索娃接任司法部长,总统泽曼予以批准。

巴比什于1993年创建爱格富集团,旗下有200多家子公司,雇员近3万人。该集团的业务涵盖农业、食品生产、化工、能源、建筑等,还控股捷克几家比较有影响力的报刊和新闻网站。巴比什横跨商界、政界和媒体界的影响力,让他拥有了“布拉格的贝卢斯科尼(意大利前总理、商界巨头)”的绰号。欧盟委员会和捷克警方的调查显示,运营“鹳巢”度假酒店的同名公司于2007年成立,它实际上是爱格富集团的子公司,巴比什是其最大股东。“‘鹳巢’刻意隐瞒这一点,使得欧盟用于扶持中小企业发展的补贴资金‘非法地’流入了这个酒店项目。”

2004年5月1日,捷克等10个国家正式成为欧盟成员国,这是欧盟历史上第五次扩员,也是规模最大的一次。在一体化目标的驱动下,雄心勃勃的欧盟不遗余力地对新成员给予经济支持。2007年,相当于“欧盟新宪法”的《里斯本条约》开始争取各成员国的批准。其间,东欧国家得到欧盟的助力达到顶峰,一大批捷克中小企业在2007年到2008年拿到了补贴资金,其中就包括“鹳巢”。2009年,捷克成为最后一个批准《里斯本条约》的欧盟成员国,欧盟的凝聚力达到空前的程度。

根据捷克的司法体系,司法部长可以任命、撤换最高检察官,最高检察官有权决定是否起诉政府要员。因此,人们担忧巴比什授意贝内索娃撤换最高检察官,以确保自己不会被起诉。

病史摘要:患者17岁,因“反复下腹胀痛1月,加重3天”入院。患者12岁初潮,月经基本规则,量中,伴痛经。近1月反复出现下腹胀痛,可忍受,伴腰痛,无异常阴道流血流液,自行购买止痛药物后缓解。3天前患者自感上述症状加重,伴发热,遂来我院门诊就诊。未婚有性生活1年,未孕。

自2011年起,形势急转之下,“富国过度补贴穷国”的非议不断,欧盟的离心力开始大于向心力,最终导致2017年英国脱欧。欧盟不仅抬高了对“经济弱国”发放补贴的门槛,还对以往的补贴项目展开审核。欧盟反欺诈局调整了组织结构,成立“信息分析与案件选取办公室”,全权负责处理所有来自官方及非官方的调查线索。专职调查人员增加了30%,日常工作辅助人员缩减了50%,以提高案件调查和处理的效率和质量。欧盟反欺诈局指出,中小企业必须符合一项指标:没有被大企业(非中小企业)控股25%以上。捷克“鹳巢”度假酒店背后的“隐身母公司”是爱富格集团,不应作为中小企业获得欧盟的补贴资金。欧盟反欺诈局还称,巴比什旗下骗取欧盟补贴的公司不止一家,爱富格集团总共需要向欧盟归还1750万欧元。

6月23日,25万人涌上布拉格街头,要求“涉贪”的总理安德烈·巴比什下台。这是自捷克斯洛伐克1989年爆发“天鹅绒革命”以来,规模最大的示威。捷克人担忧巴比什与司法机构的博弈导致惩治腐败的运动戛然而止。在更深层面,这场政治风波还折射出欧盟的困境。

“疑欧”浪潮的缩影

据捷克《工人报》报道,没处理好与欧盟的关系,是巴比什内阁陷入困境的一个重要原因。巴比什领导的政党ANO2011运动党高举“疑欧”的大旗,被归为“反建制派”。他强烈批评德国接纳难民的政策,反对捷克过急、过快地融入欧盟,主张捷克不急于加入欧元区。这把捷克推向了欧盟一体化政策的对立面,招致欧盟委员会的不满。但另一方面,巴比什在当政后并未明确反对捷克融入欧盟,也不反对使用欧元,只是拒绝为加入欧元区设定时间表。这实际上与捷克其他党派的主张没有明显的区别,引起其大批支持者的不满。

据英国《卫报》报道,捷克这场政治风波是欧盟一体化受挫、“疑欧”浪潮兴起的缩影。一方面,德法等经济大国越来越难以支撑经济一体化带来的负担;另一方面,质疑欧元、追求独立性的右翼势力在欧洲各国崛起。2018年,立场保守、主张严格限制难民的奥地利人民党主席库尔茨当选奥地利总理,并尝试与右翼民粹政党奥地利自由党组建执政联盟;主张反欧元、反移民的极右翼政党“德国选择党”在议会选举中拿下13.5%的选票,成为德国议会第三大党;早些时候,在波兰先后拿下总统和总理宝座的“法律与公正”党主张削弱欧盟的影响力;匈牙利欧尔班·维克多政府在边境建起隔离墙,阻挡来自塞尔维亚和克罗地亚的难民……

2.3.1 面板数据模型形式的选择 面板数据有固定效应模型、随机效应模型和混合效应模型3类,主要进行F检验与Hausman检验(一般是先F检验后Huasman检,从而确定面板数据模型[14]).先计算3种不同模型的残差平方和S1,S2,S3,然后作检验假设:

捷克巴比什政府与欧盟的龃龉也许只是开始。随着越来越多的政党在欧盟成员国内打着“反建制”和“质疑欧盟”的旗号扩大影响力,可能有更多国家的经济项目受到欧盟调查。

编辑:姚志刚 winter-yao@163.com

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